淺談教育督導(dǎo)與ＩＳＯ９０００認(rèn)證的關(guān)系

　　我國(guó)是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO的創(chuàng)始國(guó)之一。1988年2月，我國(guó)正式發(fā)布等效采用IS09000標(biāo)準(zhǔn)，并于1989年8月1日起，在全國(guó)實(shí)施。我國(guó)將IS09000族質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)(以下簡(jiǎn)稱ISO標(biāo)準(zhǔn))引入到國(guó)內(nèi)的各個(gè)領(lǐng)域，在為加強(qiáng)國(guó)際交往與合作，推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，奠定了“入世”基礎(chǔ)。我國(guó)在各個(gè)領(lǐng)域采用ISO標(biāo)準(zhǔn)，理所當(dāng)然的包括教育領(lǐng)域。1972年，聯(lián)合國(guó)教科文組織就曾在其主持編寫的《學(xué)會(huì)生存》一書中提出，“最近的各種實(shí)驗(yàn)表明，許多工業(yè)體系中的新管理程序，都可以應(yīng)用于教育，不僅在全國(guó)范圍內(nèi)可以這樣做，而且在一個(gè)教育機(jī)構(gòu)中也可以這樣做”。
　　學(xué)校通過(guò)ISO標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，確實(shí)起到了加強(qiáng)管理、創(chuàng)建名牌的作用。如，郵電大學(xué)，把ISO標(biāo)準(zhǔn)與學(xué)校實(shí)際相結(jié)合，理順各種關(guān)系，探索出了一套行之有效的管理模式，使教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，創(chuàng)出了品牌。當(dāng)然，也有的學(xué)校在ISO標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證中走了過(guò)場(chǎng)。因此，有人認(rèn)為學(xué)校有教育督導(dǎo)，ISO標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證可有可無(wú)。這樣，就提出了一個(gè)教育督導(dǎo)與ISO標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的關(guān)系問(wèn)題。我們認(rèn)為，兩者之間既有共同點(diǎn)，又有不同點(diǎn)，今闡述如下。
　　1．教育督導(dǎo)與ISO標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證屬于兩種不同的評(píng)價(jià)制度
　　為了講清兩者的關(guān)系，這里先交待兩個(gè)概念，即評(píng)價(jià)主vQOIS3A88MrUo0ZNsMJep+r6Xinfz7+QN+3jvQkLg6M=體和評(píng)價(jià)對(duì)象。評(píng)價(jià)本身包括三個(gè)層次，即自我評(píng)價(jià)、政府評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)。自我評(píng)價(jià)的主體是個(gè)人；政府評(píng)價(jià)的主體是政府；社會(huì)評(píng)價(jià)的主體是社會(huì)中介組織。評(píng)價(jià)對(duì)象包括四種：一是個(gè)人；二是教師；三是科研成果；四是學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)。我們?cè)谂逶u(píng)價(jià)主體和評(píng)價(jià)對(duì)象之后，再看法律對(duì)此方面是如何規(guī)定的。
　　教育法第24條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行教育督導(dǎo)制度和學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)評(píng)估制度?！泵褶k教育促進(jìn)法第40條規(guī)定：“教育行政部門及有關(guān)部門依法對(duì)民辦學(xué)校實(shí)行督導(dǎo)，促進(jìn)提高辦學(xué)質(zhì)量；組織或委托社會(huì)中介組織評(píng)估辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布。”
　　由此可見(jiàn)，教育督導(dǎo)，評(píng)價(jià)的主體是政府，屬于第二方評(píng)價(jià)；ISO標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，評(píng)價(jià)的主體是社會(huì)中介組織，屬于第三方評(píng)價(jià)。這兩種評(píng)估體制都是我國(guó)現(xiàn)代教育制度的組成部分。
　　2．教育督導(dǎo)與ISO標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證兩者的職能不同
　　教育督導(dǎo)屬于行政執(zhí)法部門行為，不僅要“督學(xué)”還要“督政”；ISO標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，屬于社會(huì)中介組織活動(dòng)行為，只“評(píng)教”不“評(píng)政”。
　　3．教育督導(dǎo)與ISO標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證兩者適用的范圍不同
　　教育督導(dǎo)既可以進(jìn)行綜合性的整體評(píng)價(jià)，也可以進(jìn)行單項(xiàng)的評(píng)價(jià)。如，想要了解被督導(dǎo)方的教育水平、教師水平、管理水平和發(fā)展水平等是否符合要求，可對(duì)其進(jìn)行整體評(píng)價(jià)；而只想了解學(xué)校德育、體育、衛(wèi)生、食堂、安全、環(huán)境和綠化等其中的某一項(xiàng)時(shí)，也可給予優(yōu)秀、良好、合格或不合格的等級(jí)評(píng)價(jià)?？傊?，教育督導(dǎo)，最終目的是上級(jí)政府對(duì)下級(jí)教育行政部門和學(xué)校的工作進(jìn)行“監(jiān)督與導(dǎo)向”，具有全面性、統(tǒng)一性、指定性和強(qiáng)制性。督導(dǎo)者往往陣容強(qiáng)大，給被督導(dǎo)者造成巨大的心理壓力。因此，被評(píng)價(jià)的單位通常是處于被動(dòng)地位。
　　ISO標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證是接受教育機(jī)構(gòu)或?qū)W校的委托，獨(dú)立開(kāi)展評(píng)價(jià)，積極幫助和指導(dǎo)申請(qǐng)認(rèn)證的學(xué)校逐步達(dá)到ISO標(biāo)準(zhǔn)，提高整體質(zhì)量與水平。因此，ISO標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的最終目的是通過(guò)客觀、公正的服務(wù)，使申請(qǐng)學(xué)校達(dá)到ISO標(biāo)準(zhǔn)要求，被認(rèn)證的教育機(jī)構(gòu)或?qū)W校具有自選性和主動(dòng)性。
　　4．教育督導(dǎo)與ISO標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的共同點(diǎn)、區(qū)別點(diǎn)和聯(lián)系點(diǎn)
　　兩者的共同點(diǎn)在于，教育督導(dǎo)與ISO標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，都要依據(jù)國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)和教育方針與政策。
　　兩者的區(qū)別點(diǎn)在于，教育督導(dǎo)是政府行為，屬于第二方評(píng)價(jià)，是自上而下進(jìn)行，注重評(píng)出結(jié)果，具有本土性、定向性、統(tǒng)一性和強(qiáng)制性，目的在于監(jiān)督與導(dǎo)向。ISO標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證是社會(huì)中介組織行為，屬于第三方評(píng)價(jià)，是自下而上進(jìn)行，注重過(guò)程規(guī)范，要求寫你所做的，做你所寫的，檢查你所做的，具有國(guó)際性、開(kāi)放性、自選性和主動(dòng)性，目的在于公正與服務(wù)。
　　兩者的聯(lián)系點(diǎn)在于，教育督導(dǎo)與ISO標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的作用是相輔相成的，共同擔(dān)負(fù)著促進(jìn)學(xué)校健康、持續(xù)發(fā)展的職責(zé)。事實(shí)表明，通過(guò)ISO標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的學(xué)校，更容易在政府各項(xiàng)督導(dǎo)中獲得優(yōu)勝。因?yàn)?，ISO標(biāo)準(zhǔn)中有一條“持續(xù)改進(jìn)”的原則，促使學(xué)校的業(yè)績(jī)不斷滿足、更滿足、非常滿足“顧客”的要求，這是ISO標(biāo)準(zhǔn)追求的“永恒目標(biāo)”。如果某所學(xué)校通過(guò)了ISO標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，又能自覺(jué)“持續(xù)改進(jìn)”，在迎接各項(xiàng)督導(dǎo)中不用突擊和準(zhǔn)備，肯定能夠達(dá)到合格或優(yōu)秀的標(biāo)準(zhǔn)，它在社會(huì)上的知名度與品牌效應(yīng)就會(huì)與日俱增。
　　本文作者系原國(guó)家教委專職委員、國(guó)家副總督