中國(guó)豈能背黑鍋

　　2005年8月初，中美首輪戰(zhàn)略對(duì)話在北京舉行。出乎所有人意料的是，本輪對(duì)話關(guān)注的焦點(diǎn)不是外交分歧，也不是人民幣匯率爭(zhēng)端，而是能源問(wèn)題。美方個(gè)別官員對(duì)中國(guó)外經(jīng)貿(mào)政策橫加指責(zé)，認(rèn)為中國(guó)與一些發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行以制成品換資源的“不平等貿(mào)易”是一種“新殖民主義”，為獲取經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需石油資源不惜與伊朗、委內(nèi)瑞拉、蘇丹等國(guó)發(fā)展關(guān)系，“罔顧道德”，通過(guò)奉行“重商主義”政策積聚實(shí)力，擴(kuò)大中國(guó)的國(guó)際影響。此后不久。美國(guó)會(huì)參議院國(guó)土安全與政府事務(wù)委員會(huì)民主黨首席成員利伯曼在美對(duì)外關(guān)系委員會(huì)發(fā)表演講時(shí)稱(chēng)。能源問(wèn)題可能成為美中關(guān)系的最大“沖突源”，如中國(guó)只顧“鎖定”自己的能源供給，將可能走上與美國(guó)以及其他國(guó)家發(fā)生沖突的道路。雙方須立即就全球石油競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題展開(kāi)直接對(duì)話，從而制定減少對(duì)石油依賴(lài)的國(guó)內(nèi)能源和國(guó)際合作政策。美中兩國(guó)21世紀(jì)進(jìn)行能源合作的重要性絕不亞于上世紀(jì)的美蘇裁軍談判。
　　
　　西方政治家的思路導(dǎo)向媒體的頭腦和目光。此后的一年多時(shí)間里。西方輿論絞盡腦汁，不時(shí)推出“中國(guó)推高國(guó)際油價(jià)”、正在進(jìn)行“擴(kuò)張”、其“巨大的能源需求將加劇國(guó)際和地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)和沖突”等論調(diào)，聲稱(chēng)中國(guó)已對(duì)美日歐構(gòu)成威脅。2006年11月初。北京冠蓋云集，出席中非合作論壇北京峰會(huì)暨第三屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的40多位非洲國(guó)家元首與中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人一道，共商新世紀(jì)中非友好合作大計(jì)。在國(guó)際輿論的盛贊聲中也夾雜著一些不和諧之音，西方個(gè)別媒體指責(zé)中國(guó)為經(jīng)貿(mào)利益和能源供應(yīng)而支持非洲“獨(dú)裁國(guó)家”，充當(dāng)其“保護(hù)傘”。破壞西方在非洲推行“民主”、“良政”的努力。
　　可見(jiàn)，在國(guó)際能源競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的大背景下，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的能源戰(zhàn)略高度關(guān)注。美英等國(guó)的基本態(tài)度是，如果中國(guó)通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)石油，不影響既得利益國(guó)對(duì)油價(jià)的控制。且不削弱其在部分敏感地區(qū)的控制力，那么就可以“忍受”；但若中國(guó)以雙邊合作開(kāi)發(fā)的形式獲取石油，與其利益發(fā)生沖突，這些國(guó)家將做出激烈反應(yīng)。目前，西方部分政界、學(xué)界人士把矛頭指向中國(guó)經(jīng)濟(jì)能源政策有其深層含義：一是擔(dān)心中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)會(huì)沖擊這些國(guó)家的既得利益，挑戰(zhàn)其在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上既有的優(yōu)勢(shì)地位；二是想借題發(fā)揮，壓中國(guó)讓步，解決其現(xiàn)實(shí)經(jīng)貿(mào)問(wèn)題關(guān)切；三是拋出新版“中國(guó)威脅論”，妄圖從理論上否定中國(guó)發(fā)展模式。對(duì)此，中國(guó)切不可掉以輕心。應(yīng)及早著手研究國(guó)際國(guó)內(nèi)能源市場(chǎng)出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)，制定應(yīng)對(duì)之策。
　　一直以來(lái)．我在外宣中強(qiáng)調(diào)的是中國(guó)能源的高自給自足率，這固然有一定說(shuō)服力。然而，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)蛋糕的做大，能源消耗量的增加，單純強(qiáng)調(diào)能源的自足似乎顯得有些單薄，我應(yīng)針對(duì)外界批評(píng)進(jìn)行全面回應(yīng)。
　　
　　駁斥“中國(guó)能源需求增長(zhǎng)過(guò)快引致國(guó)際能源供應(yīng)短缺、油價(jià)上漲”的論調(diào)。
　　
　　當(dāng)前國(guó)際能源安全問(wèn)題主要是和平時(shí)期的能源安全保障，面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)是市場(chǎng)和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)而不是供應(yīng)中斷風(fēng)險(xiǎn)。也不是戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。在全球范圍內(nèi)石油總體上處于限產(chǎn)狀態(tài)。世界上有不少?lài)?guó)家在國(guó)際油市供應(yīng)緊張的狀況下穩(wěn)步增加石油產(chǎn)量，如中國(guó)；但也有些大國(guó)不是開(kāi)足馬力生產(chǎn)，而是處于相對(duì)限產(chǎn)狀態(tài)，保持相當(dāng)高的石油剩余產(chǎn)能，如OPEC，其成員占有世界石油剩余可采儲(chǔ)量的78．2％和產(chǎn)量的38．4％。20世紀(jì)80年代后期以來(lái)，他們一直采取以限產(chǎn)保價(jià)為主導(dǎo)、問(wèn)或采取增產(chǎn)控制市場(chǎng)份額的政策。其主要成員一直保有富余生產(chǎn)能力。尤以沙特阿拉伯和委內(nèi)瑞拉為甚。隨著能源需求迅速增長(zhǎng)，中國(guó)石油對(duì)外依存度雖不斷提高但仍低于許多消費(fèi)大國(guó)，而且整體能源對(duì)外依存度比較低，中國(guó)新增的進(jìn)口量遠(yuǎn)不至于改變世界石油供需的總趨勢(shì)。西方政界、學(xué)界對(duì)中國(guó)能源需求的擔(dān)心在很大程度上反映了西方主要能源消費(fèi)國(guó)維護(hù)本國(guó)既得能源利益的私心。
　　
　　回應(yīng)“中國(guó)能源使用效率低下，浪費(fèi)嚴(yán)重”的指責(zé)。
　　
　　中國(guó)的能源消耗總量尤其是人均消耗量遠(yuǎn)低于美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家。中國(guó)政府首先是眼睛向內(nèi)，主要通過(guò)節(jié)能降耗、深挖潛力來(lái)解決供需矛盾。中國(guó)在這方面取得的成效同樣為世人矚目。2004年，中國(guó)每萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的能耗比1990年下降了45％?！笆晃濉逼陂g，作為一個(gè)約束性指標(biāo)。中國(guó)的單位能耗將進(jìn)一步降低20％。當(dāng)然，2006年中國(guó)降低能耗工作不理想，但這已引起政府的高度重視。
　　
　　強(qiáng)調(diào)中國(guó)消費(fèi)能源的同時(shí)追求生態(tài)和諧。
　　
　　人類(lèi)能源供應(yīng)面臨的根本問(wèn)題不僅是資源約束，還有環(huán)境約束。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看。一些不可再生資源或許會(huì)枯竭，但短期內(nèi)，或者說(shuō)是可預(yù)期的未來(lái)。能源供求的總體趨勢(shì)為相對(duì)平衡，人類(lèi)選擇能源尤其是主導(dǎo)能源，更多是從保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展角度考慮。目前人類(lèi)之所以嚴(yán)重依賴(lài)石油，正是因?yàn)槠湓谑褂眯?、價(jià)格及環(huán)保等方面具有綜合優(yōu)勢(shì)。各國(guó)圍繞油氣資源展開(kāi)的激烈爭(zhēng)奪，不單單是對(duì)當(dāng)前供應(yīng)相對(duì)緊張狀況的擔(dān)憂，更多則是出于戰(zhàn)略考慮，未雨綢繆，盡可能多地積聚實(shí)力(在資源能源充足的前提下。中國(guó)與任何國(guó)家進(jìn)行能源開(kāi)發(fā)合作均不會(huì)對(duì)第三國(guó)構(gòu)成任何威脅，更不會(huì)引致國(guó)際能源市場(chǎng)供應(yīng)緊張)。隨著科學(xué)技術(shù)的新發(fā)展和預(yù)期的新發(fā)現(xiàn)，石油作為主導(dǎo)能源的地位也許會(huì)在其產(chǎn)儲(chǔ)量遠(yuǎn)未耗竭之前，就被更優(yōu)質(zhì)、清潔、高效的新能源所取代。中國(guó)高度重視開(kāi)發(fā)新能源和可再生能源，到2020年，優(yōu)質(zhì)清潔可再生能源在一次能源消費(fèi)中的比重將由目前的7％提高到15％?！笆晃濉币?guī)劃綱要中已明確提出，未來(lái)20年中國(guó)走“能源消耗最少，環(huán)境污染最小”的發(fā)展道路，實(shí)行“節(jié)能優(yōu)先、結(jié)構(gòu)多元、環(huán)境友好、市場(chǎng)推動(dòng)”的可持續(xù)能源發(fā)展戰(zhàn)略。
　　客觀地講，中國(guó)在保護(hù)環(huán)境問(wèn)題上面臨著很大的壓力。這一壓力在某種程度上也是經(jīng)濟(jì)全球化的產(chǎn)物。中國(guó)承擔(dān)著世界工業(yè)品相當(dāng)大的加工份額。為此也付出了相應(yīng)的環(huán)境成本。近年來(lái)，中國(guó)不斷加大保護(hù)環(huán)境的力度，逐步改善生態(tài)環(huán)境。在十屆全國(guó)人大四次會(huì)議上，中國(guó)首次將環(huán)境指標(biāo)列入國(guó)家發(fā)展綱要，表明了中國(guó)政府追求人與自然和諧、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的決心和信