由量到質(zhì)的理性調(diào)整

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)一直把積極利用外商直接投資作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，并取得了顯著成效。截至2006年9月底，我國(guó)累計(jì)吸收外商直接投資超過(guò)6650億美元，來(lái)華投資的國(guó)家和地區(qū)近200個(gè)，全球500強(qiáng)企業(yè)已有約480家來(lái)華投資。我國(guó)已連續(xù)15年成為吸引外資最多的發(fā)展中國(guó)家。
　　作為資金和技術(shù)的統(tǒng)一載體，外商直接投資在很大程度上彌補(bǔ)了我國(guó)的資金與外匯缺口，并在就業(yè)、稅收和出口創(chuàng)匯等方面發(fā)揮著重要的作用。然而，利用外資與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的不和諧也日益顯現(xiàn)出來(lái)。
　　不和諧之一：外資大量流入造就我國(guó)獨(dú)特的外部經(jīng)濟(jì)非均衡狀態(tài)。1994年以來(lái)，隨著外資的大量流入，我國(guó)資本項(xiàng)目和經(jīng)常項(xiàng)目呈現(xiàn)持續(xù)“雙順差”狀態(tài)，外匯儲(chǔ)備穩(wěn)步攀升，目前已經(jīng)上升到世界第一位。持續(xù)的外部經(jīng)濟(jì)非均衡不但使我國(guó)成為發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易制裁的對(duì)象，而且對(duì)我國(guó)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)均衡也產(chǎn)生不利影響，如外匯儲(chǔ)備的巨額增長(zhǎng)給我國(guó)的貨幣政策獨(dú)立性增加難題。我國(guó)一方面以外商直接投資方式高成本借入資金，另一方面又以外匯儲(chǔ)備的方式向外借出資金，使我國(guó)陷入得不償失的“資金流動(dòng)怪圈”。
　　不和諧之二：斬首式并購(gòu)，民族經(jīng)濟(jì)前途堪憂。近年來(lái)，跨國(guó)公司正在利用其技術(shù)、品牌和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，加大在我國(guó)境內(nèi)的并購(gòu)進(jìn)程，并且在并購(gòu)時(shí)往往堅(jiān)持“必須絕對(duì)控股”、“必須是行業(yè)龍頭企業(yè)”、“預(yù)期收益率必須超過(guò)15％”的“三必須”原則，不斷擴(kuò)大其壟斷地位。凱雷收購(gòu)徐工機(jī)械、摩根斯坦利下屬基金收購(gòu)山水集團(tuán)(中國(guó)最大的水泥企業(yè))……這種斬首式并購(gòu)案例近年來(lái)不斷發(fā)生。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的一份研究報(bào)告表明，占全國(guó)產(chǎn)量80％以上的最大的5家電梯生產(chǎn)廠家已經(jīng)由外資控股；化妝品行業(yè)被150家外資企業(yè)控制；汽車行業(yè)90％的銷售額來(lái)自國(guó)外品牌。民族經(jīng)濟(jì)路在何方?
　　不和諧之三：政績(jī)驅(qū)動(dòng)，利用外資績(jī)效欠佳。許多地方政府將利用外資的金額作為政績(jī)考核的重要指標(biāo)。為了完成指標(biāo)，一些地方給予外商超出國(guó)家規(guī)定的種種優(yōu)惠，包括土地使用及稅收等方面的優(yōu)惠，有的甚至不顧國(guó)家政策規(guī)定，引進(jìn)一些高污染、高耗能的項(xiàng)目，不僅占用大量耕地，還破壞了環(huán)境。這些優(yōu)惠政策所吸引的大多是優(yōu)惠政策敏感型外資，它們利用我國(guó)的優(yōu)惠政策及勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展兩頭在外的外資項(xiàng)目，雖然金額巨大，但對(duì)稅收的貢獻(xiàn)卻相當(dāng)有限，在國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)的價(jià)值增值也頗為有限。
　　可見(jiàn)，盡管外資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、尤其是改革開(kāi)放初期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出過(guò)重大貢獻(xiàn)，但是在當(dāng)前，我國(guó)迫切需要對(duì)利用外資的預(yù)期進(jìn)行理性調(diào)整，希望外資在謀求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，能夠承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，保護(hù)環(huán)境，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，提升企業(yè)的創(chuàng)新能力并催生當(dāng)?shù)氐呐涮桩a(chǎn)業(yè)集群，為提高我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力及可持續(xù)發(fā)展能力做出貢獻(xiàn)。
　　基本調(diào)整思路為：我們一方面仍需吸引大量外資來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即保“量”；另一方面，要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向吸引高質(zhì)量外資，與構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)相一致，即注重“質(zhì)”的提高。這需要中央政府、地方政府及企業(yè)的共同努力。具體而言：
　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)整，?！傲俊?。引導(dǎo)外資在繼續(xù)投向我國(guó)東部沿海地區(qū)的同時(shí)，更多地參與西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地及促進(jìn)中部崛起的發(fā)展進(jìn)程，發(fā)展當(dāng)?shù)鼐哂休^好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　中央政府外資政策的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向調(diào)整。鼓勵(lì)外商投資先進(jìn)制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，并繼續(xù)鼓勵(lì)跨國(guó)公司在中國(guó)設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、物流中心和培訓(xùn)中心，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
　　地方政府業(yè)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整。改變以往片面追求招商引資數(shù)量而忽視質(zhì)量的政績(jī)標(biāo)準(zhǔn)，在引資目標(biāo)中明確質(zhì)量和效益的重要地位，通過(guò)著力打造高效率的產(chǎn)業(yè)集群，吸引外資更多投向高技術(shù)含量、高附加值的項(xiàng)目，同時(shí)使本土企業(yè)借助跨國(guó)公司的全球生產(chǎn)和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，逐漸積累自己的要素優(yōu)勢(shì)，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和價(jià)值增值能力的提高。
　　企業(yè)自身技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)調(diào)整。在新的利用外資形勢(shì)下，我國(guó)企業(yè)自身應(yīng)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，練好內(nèi)功，同時(shí)加強(qiáng)與外資在科研和技術(shù)開(kāi)發(fā)方面的交流與合作，充分利用技術(shù)外溢效應(yīng)提升自身的技術(shù)水平，并借此進(jìn)一步吸引高質(zhì)量的外資流