能源“走出去”中的“三個(gè)和諧”

　　能源問(wèn)題已成為當(dāng)今牽動(dòng)國(guó)際關(guān)系的最重要因素之一，能源方面的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈和復(fù)雜。中國(guó)實(shí)施能源“走出去”戰(zhàn)略面臨的風(fēng)險(xiǎn)更大，難度更高。在能源領(lǐng)域，按照互利共贏原則，加強(qiáng)與能源生產(chǎn)國(guó)、亞洲能源消費(fèi)大國(guó)以及西方大國(guó)的協(xié)調(diào)與合作，構(gòu)建三個(gè)“和諧”能源關(guān)系，將成為今后中國(guó)能源“走出去”戰(zhàn)略的重點(diǎn)所在。
　　
　　與能源生產(chǎn)國(guó)構(gòu)建“和諧”能源關(guān)系
　　
　　近年來(lái)，世界主要能源生產(chǎn)國(guó)紛紛以石油和天然氣作為戰(zhàn)略武器，謀求為本國(guó)獲取更多利益和實(shí)惠，增強(qiáng)在國(guó)際格局中的地位與作用。如，中東國(guó)家高度重視市場(chǎng)和對(duì)外貿(mào)易多元化戰(zhàn)略，拓展油氣出口市場(chǎng)，加大對(duì)海外投資，力圖擺脫單一向美歐國(guó)家出口油氣的不利局面。俄羅斯賺取了大量石油美元，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，對(duì)美國(guó)和西方國(guó)家的依賴大大減少；它還以能源為籌碼和武器，加大對(duì)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家影響，并積極發(fā)展與中、印等大國(guó)的關(guān)系。非洲國(guó)家很歡迎國(guó)外的石油公司前來(lái)投資，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，但它們也擔(dān)心國(guó)外石油公司會(huì)像以前西方殖民者那樣，一味掠奪能源，而不顧當(dāng)?shù)孛裆Ｒ虼?，非洲?guó)家紛紛提出“一攬子”計(jì)劃，即國(guó)外的石油公司在開(kāi)采能源的同時(shí)，必須履行企業(yè)的“社會(huì)責(zé)任”，向當(dāng)?shù)靥峁┍匾慕?jīng)濟(jì)援助，幫助進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員培訓(xùn)以及提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓等。同時(shí)，這些非洲國(guó)家還引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，既希望更多的外國(guó)石油公司前來(lái)投資，又讓它們之間形成競(jìng)爭(zhēng)局面，非洲國(guó)家則可以從中謀利。
　　這種狀況下，中國(guó)能源企業(yè)在這些國(guó)家和地區(qū)發(fā)展業(yè)務(wù)對(duì)手增多，成本居高，要立于不敗之地，必須要充分考慮它們的利益和要求，對(duì)發(fā)展中國(guó)家更要采取多予少取、合理讓利的原則，力求形成互利共贏局面。
　　首先，我們同這些國(guó)家開(kāi)展能源合作時(shí)，要以市場(chǎng)換資源，以油氣貿(mào)易帶勘探開(kāi)發(fā)，以中下游合作推動(dòng)上游生產(chǎn)合作。如，同中東國(guó)家開(kāi)展能源合作，就要著力推動(dòng)長(zhǎng)期供油項(xiàng)目的發(fā)展，以長(zhǎng)期購(gòu)油合同為龍頭，帶動(dòng)其他合作項(xiàng)目，進(jìn)一步發(fā)揮中國(guó)能源企業(yè)在技術(shù)、成本或設(shè)備上的優(yōu)勢(shì)。不久前，全球最大的原油供應(yīng)商之一——沙特阿美石油公司已與中國(guó)石油化工集團(tuán)公司（中石化）合資建設(shè)福建煉油乙烯大型項(xiàng)目，這是中國(guó)第一個(gè)煉油、化工生產(chǎn)與銷售、成品油營(yíng)銷全面一體化的合資項(xiàng)目，也標(biāo)志著沙特阿美成功進(jìn)入中國(guó)成品油銷售市場(chǎng)。此外，兩公司還在探討合資興建青島千萬(wàn)噸大型煉油項(xiàng)目事宜。
　　其次，企業(yè)要注重“社會(huì)責(zé)任”，造福一方，回饋當(dāng)?shù)?。中?guó)石油天然氣集團(tuán)公司（中石油）在這方面樹(shù)立了很好的典型。他們?cè)诠_克斯坦進(jìn)行油氣開(kāi)發(fā)時(shí)，為當(dāng)?shù)匦藿ㄌ烊粴獍l(fā)電站，投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提供就業(yè)機(jī)會(huì)，建立教育基金等，極大促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化事業(yè)的發(fā)展，樹(shù)立了企業(yè)真誠(chéng)合作的良好形象，贏得所在國(guó)政府及人民的好感與信任。同樣，中石油在蘇丹進(jìn)行能源合作，不僅收到良好的經(jīng)濟(jì)效益，也收到良好的社會(huì)效益。他們向當(dāng)?shù)乩塾?jì)捐資3228萬(wàn)美元，其中1928萬(wàn)美元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)。這些舉動(dòng)贏得了蘇丹政府和人民的交口稱贊。
　　最后，中國(guó)政府還需整合政治、外交、經(jīng)濟(jì)、文化等資源，全力營(yíng)造良好互信的雙邊關(guān)系，為開(kāi)展雙邊能源合作奠定良好基礎(chǔ)。
　　
　　與亞洲能源消費(fèi)大國(guó)構(gòu)建“和諧”能源關(guān)系
　　
　　當(dāng)前，亞洲石9IEVFDF4Z/dBzlsGz9IiO47luKonre/p1e76NDcsc1A=油消耗量約占世界總消耗量的40％以上，其中中國(guó)、日本、韓國(guó)以及印度已分別成為世界第二、三、四、七大石油消費(fèi)國(guó)，而且這些國(guó)家的能源消費(fèi)很大程度上依賴于進(jìn)口。面對(duì)如此嚴(yán)峻的形勢(shì)，亞洲各國(guó)采取的一些做法，勢(shì)必導(dǎo)致它們?cè)谀茉搭I(lǐng)域產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)與摩擦，進(jìn)而導(dǎo)致其雙邊關(guān)系中出現(xiàn)一些不和諧因素。如，在俄羅斯西伯利亞石油管線向東修建問(wèn)題上，日本與中國(guó)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)亞洲及遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的結(jié)論，東海大陸架可能是世界上蘊(yùn)藏量最豐富的油田之一。日本制造種種輿論，炒作與中國(guó)的東海資源之爭(zhēng)，兩國(guó)也出現(xiàn)一定的競(jìng)爭(zhēng)局面。在南中國(guó)海區(qū)域，越南、菲律賓、馬來(lái)西亞、印度尼西亞等國(guó)競(jìng)相勘探和開(kāi)發(fā)這里豐富的海底石油和天然氣資源。近年來(lái)，印度、中國(guó)都致力于海外能源勘探和開(kāi)發(fā)，不時(shí)發(fā)生一些碰撞和矛盾，有時(shí)被西方媒體所夸大和歪曲，稱為“龍象之爭(zhēng)”。總體上，亞洲各國(guó)之間能源合作遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐美國(guó)家，進(jìn)口油源單一，石油市場(chǎng)相當(dāng)脆弱，造成亞洲能源“溢價(jià)”問(wèn)題長(zhǎng)期存在，損害各國(guó)的共同利益。自1992年起，亞洲國(guó)家從中東地區(qū)購(gòu)買的石油每桶就高出歐美1～1．5美元，且已擴(kuò)展到液化天然氣和液化石油氣等領(lǐng)域，這使亞洲石油消費(fèi)國(guó)每年向中東石油生產(chǎn)國(guó)多支付50億至100億美元。
　　因此，中國(guó)政府積極倡導(dǎo)亞洲各國(guó)間的磋商與合作。首先，中國(guó)加強(qiáng)與亞洲國(guó)家的能源對(duì)話，著手研究中長(zhǎng)期能源合作構(gòu)想和基本框架。2005年以來(lái)，溫家寶總理與胡錦濤主席相繼訪問(wèn)印度，積極推動(dòng)中印能源對(duì)話與合作。中印兩國(guó)有關(guān)專家也發(fā)出倡議，為促進(jìn)中印兩國(guó)以及更多亞洲國(guó)家間的能源合作，應(yīng)建立雙邊和以中印為主體的多邊能源合作機(jī)制，比如組建類似于國(guó)際能源署的“亞洲能源署”，設(shè)立涵蓋整個(gè)亞洲的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，并著力協(xié)助各成員國(guó)提高能源利用率、推廣節(jié)能技術(shù)以及開(kāi)發(fā)新能源。前不久，中石化和印度石油天然氣公司以8億美元聯(lián)合“斬獲”哥倫比亞一石油公司50％的股權(quán)。日本產(chǎn)經(jīng)省也表示，在能源領(lǐng)域愿意與中國(guó)進(jìn)行合作。
　　其次，亞洲內(nèi)部不同規(guī)模、不同性質(zhì)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織已有不少，且十分活躍。中國(guó)積極促進(jìn)各國(guó)通過(guò)這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織進(jìn)行能源合作。2004年6月，在青島舉辦的亞洲合作對(duì)話第三次外長(zhǎng)會(huì)議上，能源安全和合作成為會(huì)議主要議題，并通過(guò)了《青島倡議》，為亞洲區(qū)域能源合作制訂了行動(dòng)綱領(lǐng)。很多專家和學(xué)者建議，可將“博鰲亞洲論壇”中的能源論壇作為例會(huì)，定期召開(kāi)，為討論亞洲能源問(wèn)題提供一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的場(chǎng)所。2007年1月，在第二屆東亞峰會(huì)期間，出席會(huì)議的東盟十國(guó)和中國(guó)、日本、韓國(guó)、印度、澳大利亞和新西蘭的國(guó)家元首或政府首腦簽署了《東亞能源安全宿務(wù)宣言》，提出了東亞地區(qū)能源合作的具體目標(biāo)和措施。
　　再次，加強(qiáng)多邊能源合作。對(duì)于亞洲國(guó)家而言，在一些有爭(zhēng)議的地區(qū)、海域進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性勘探和開(kāi)發(fā)勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致地區(qū)內(nèi)政治形勢(shì)緊張，因此，建立亞洲多邊能源合作企業(yè)是比較理想的模式，既可以規(guī)避一些沖突和矛盾，又可以加強(qiáng)各國(guó)技術(shù)與資金的互補(bǔ)。中俄日韓蒙開(kāi)展多邊能源合作便是一個(gè)例證。
　　
　　與西方大國(guó)構(gòu)建“和諧”能源關(guān)系
　　
　　首先，破除“中國(guó)能源威脅論”。西方很多人認(rèn)為，中國(guó)在國(guó)際上尋求能源的政策是掠奪性的，對(duì)全球能源秩序構(gòu)成威脅。對(duì)此，中國(guó)宜強(qiáng)調(diào)，中國(guó)能源需求的快速增加在很大程度上是全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國(guó)際分工的結(jié)果。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)把高能耗和高污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家，大幅增加了這些國(guó)家對(duì)能源的消費(fèi)和需求。將能源問(wèn)題政治化是沒(méi)有根據(jù)的。中國(guó)還應(yīng)進(jìn)一步宣傳和平發(fā)展、建立和諧世界的長(zhǎng)期戰(zhàn)略意圖，闡述新能源安全觀，強(qiáng)調(diào)“節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、多元發(fā)展、保護(hù)環(huán)境，加強(qiáng)國(guó)際互利合作，努力構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源供應(yīng)體系”的能源戰(zhàn)略。
　　其次，中國(guó)應(yīng)與美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家建立多層次能源對(duì)話機(jī)制，增進(jìn)相互了解與合作。在這方面，美國(guó)與歐盟的意愿也尤為強(qiáng)烈。美國(guó)政府公開(kāi)表示，中國(guó)的能源戰(zhàn)略尚未最后成型，希望能通過(guò)與中國(guó)開(kāi)展能源對(duì)話與合作，影響中國(guó)的能源戰(zhàn)略，將中國(guó)納入美國(guó)主導(dǎo)下的世界能源體系，引導(dǎo)中國(guó)成為一個(gè)負(fù)責(zé)任的能源消費(fèi)者。2005年～2006年，中美已舉行了兩次能源政策對(duì)話，達(dá)成了一些共識(shí)。中國(guó)同歐盟也展開(kāi)官方的能源對(duì)話。除加強(qiáng)現(xiàn)存的官方機(jī)制外，中國(guó)同西方發(fā)達(dá)國(guó)家還需擴(kuò)大民間能源交流，多舉辦能源合作展覽、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等活動(dòng)。
　　再次，促進(jìn)中國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際能源領(lǐng)域全方位的合作。雙方可以共同促進(jìn)中東、非洲等產(chǎn)油地區(qū)政治穩(wěn)定，保障國(guó)際能源供應(yīng)安全；共同維護(hù)重要油路暢通，保證國(guó)際能源運(yùn)輸安全；共同維護(hù)石油市場(chǎng)穩(wěn)定，爭(zhēng)取油價(jià)在合理范圍內(nèi)波動(dòng)；擴(kuò)大全球油氣資源開(kāi)采規(guī)模，增加產(chǎn)量；促進(jìn)全球能源品種多元化的發(fā)展，如發(fā)展核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、潮汐能等新能源與可再生能源，減少對(duì)石油和天然氣的依賴；促進(jìn)節(jié)能增效；保護(hù)環(huán)境，減少能源消費(fèi)對(duì)環(huán)境的破壞；等等。2006年12月，美國(guó)、日本、韓國(guó)、印度四國(guó)能源部長(zhǎng)齊聚北京，與中國(guó)發(fā)改委官員共議能源合作，旨在穩(wěn)定國(guó)際油價(jià)，推動(dòng)雙邊或多邊能源合作，加強(qiáng)與石油輸出國(guó)組織進(jìn)行對(duì)話。美國(guó)總統(tǒng)布什不久前稱，美國(guó)已經(jīng)與澳大利亞、中國(guó)、印度、日本和韓國(guó)一起創(chuàng)建一個(gè)新的亞洲太平洋清潔能源發(fā)展伙伴關(guān)系聯(lián)盟。該聯(lián)盟將促進(jìn)各成員國(guó)研究和發(fā)展清潔高效的能源技術(shù)，提高能源使用效率，推廣使用民用核電、生物能、水能、風(fēng)能和太陽(yáng)能，以滿足它們污染減排目標(biāo)。
　　最后，西方國(guó)家在能源領(lǐng)域擁有技術(shù)優(yōu)勢(shì)和充裕資金，而中國(guó)正在采取能源品種多樣化戰(zhàn)略，正著力研發(fā)和推廣核能、潔凈煤技術(shù)及可再生能源等，完全可以借它山之石，學(xué)習(xí)和借鑒它們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，獲取資金支持。當(dāng)前，美國(guó)已成為中國(guó)能源領(lǐng)域最大的外來(lái)投資方。