歐盟：從“精英”到“公民”

　　
　　歐盟：已是一個(gè)全球行為體
　　
　　歐洲走過(guò)半個(gè)世紀(jì)。3月25日，歐盟27個(gè)成員國(guó)在德國(guó)首都柏林隆重舉行儀式，慶?！傲_馬條約”簽訂50周年，并發(fā)表“柏林宣言”。
　　半個(gè)世紀(jì)看歐洲，首先應(yīng)該看到，二戰(zhàn)以后開(kāi)始起步的歐洲一體化事業(yè)已經(jīng)取得巨大成就。且不說(shuō)歐盟名稱(chēng)的演變、成員國(guó)的擴(kuò)大和一體化內(nèi)容的深化，僅舉一個(gè)事例就足以說(shuō)明問(wèn)題：當(dāng)世界其他地區(qū)和國(guó)家的暴力沖突仍呈常態(tài)和頻發(fā)之時(shí)，和平理念在卻歐洲早已成為理所當(dāng)然的事情；它是那么習(xí)以為常和深入人心，已經(jīng)不可能再成為歐洲政治家慷慨激昂地動(dòng)員人民支持歐洲聯(lián)合事業(yè)的動(dòng)力與目標(biāo)了。
　　自從歐洲民族國(guó)家誕生以來(lái)，戰(zhàn)爭(zhēng)與分裂互相交替成為一種“歐洲病”。根據(jù)大致估算，1618～1945年間，平均不到七年，歐洲就發(fā)生一次戰(zhàn)爭(zhēng)。1945年以后，歐洲人在二戰(zhàn)的廢墟上痛定思痛，決定摒棄過(guò)去以民族主義為基礎(chǔ)的“均勢(shì)歐洲”歷史，開(kāi)始以“共同協(xié)議建構(gòu)歐洲”的全新嘗試，從1950年5月9日“舒曼計(jì)劃”的提出開(kāi)始，法德和解和歐洲一體化攜手并進(jìn)、曲折發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了歐洲的和平、繁榮與復(fù)興。曾有學(xué)者感慨道，假如兩千多年前的希臘歷史學(xué)家修昔底德突然來(lái)到當(dāng)今世界，他仍可以理解21世紀(jì)的國(guó)際政治、特別是中東局勢(shì)，然而卻不能理解歐洲發(fā)生的事情、不能理解法國(guó)和德國(guó)關(guān)系了。2003年6月歐盟發(fā)表的“共同安全戰(zhàn)略”明確表示：“不管人們是否喜歡，擁有25個(gè)國(guó)家（當(dāng)時(shí)成員國(guó)數(shù)量）、4．5億人口和1／4世界國(guó)民生產(chǎn)總值的歐洲聯(lián)盟已是一個(gè)全球行為體；它應(yīng)該準(zhǔn)備好去分擔(dān)全球安全的責(zé)任?！?br/>　　“羅馬條約”簽訂50周年之后，歐洲聯(lián)盟能在不再分裂的歐洲、不再分裂的德國(guó)和不再分裂的柏林舉行慶典，人們有理由對(duì)他們?nèi)〉玫某删透械阶院溃坏聡?guó)總理默克爾在關(guān)于“德國(guó)輪值主席國(guó)的政府聲明”中指出：歐洲是20世紀(jì)代表和平的理念，歐洲還將是21世紀(jì)代表未來(lái)的理念；歐洲的未來(lái)發(fā)展仍將建立在共同的價(jià)值基礎(chǔ)之上。這是歐洲人自我意識(shí)和價(jià)值意識(shí)的集中寫(xiě)照。
　　
　　2007年：一個(gè)轉(zhuǎn)折關(guān)頭
　　
　　然而，眾所周知，“歐洲憲法條約”在法國(guó)和荷蘭于2005年5月和6月間的全民公決中相繼被否，導(dǎo)致歐盟自此陷入深重危機(jī)，至今難以自拔。危機(jī)的實(shí)質(zhì)是增長(zhǎng)危機(jī)，是歐洲的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)模式如何為繼與發(fā)展的問(wèn)題。在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇的全球化背景下，廣大民眾更加關(guān)心自身的利益與福祉。譬如歐盟一些國(guó)家德國(guó)、瑞士、奧地利、丹麥等正在流通的地方性貨幣，即是歐洲公民社會(huì)自助行為的體現(xiàn)；德國(guó)出現(xiàn)的“柏林元”等地方性貨幣是一種有價(jià)證券，地方小企業(yè)家希望以此來(lái)對(duì)抗全球化背景下廉價(jià)超市低價(jià)戰(zhàn)略和國(guó)際大企業(yè)的沖擊，讓資金留在本地區(qū)，以期穩(wěn)定本地經(jīng)濟(jì)和保住工作崗位等。
　　欲使歐盟擺脫目前困境，必須從解決人們最為關(guān)心的具體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題入手。對(duì)此，歐洲政治精英已有清醒意識(shí)。歐盟委員會(huì)前主席、意大利總理普羅迪就曾表明這一點(diǎn)。德國(guó)總理默克爾也表示：德國(guó)擔(dān)任歐盟輪值主席國(guó)的工作重點(diǎn)首先是繼續(xù)發(fā)展“歐洲的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)模式”，為此必須堅(jiān)決進(jìn)行改革，這對(duì)“提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、增加就業(yè)、發(fā)展福利”至關(guān)重要。
　　總之，歐洲一體化事業(yè)在2007年正處于轉(zhuǎn)折關(guān)頭，即從原來(lái)的政治“精英工程”開(kāi)始向更加關(guān)注人民福祉的“公民工程”轉(zhuǎn)變；轉(zhuǎn)折的另一重要標(biāo)志是，統(tǒng)一的德國(guó)已經(jīng)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)歐盟克服危機(jī)、推進(jìn)一體化進(jìn)程的責(zé)任。
　　
　　德國(guó)：將擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)角色
　　
　　處于歐洲地緣政治中心地位的德國(guó)是決定歐洲發(fā)展的主要因素，這是一個(gè)“百年命題”。早在18世紀(jì)上半葉就有人提出“處于歐洲中心的日耳曼集團(tuán)是支撐歐洲體制的堅(jiān)固支柱”的思想。法國(guó)前總統(tǒng)密特朗也曾闡釋過(guò)“歐洲圍繞著德國(guó)而聚散”的問(wèn)題。從現(xiàn)實(shí)出發(fā)看待德國(guó)在歐洲的地位與作用，無(wú)論20世紀(jì)德國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)罪責(zé)的歷史陰影怎樣揮之不去，二戰(zhàn)以后聯(lián)邦德國(guó)致力于歐洲一體化發(fā)展、并同歐盟的整體利益緊密融合在一起，已是世人皆知的不爭(zhēng)事實(shí)。德國(guó)政界和學(xué)界人士至今避談所謂德國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位，而更樂(lè)于評(píng)說(shuō)法國(guó)的主導(dǎo)作用，盡管他們十分清楚法國(guó)這種主導(dǎo)作用已經(jīng)“日耳曼化”了。
　　在2007年歐盟發(fā)展的歷史關(guān)鍵時(shí)刻，人們對(duì)德國(guó)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用是寄予厚望的。誠(chéng)然，輪值主席國(guó)是歐盟的一種制度性安排，2007年恰好落到德國(guó)頭上；且是一種行將被淘汰的制度，因?yàn)榘肽暌惠嗭@然難以保證已有27個(gè)成員國(guó)的歐盟政策的連續(xù)性和有效性；無(wú)論誰(shuí)當(dāng)主席國(guó)，都有責(zé)任提出議事日程和發(fā)揮主導(dǎo)作用。但是，國(guó)家的大小強(qiáng)弱、對(duì)歐盟一體化事業(yè)做出貢獻(xiàn)的能力與實(shí)力等，可以決定主席國(guó)工作的結(jié)果和質(zhì)量。德國(guó)是歐盟大國(guó)，物質(zhì)和人力資源豐厚，可以更好地承擔(dān)各種協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)歐洲一體化事業(yè)發(fā)展的重任；在歐盟其他大國(guó)如法國(guó)、英國(guó)等尚處于政府更迭或政局不穩(wěn)的情勢(shì)下，已經(jīng)度過(guò)2005年政治危機(jī)和恢復(fù)穩(wěn)定的德國(guó)承擔(dān)起歐盟發(fā)展的領(lǐng)軍角色尤其關(guān)鍵。
　　德國(guó)已經(jīng)做好“為了歐洲的利益而承擔(dān)責(zé)任”的準(zhǔn)備。為了保證歐洲一體化事業(yè)的連續(xù)性，不因半年一輪的主席國(guó)制度安排而告中斷，德國(guó)表示堅(jiān)決貫徹歐盟決定實(shí)施的18個(gè)月即三個(gè)輪值主席國(guó)制度；也就是說(shuō)，德國(guó)將在本國(guó)主席國(guó)任期屆滿后繼續(xù)支持下兩屆主席國(guó)的工作，如支持2007年下半年葡萄牙主席國(guó)期間召開(kāi)的歐盟—非洲峰會(huì)等。
　　
　　新動(dòng)力與新目標(biāo)：拯救“憲法條約”
　　
　　如前所述，將建立歐洲和平秩序作為推動(dòng)歐洲一體化前進(jìn)目標(biāo)的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去。什么是新時(shí)期動(dòng)員歐洲人民繼續(xù)支持歐洲一體化事業(yè)的新動(dòng)力與新目標(biāo)呢？如果審視一下德國(guó)提出的輪值主席國(guó)行動(dòng)綱領(lǐng)和計(jì)劃，可以看出，除了繼續(xù)致力于歐盟內(nèi)政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以外，德國(guó)還特別突出了加強(qiáng)歐盟共同外交、安全與防務(wù)政策的任務(wù)，以提高歐盟的世界地位與作用和國(guó)際行為能力。這是21世紀(jì)動(dòng)員歐洲人民繼續(xù)支持歐洲一體化事業(yè)的新動(dòng)力與新目標(biāo)。為此，必須拯救有助于實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的“歐洲憲法條約”。
　　德國(guó)已經(jīng)表示將在其主席國(guó)任期屆滿時(shí)提出一個(gè)拯救“歐洲憲法條約”的具體行動(dòng)計(jì)劃，默克爾總理曾鄭重聲明說(shuō)：假如不能在2009年歐洲議會(huì)選舉之前使提高歐盟決策能力與效力的“歐洲憲法條約”取得成功，將是一次歷史性機(jī)會(huì)的喪失。把提高歐盟國(guó)際作用與行為能力作為新時(shí)期整合歐洲的新動(dòng)力，是有歐洲民意基礎(chǔ)的。“歐洲晴雨表”民意測(cè)驗(yàn)表明：盡管歐洲人對(duì)歐盟發(fā)展存有各種懷疑與不滿，但在外交與安全政策領(lǐng)域卻愿意看到歐洲更多的共同行動(dòng)。
　　為了加強(qiáng)歐洲的共同外交與安全政策，德國(guó)提出由內(nèi)向外的“同心圓”實(shí)施方案。核心是提高歐盟自身外交與安全政策的決策能力與行動(dòng)效力，特別是在國(guó)際危機(jī)處理方面，應(yīng)該考慮更多采取靈活快捷的少數(shù)國(guó)家代表歐盟整體行動(dòng)的方式；將歐盟鄰國(guó)視為特殊伙伴國(guó)，以穩(wěn)定地區(qū)局勢(shì)；處理好同世界大國(guó)關(guān)系；駕馭全球性挑戰(zhàn)，如恐怖主義、能源安全、環(huán)境保護(hù)等。作為2007年“八國(guó)集團(tuán)”的輪值主席國(guó)，德國(guó)還提出從政治上塑造全球化的工作重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)全球化必須有公正的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等。
　　
　　中歐將如何發(fā)展
　　
　　德國(guó)主導(dǎo)之下的歐盟發(fā)展，將對(duì)中歐關(guān)系帶來(lái)哪些影響？總體來(lái)說(shuō)，歐盟委員會(huì)2006年提出并獲通過(guò)的新的對(duì)華政策文件已經(jīng)全面、系統(tǒng)地闡述了歐盟對(duì)華政策的目的、意義、背景條件、合作重點(diǎn)、利益關(guān)切、存在問(wèn)題等。文件確認(rèn)了中國(guó)是歐盟最重要的伙伴之一，歡迎中國(guó)重新崛起；盡管競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)因素增加，歐盟仍然愿意致力于建設(shè)符合歐中雙方利益的緊密而穩(wěn)固的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。這些政策將繼續(xù)在中歐關(guān)系中發(fā)揮作用。
　　從中國(guó)方面來(lái)說(shuō)，除了需要繼續(xù)關(guān)注那些影響中歐關(guān)系發(fā)展的間接因素，如美國(guó)的、印度的和能源等因素以外，還應(yīng)更加看到影響中歐關(guān)系發(fā)展的直接因素在增加，直接的利益關(guān)切、利益交合、利益競(jìng)爭(zhēng)、利益沖突等。譬如中國(guó)和非洲關(guān)系發(fā)展就引起歐洲十分敏感的直接反應(yīng)。中國(guó)還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)“和諧世界”理念和全球治理觀念的弘揚(yáng)，使之更加具體化。在這方面，通過(guò)各種渠道加強(qiáng)同歐盟及其成員國(guó)的對(duì)話、交流與合作，增進(jìn)相互了解與認(rèn)識(shí)，是有積極意義的。