南盟峰會：為了拯救“窮人中的窮人”

　　
　　在其他區(qū)域性組織不斷走向成熟與深化的大環(huán)境下，南盟各成員國普遍產生了強烈的緊迫感，并紛紛作出振興南亞的呼吁。
　　
　　4月初，外交部長李肇星率團赴印度首都新德里出席第14屆南亞區(qū)域合作聯(lián)盟（南盟）峰會。這是中國成為南盟觀察員后首次派團出席峰會。
　　南亞是一個經常被人忽視的地區(qū)。但是，4月3日～4日在新德里舉行的這次南盟首腦會議，卻引起了人們的廣泛關注。因為它提出了一個讓人眼前一亮的口號：“拯救窮人中的窮人”。
　　
　　南盟峰會：亮點很搶眼
　　
　　第一個亮點是實質性合作增加。為了改變“窮人中的窮人”和“弱者中的弱者”的命運，在此次峰會上，南亞各國領導人達成了幾項共識。一是同意建立一個總額為三億美元的南亞發(fā)展基金，其中印度愿意捐助一億美元。二是建立“糧食銀行”，為南亞將近15億人口建立起相對可靠的糧食儲備體系，保證有關各國在遇到嚴重自然災害時，能夠得到有效的救助。三是建立“南亞大學”，確保提供一流的硬件設施和高水平的教師隊伍，為來自南亞所有國家的青年提供最好的教育。四是就建立南亞遠程醫(yī)療網絡達成一致意見，力圖通過現(xiàn)代技術改善整個地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生條件。特別值得指出的是，南盟各國領導人還就有關司法合作和引渡程序等反恐機制達成較多共識。
　　第二個亮點是新成員正式入盟。在此次峰會上，卡爾扎伊總統(tǒng)代表阿富汗作為南盟的正式成員首次亮相，使南盟成為擁有八個成員國的地區(qū)性合作組織。長期以來，阿富汗一直處于戰(zhàn)亂之中，沒有哪個地區(qū)性組織愿意將其納入旗下，它還一直被人視為一個既非南亞又非中亞的國家。盡管該國還未從戰(zhàn)亂中真正恢復過來，但它的加入為南盟在反恐領域以及未來在能源等領域的合作提供了一定的想像空間。
　　第三個亮點是開放性合作起步。中國、日本、韓國、美國和歐盟均首次以觀察員身份出席了本屆峰會。這表明，南亞各國正在以開放和自信的心態(tài)來看待地區(qū)一體化，而外界特別是有關大國也越來越關注南亞的發(fā)展和穩(wěn)定。過去，南亞地區(qū)的合作完全是內向性質的，一些小國強烈希望邀請中國等鄰國參與南亞地區(qū)合作，但是由于南亞地區(qū)特殊的地緣政治結構，“一大數(shù)小”、“一超多弱”的局面造成了力量的絕對失衡。近幾年，中印關系明顯好轉，印與周邊小國的關系也出現(xiàn)松動。同時，由于印度迫切希望成為“上海合作組織”的觀察員，遂對尼泊爾、孟加拉國和巴基斯坦等國提出將中國吸收為“觀察員”的要求不再說“不”。另外，此次會議還同意接納伊朗為觀察員。
　　
　　地區(qū)合作：獲得加速度
　　
　　首先是各方合作意愿明顯增強。南亞區(qū)域合作聯(lián)盟成立于1985年，目前成員國包括阿富汗、孟加拉國、不丹、印度、馬爾代夫、尼泊爾、巴基斯坦和斯里蘭卡?？側丝趯⒔?5億，其中40％生活在絕對貧困線以下，文盲比例高達52％，人均收入甚至低于一向被認為是世界上最窮的非洲撒哈拉以南地區(qū)。盡管此前的歷次首腦會議也曾取得一些成果，但由于各種主客觀條件的制約，成果并不顯著。相對于東盟、歐盟以及后來成立的“上合組織”而言，其進展更顯緩慢，其作用聊勝于“清談館”，甚至連“俱樂部”的水平都談不上。近年來，在其他區(qū)域性組織不斷走向成熟與深化的大環(huán)境下，南盟各成員國普遍產生了強烈的緊迫感，并紛紛作出振興南亞的呼吁。
　　其次是多年探討已有了必要基礎。以貿易為例，南盟在上世紀90年代曾提出特惠貿易安排，2004年又通過《南亞自由貿易協(xié)定框架條約》。根據(jù)該條約，南盟將從2006年1月1日起分兩個階段實施減免關稅計劃，即第一階段印巴在兩年內把所有商品的關稅降到20％，其他國家在三年內將其降至30％；第二階段印巴將在五年內、其他國家將在七年內把關稅降至0～5％。盡管還存在一些困難，但南盟自貿區(qū)已經開始運行。
　　再次是外部支持注入較大活力。南亞地區(qū)是世界上最不發(fā)達的地區(qū)之一，在南盟現(xiàn)有的八個成員中，有五個被聯(lián)合國列為最不發(fā)達國家，即尼泊爾、孟加拉國、不丹、馬爾代夫和阿富汗。南盟本身在資金、資源、市場、技術、教育等相關要素方面也難以滿足地區(qū)合作的要求，因此具有同區(qū)外大國發(fā)展關系的迫切要求。而中、日、韓、美、歐等國對南亞都有特定的利益追求，與各國的關系也一向很好或正在明顯改善，可以在一定程度上做出貢獻。南盟各國已經表示，希望與各觀察員國在貿易、反恐、社會和經濟領域進行合作。日本外相麻生太郎表示，日將通過援助防災和社會基礎設施建設的方式加強與南盟的合作關系。中國外長李肇星代表中國政府表示，中國將支持南盟的目標和優(yōu)先發(fā)展領域，愿意在尊重南盟各國愿望的基礎上，本著平等互信、合作共贏的方針，開展和擴大務實合作，促進南亞的和平與發(fā)展。
　　
　　反貧目標：任重而道遠
　　
　　盡管南亞地區(qū)的合作將改變蹣跚前行的局面，走上加速發(fā)展的軌道，但南亞地區(qū)反貧困的任務依然十分艱巨。
　　首先是雙邊關系復雜棘手。南亞諸國除阿富汗外，在地理上呈現(xiàn)以印度為中心的放射性分布。由于歷史和地緣政治的原因，這一地區(qū)存在很多難以解決的雙邊問題。這些問題往往涉及有關國家的重大利益，相關各方不會輕易放棄自己的主張，因此將從根本上制約地區(qū)合作的進展。在這些問題中，最難解決的恐怕是印巴在克什米爾的爭端。長期以來，印巴互為對手的關系一直困擾著南盟的進展，南盟峰會至少有五次因印度的拒絕或反對而推遲，因此南盟也被戲稱作“印巴緊張關系的抵押物”。進入新世紀以來，兩國關系出現(xiàn)轉機，但和平進程始終一波三折。不過，隨著近年來印度外交戰(zhàn)略的轉型和巴基斯坦安全戰(zhàn)略的調整，雙方已經認識到“互不信任和紛爭損害了南亞地區(qū)的政治環(huán)境，使南盟落后于其他地區(qū)性合作組織”（巴總理阿齊茲語），但二者要真正冰釋前嫌，恐怕決非易事。就在南盟峰會舉行的前幾天，印巴先后試射了各型先進導彈，再次表明雙方缺乏真正的政治互信。此外，南亞地區(qū)廣泛存在跨國界的種族和宗教矛盾，解決起來亦非朝夕之功。
　　其次是經貿合作難度很大。由于南亞多數(shù)國家外債負擔沉重，外匯儲備緊張，發(fā)展資金短缺，它們每年都要從世界銀行和一些發(fā)達國家獲得援助和貸款，因而進行經濟合作特別是工業(yè)和金融領域的合作困難很大。從貿易方面來看，區(qū)內貿易的增加進展緩慢。造成這種情況的原因很多，但一個很重要的原因在于區(qū)內貿易的水平互補性較差。南亞國家出口的主要商品多為初級產品和勞動密集型產品，如茶葉、地毯、黃麻、紡織品和成衣等，因此彼此之間很難接納對方的產品。再則，南亞國家進口的商品主要是工業(yè)設備、燃料、機器等，彼此之間也難以相互提供。另外，南盟各國由于整體貿易規(guī)模懸殊，外貿需求迥異，因此區(qū)內貿易的平衡也是一個問題。在這方面，印度往往處于優(yōu)勢地位，其他國家多數(shù)與它都存在較大的貿易逆差。