莫讓“國際責(zé)任”給忽悠掉了

　　丁立圓桌
　　
　　王義桅
　　復(fù)旦大學(xué)美國研究中心副教授、國際問題研究院院長助理
　　
　　時下，“國際責(zé)任”好像又流行起來了，與以往不同的是，當(dāng)西方國家在國際糾紛中陷入泥潭時，往往把目光投向中國，仿佛中國就能夠把這些事情搞定（如蘇丹達(dá)爾富爾問題、緬甸問題、全球變暖問題）。根據(jù)他們的能力—意圖說，擁有能力卻不作為的國家，是不道德的、不負(fù)責(zé)任的國家。另一方面，很多發(fā)展中國家也對中國寄予期望，希望中國承擔(dān)起主持國際正義的責(zé)任。剛剛進(jìn)入中等收入國家行列的中國，面對雙重批判與壓力。
　　到底該如何作為，對誰負(fù)責(zé)，如何負(fù)責(zé)，如何解決“國際責(zé)任”與“不干涉內(nèi)政”原則之間的矛盾，成為擺在中國外交面前的一個現(xiàn)實的緊迫問題。
　　胡錦濤總書記在十七大報告中提出：要統(tǒng)籌國際與國內(nèi)兩個大局，中國要致力于建立更加公正合理的國際秩序。其中的含義十分明顯：第一，中國是國際秩序的重要組成部分，已經(jīng)融入國際秩序之內(nèi)——這是說給發(fā)達(dá)國家聽的，別以為中國是舊秩序的反對者；第二，現(xiàn)有國際秩序還是有不公正不合理的地方，尤其是發(fā)展中國家的利益沒有得到很好的維護(hù)與表達(dá)——這是說給發(fā)展中國家聽的，讓他們放心，中國加入大國俱樂部后并沒有忘記自己的發(fā)展中國家身份和對發(fā)展中國家應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù)。
　　這反映出我們應(yīng)該如何處理中國同時作為發(fā)展中國家與大國的雙重身份問題。
　　首先，對誰負(fù)責(zé)。中國首先應(yīng)該對１３億中國人負(fù)責(zé)，對中國的未來負(fù)責(zé)，對中國作為一個國際大家庭中重要利益攸關(guān)方和建設(shè)性合作者所應(yīng)該擔(dān)負(fù)的義務(wù)與責(zé)任負(fù)責(zé)。簡單說，就是對內(nèi)建設(shè)和諧社會，對外走和平發(fā)展道路，建立一個持久和平、共同繁榮的和諧世界。
　　其次，如何負(fù)責(zé)。在以聯(lián)合國為主體的國際多邊秩序和國際關(guān)系公認(rèn)的基本準(zhǔn)則和精神下，通過聯(lián)合國的授權(quán)，以聯(lián)合國或國際多邊組織的名義，合法地承擔(dān)責(zé)任，同時必須尊重當(dāng)?shù)卣闹鳈?quán)與人民的意志。而當(dāng)政府的主權(quán)與人民的意志發(fā)生分離時，我們應(yīng)謹(jǐn)慎行事。
　　第三，承擔(dān)責(zé)任的最終目的是什么。目的是建立持久和平、共同繁榮的和諧世界。要達(dá)到這一點的方法就是建立并維持四個平衡：首先是世界公益與所在國民意、當(dāng)?shù)貒艺鳈?quán)的平衡；其次是責(zé)任與能力、身份的平衡；第三則是傳統(tǒng)國際準(zhǔn)則與現(xiàn)實的新標(biāo)準(zhǔn)、新取向的平衡；最后，是短期利益與長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)的平衡?？傊?，中國是同時作為發(fā)展中國家的一員與崛起中的大國來承擔(dān)國際責(zé)任與義務(wù)的，中國也應(yīng)該扮演發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家間的橋梁角色。
　　例如，關(guān)于全球氣候變暖問題，我們首先要對全人類共同生存的家園負(fù)責(zé)，其次要對中國的國家利益與１３億中國人民的福祉負(fù)責(zé)，因為中國人民也是全球氣候變暖與環(huán)境惡化的主要受害者。全體人類應(yīng)承擔(dān)共同但有區(qū)別的責(zé)任，因此我們應(yīng)該反對量化的、一刀切的、不顧各國國情與發(fā)展?fàn)顩r的責(zé)任。很多發(fā)達(dá)國家希望通過全球氣候變暖問題來改變中國的國家身份，中國發(fā)展中國家身份一旦改變，將面臨沉重的負(fù)擔(dān)與挑戰(zhàn)。
　　負(fù)責(zé)任，應(yīng)該以聯(lián)合國有關(guān)的環(huán)境公約與《京都議定書》等國際社會公認(rèn)的條例為準(zhǔn)則。我們對全球氣候變暖負(fù)責(zé)的目標(biāo)，是為了讓全世界人民實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，而不僅僅是富裕國家的發(fā)展。發(fā)達(dá)國家需要發(fā)展，而發(fā)展中國家正處于發(fā)展的初級階段，不能用犧牲發(fā)展的方法來保證生態(tài)環(huán)境，這一點也十分重要。從人權(quán)的角度看，二氧化碳排放的配額不能以國家為單位，而是以人為單位，而中國人均排放量是低于世界平均水平的，中國對世界氣候變暖不應(yīng)承擔(dān)過分的責(zé)任。再者，從環(huán)境的角度看，中國人也是“Ｍａｄｅ ｉｎ Ｃｈｉｎａ”的受害者。因為中國人用犧牲本國資源與環(huán)境的代價，滿足了發(fā)達(dá)國家對中國產(chǎn)品的需求，如果中國人需要為環(huán)境的破壞負(fù)責(zé)，發(fā)達(dá)國家也必須為使用中國的產(chǎn)品支付消費稅。在全球變暖問題上，我們必須同時處理好國際公益與人民利益、世界責(zé)任與國家能力、國家利益與國際秩序、短期利益與長遠(yuǎn)戰(zhàn)略的種種平衡。
　　談這個問題的目的：一方面必須警惕有人借助國際責(zé)任夸大中國的實力，以此為“中國威脅論”造勢；另一方面又必須防止發(fā)達(dá)國家套牢中國，使得中國承擔(dān)超過自身能力的責(zé)任，影響改革發(fā)展的大計。中國應(yīng)該在自己力所能及的范圍內(nèi)自主地承擔(dān)力所能及的責(zé)任，贏得世界的信任。