標(biāo)準(zhǔn)關(guān)乎國(guó)家安全

　　王進(jìn)喜
　　法學(xué)博士
　　中國(guó)政法大學(xué)證據(jù)科學(xué)
　　研究院副院長(zhǎng)
　　
　　“一流企業(yè)賣標(biāo)準(zhǔn)，二流企業(yè)賣品牌，三流企業(yè)賣產(chǎn)品。”是否控制標(biāo)準(zhǔn)直接關(guān)系到企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，這已經(jīng)得到了人們的共識(shí)。事實(shí)上，是否控制標(biāo)準(zhǔn)，更關(guān)系到國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的安全。
　　標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)科學(xué)技術(shù)中的客觀事物和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中主觀行為等做出的統(tǒng)一規(guī)定。標(biāo)準(zhǔn)可以大致分為兩類，一類是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，一類是商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
　　技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是就技術(shù)性事項(xiàng)在一定范圍內(nèi)的統(tǒng)一規(guī)定。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)包括專利標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等。專利標(biāo)準(zhǔn)的制定者往往擁有標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)要素、指標(biāo)及其衍生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，通過一個(gè)專利群來支撐，運(yùn)用對(duì)核心技術(shù)的控制，以形成排他性的技術(shù)壟斷。尤其在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)使標(biāo)準(zhǔn)制定者采取許可方式排斥競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的進(jìn)入，以達(dá)到市場(chǎng)壟斷的目的。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求產(chǎn)品必須符合一定技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，否則就無法合法地銷售，因此產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的主要作用也體現(xiàn)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品往往無法投入市場(chǎng)，或者被排除在某些國(guó)家和地區(qū)的市場(chǎng)之外。
　　商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是指對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)交往中的活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)的統(tǒng)一規(guī)定。商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)通過對(duì)個(gè)人、企業(yè)、國(guó)家等主體在市場(chǎng)中的行為進(jìn)行評(píng)估和認(rèn)證，向其他相關(guān)的主體或市場(chǎng)披露具體信息，以協(xié)助其他主體做出合理的決策或督促被評(píng)估方改進(jìn)自己的行為。常見的績(jī)效考核、管理體系認(rèn)證、信用評(píng)級(jí)，就是根據(jù)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)雇員的工作業(yè)績(jī)、企業(yè)的管理品質(zhì)、市場(chǎng)主體的信用做出的評(píng)估和認(rèn)證活動(dòng)。
　　標(biāo)準(zhǔn)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)有著巨大的推動(dòng)作用，可以為合理利用資源和提高經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)造條件，節(jié)省人力、物力，有利于促進(jìn)科研新成果的迅速推廣和利用，為各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)確定依據(jù)。也正是因?yàn)檫@個(gè)原因，標(biāo)準(zhǔn)中蘊(yùn)含著龐大的經(jīng)濟(jì)利益。因此，誰掌握了標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)，誰就掌握了社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)則的制定權(quán)和分配利益權(quán)力。
　　發(fā)達(dá)國(guó)家在標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略上選擇了不同的道路。美國(guó)在維持國(guó)內(nèi)各種標(biāo)準(zhǔn)之間均衡發(fā)展的同時(shí)，不遺余力地向全球推廣其制定的標(biāo)準(zhǔn)；歐盟隨著其統(tǒng)一的步伐逐步統(tǒng)一歐洲各國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化歐洲的影響力；日韓則在政府的大力支持下全力追趕。這些發(fā)達(dá)國(guó)家及其跨國(guó)壟斷企業(yè)通過將國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)揉合在一起，占據(jù)了各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)言權(quán)，制定有利于自己的標(biāo)準(zhǔn)秩序，以期主導(dǎo)各個(gè)領(lǐng)域的全球標(biāo)準(zhǔn)；而后發(fā)國(guó)家及其企業(yè)要么遵從其標(biāo)準(zhǔn)，要么出局。
　　在我國(guó)，由于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和國(guó)際化的歷史不長(zhǎng)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的重視才剛剛開始。這表現(xiàn)為：一方面，在很多領(lǐng)域我國(guó)尚未建立起相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，而標(biāo)準(zhǔn)缺失導(dǎo)致在這些領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)極不規(guī)范，缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，在建立了標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域，也多為參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，或者直接采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受制于建立這些國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)達(dá)國(guó)家。在個(gè)別領(lǐng)域，中國(guó)企業(yè)在政府的支持下已經(jīng)開始了建立自主標(biāo)準(zhǔn)的努力，但這種努力遭到了發(fā)達(dá)國(guó)家政府、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織和跨國(guó)企業(yè)的聯(lián)合打壓，處境艱難。
　　在制定標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，不僅會(huì)影響我國(guó)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，還會(huì)對(duì)我國(guó)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。
　　近幾個(gè)月由美國(guó)蔓延開來的次債危機(jī)，其罪魁禍?zhǔn)拙褪钦莆招庞迷u(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)級(jí)公司。信用評(píng)級(jí)是評(píng)級(jí)公司依其制定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)被評(píng)對(duì)象未來債務(wù)清償能力與可信任程度的評(píng)判。因?yàn)樾畔⒏叨炔粚?duì)稱，所以投資者嚴(yán)重依賴于評(píng)級(jí)公司的報(bào)告進(jìn)行決策。由于標(biāo)準(zhǔn)普爾或穆迪的評(píng)級(jí)嚴(yán)重高估了次級(jí)貸款債券的價(jià)值，導(dǎo)致對(duì)投資者的誤導(dǎo)，引發(fā)了此次危機(jī)。
　　這些評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)壟斷了信用評(píng)級(jí)市場(chǎng)，借助發(fā)達(dá)國(guó)家資本市場(chǎng)的力量，正以一種準(zhǔn)規(guī)章的形式左右全球借貸市場(chǎng)。如果某個(gè)國(guó)家、某個(gè)企業(yè)、某種債券被其認(rèn)定為“低投資級(jí)別”，那么養(yǎng)老基金及其他機(jī)構(gòu)投資者對(duì)其投資就會(huì)受到限制，融資者為此要支付更高的利率，甚至可以導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)或一國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退。如，因德國(guó)不支持美國(guó)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，德國(guó)企業(yè)接連被標(biāo)準(zhǔn)普爾降低信貸評(píng)級(jí)，造成其相關(guān)企業(yè)股價(jià)暴跌。而對(duì)中國(guó)，這些評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期對(duì)中國(guó)主權(quán)信用評(píng)級(jí)和中國(guó)金融機(jī)構(gòu)保持較差的ＢＢＢ級(jí)，卻高調(diào)肯定海外投資者參股中國(guó)的銀行，間接幫助投資銀行低價(jià)獲取中國(guó)銀行股份。而我國(guó)監(jiān)管部門認(rèn)可的五家國(guó)內(nèi)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)中，有四家已經(jīng)或?qū)⒁煌赓Y評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)控制?？梢哉f，控制評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家特別是美國(guó)強(qiáng)權(quán)的新工具。
　　能否掌握標(biāo)準(zhǔn)，顯然已經(jīng)關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)能否獨(dú)立、政治能否不受影響、社會(huì)能否保持安定的重大問題。政府應(yīng)當(dāng)積極支持產(chǎn)業(yè)和企業(yè)全面參與到制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)中來，以保證我國(guó)的國(guó)家利益和國(guó)家安全。