基層人大工作與政治文明建設(shè)大家談（二十五）

　　許國強(qiáng)：發(fā)揮人大優(yōu)勢推動地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 民樂縣人大常委會主任許國強(qiáng)撰文說，經(jīng)濟(jì)工作是黨的中心工作，也是人大的中心工作，地方人大及其常委會肩負(fù)著推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要責(zé)任。因此，地方人大及其常委會應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。（一）正確處理以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心與依法履行人大職責(zé)的關(guān)系，圍繞黨委的中心任務(wù)開展人大工作。要充分發(fā)揮人大與群眾聯(lián)系密切的優(yōu)勢，搞好調(diào)查研究，掌握第一手材料，提出解決改革、發(fā)展中遇到的困難和問題的辦法，給黨委決策提供翔實(shí)可靠的依據(jù)。并及時(shí)將黨委的決策轉(zhuǎn)化為國家意志，為推動地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奉獻(xiàn)力量。（二）發(fā)揮代表聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展添活力。要認(rèn)真開展人大常委會聯(lián)系代表、代表聯(lián)系廣大選民的“雙聯(lián)系”活動，及時(shí)向代表通報(bào)政情，使代表知情知政；并把群眾的意見建議和智慧反映上來，使黨和政府能夠及時(shí)地、真實(shí)地了解人民群眾的所思、所盼、所想。還要圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，適時(shí)組織人大代表開展內(nèi)容豐富、形式多樣的活動，督促“一府兩院”認(rèn)真落實(shí)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項(xiàng)措施，正確處理發(fā)展中出現(xiàn)的各種新情況新問題，推動地方經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。要不斷強(qiáng)化代表工作，認(rèn)真辦理人大代表提出的意見建議，進(jìn)一步完善督辦工作機(jī)制，落實(shí)常委會跟蹤督辦、政府和承辦單位領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人的辦理工作責(zé)任制及現(xiàn)場督辦、結(jié)果回復(fù)等制度，確保辦理工作取得實(shí)效。組織人大代表開展為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建言獻(xiàn)策活動，在人大代表中形成齊思經(jīng)濟(jì)發(fā)展、共建宏圖偉業(yè)的良好氛圍。（三）加強(qiáng)人大常委會機(jī)關(guān)建設(shè)，不斷提高推動地方經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的能力。一是要重視干部政治思想建設(shè)，不斷提高人大及其常委會推動地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意識和能力。二是要不斷創(chuàng)新人大工作機(jī)制，建立健全適應(yīng)形勢發(fā)展和適合人大常委會機(jī)關(guān)工作特點(diǎn)的、充滿生機(jī)與活力的工作運(yùn)行機(jī)制。
　　吳自升：工作評議應(yīng)堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)民主公開講求實(shí)效永昌縣人大常委會主任吳自升撰文說，工作評議，把監(jiān)督人和監(jiān)督事有機(jī)結(jié)合起來，對促進(jìn)國家機(jī)關(guān)及其工作人員增強(qiáng)法律意識、提高執(zhí)法水平、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)工作具有重要作用。要使評議工作取得良好的效果，必須堅(jiān)持“四個(gè)原則”，抓好“四個(gè)環(huán)節(jié)”。（一）堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)原則，抓好輿論宣傳。一是緊緊圍繞黨的工作中心確定評議內(nèi)容，使評議工作與黨的中心工作有機(jī)結(jié)合；二是主動邀請黨委領(lǐng)導(dǎo)及紀(jì)檢、宣傳、組織等部門負(fù)責(zé)同志參加評議工作的主要活動；三是評議工作中遇到的重大問題，要及時(shí)向黨委匯報(bào)；四是對評議結(jié)果及整改情況要向黨委組織部門及行政主管部門轉(zhuǎn)達(dá)，以作為干部調(diào)配和使用的依據(jù)；五是把宣傳工作貫穿到整個(gè)評議活動始終，增強(qiáng)評議的社會影響，起到“評議一人，影響一片”的效果。（二）堅(jiān)持民主公開原則，抓好調(diào)查研究。一是人大常委會要組成評議調(diào)查組，深入群眾，深入基層，認(rèn)真細(xì)致地開展調(diào)查；二是調(diào)查對象應(yīng)包括評議對象所在單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員、基層干部群眾、上級主管部門和下屬單位的領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)人大代表及與評議對象聯(lián)系比較多的單位等，調(diào)查走訪面越寬越好，了解群眾的意見越廣泛越好；三是調(diào)查內(nèi)容要圍繞當(dāng)?shù)氐闹行墓ぷ鳎Y(jié)合被評議部門的職責(zé)和工作要求，主要看是否樹立和落實(shí)了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，是否實(shí)實(shí)在在為群眾解決了實(shí)際困難和問題；四是對調(diào)查中得到的材料進(jìn)行認(rèn)真分析研究，去偽存真，去粗取精，形成科學(xué)合理的調(diào)查結(jié)果，既讓本人信服，也讓群眾滿意，為評議提供準(zhǔn)確、翔實(shí)、可靠的依據(jù)。（三）堅(jiān)持客觀公正原則，抓好會議評議。一是無論是述職還是評議，都必須以事實(shí)為依據(jù)，講成績不夸大，談問題不縮小，揭矛盾不回避，評價(jià)客觀公正，批評中肯真誠，提出的意見建議切實(shí)可行；二是要堅(jiān)持依法評價(jià)的原則，一切以法律為依據(jù)，無論是述職還是評議都應(yīng)有理有據(jù)，不能信口開河；三是會議評議要做到面對面進(jìn)行，既便于被評議對象直接聽取評議意見，也便于評議者當(dāng)面詢問情況，辨明是非，取得共識。（四）堅(jiān)持講求實(shí)效原則，抓好整改落實(shí)。一是本著抓主抓重、求同存異的原則，形成比較系統(tǒng)完整的“評議意見”，及時(shí)反饋給被評議人員整改落實(shí)；二是要督促被評議對象對評議中提出的問題、意見和建議制訂切實(shí)可行的整改措施，并狠抓落實(shí)；三是人大常委會要進(jìn)行跟蹤督辦，定期聽取評議對象整改情況的匯報(bào)；四是要對整改不力的人或單位，常委會主任會議要及時(shí)聽取匯報(bào)，采取有效的措施，督促其加強(qiáng)整改，必要時(shí)運(yùn)用質(zhì)詢、罷免等剛性手段進(jìn)行處置，使評議工作有力度、有深度、有震動、有效果。
　　王蘭香：地方立法應(yīng)堅(jiān)持民主性定西市人大常委會法工委副主任王蘭香撰文說，地方立法應(yīng)體現(xiàn)民意、符合民心，因此在立法過程中要采取多種形式拓寬人民群眾參與立法的渠道，加大人民群眾直接參與立法的力度。要不斷完善立法論證會、立法顧問、立法聯(lián)系點(diǎn)、委托起草法規(guī)草案、公民旁聽人大及其常委會的法規(guī)草案審議、立法聽證會等制度，并在新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺上公布法規(guī)草案，廣泛征求社會各界的意見。同時(shí)，在立法調(diào)研工作中，應(yīng)注意調(diào)研對象、范圍的代表性和廣泛性，既要聽取專門人員的意見，又要聽取管理相對人和廣大群眾的意見，盡可能反映民意、集中民智、維護(hù)民利。
　　王占紅：民主應(yīng)從細(xì)節(jié)做起張掖市人大常委會王占紅撰文說，據(jù)悉，某地的人代會進(jìn)行選舉時(shí)，選票的填寫方式竟然是：贊成的不劃任何符號，反對的劃“×”，棄權(quán)的劃“o”。筆者無意揣測會議組織者的本意和動機(jī)，但僅就這種做法而言，豈不是等于人大代表一動筆就把自己棄權(quán)或反對的選擇公之于眾？這種“一動筆就泄密”的方式，意味著人大代表只要一動筆，要么是棄權(quán)，要么是反對，使不同意見的充分表達(dá)受到很大影響和限制。2005年3月，十屆全國人大三次會議表決通過的會議選舉和決定任命的辦法明確規(guī)定：無論是投贊成票、反對票還是棄權(quán)票，都需要填寫選票。這一規(guī)定杜絕了等額選舉過程中投贊成票不需要動筆的做法。全國人大對這一細(xì)節(jié)程序的改動，最直接的效果就是進(jìn)一步保障了人大代表充分行使職權(quán)。筆者認(rèn)為，這是一大進(jìn)步！對于各地尤其是基層選舉有示范作用，有助于保證人大代表真實(shí)地表達(dá)自己的意愿。由此，筆者聯(lián)想到，現(xiàn)在一些地方人大的表決普遍采用的是舉手表決方式，這種方式雖然也具有民主的形式，但有誰愿意在眾目睽睽之下，公開違背會議主持人的意圖，去舉手反對某議案或某人選？這些看上去是民主的程序，很大程度卻存在著程序不公問題，制約著民主進(jìn)步。正因?yàn)槿绱?，全國人民代表大會會議的表決就以按鍵表決方式代替了鼓掌和舉手方式，應(yīng)該說這是民主細(xì)節(jié)上的一個(gè)進(jìn)步。從某種意義上說，民主存在于細(xì)節(jié)之中，民主總是從細(xì)節(jié)開始，民主的細(xì)節(jié)和程序甚至決定著民主的質(zhì)量。孫中山先生在組織起草《治國綱要》時(shí)，對選舉的方式、方法和程序列得非常詳細(xì)，足以說明這些細(xì)節(jié)對民主政治的重要性。近年來，一些地方人大及其常委會取消代表乘車警車開道、采用無記名投票或電子表決方式對各項(xiàng)報(bào)告的決議進(jìn)行表決、把更多的新聞報(bào)道空間留給普通代表等等，得到了人們的高度評價(jià)。但同時(shí)也應(yīng)該看到，一些地方人大在工作中往往忽略了一些民主細(xì)節(jié)，影響了民主質(zhì)量和工作水平。如，有些地方人大常委會審議政府某項(xiàng)工作報(bào)告，會議剛剛開始，報(bào)告尚未聽取和審議，“常委會組成人員一致認(rèn)為”的審議意見卻已寫進(jìn)了決議草案，并將其隨同政府報(bào)告文本一起裝進(jìn)文件袋中發(fā)給組成人員；還比如，人大常委會表決人事任免事項(xiàng)時(shí)，經(jīng)常對同一機(jī)關(guān)提請任免的多名人員一次舉手表決，等等。細(xì)節(jié)改進(jìn)推進(jìn)民主進(jìn)程。作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)關(guān)，地方各級人大及其常委會在進(jìn)行選舉、表決或開展工作時(shí)，應(yīng)該向全國人大看齊，從民主細(xì)節(jié)做起，以切實(shí)保障人民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。
　　
　　王彥國：加強(qiáng)監(jiān)督促進(jìn)政治和諧 慶城縣人大常委會王彥國撰文說，調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系有多種手段，其中法律的調(diào)節(jié)是最重要的，是其他手段所不能代替的。執(zhí)法公正、執(zhí)法為民，是建設(shè)公平社會、和諧社會的重要保證。因此，人大常委會在行使監(jiān)督權(quán)過程中，要進(jìn)一步把執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制落到實(shí)處。在法律監(jiān)督方面，重點(diǎn)選擇那些事關(guān)改革發(fā)展和穩(wěn)定大局的法律法規(guī)的實(shí)施情況加強(qiáng)監(jiān)督，把執(zhí)法檢查與全面推行執(zhí)法責(zé)任制結(jié)合起來，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法。在工作監(jiān)督方面，突出構(gòu)建和諧社會這個(gè)中心，圍繞重點(diǎn)工作和人民群眾普遍關(guān)心的“三農(nóng)”問題、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、下崗職工再就業(yè)、反腐倡廉、醫(yī)療保障等方面的問題和社會各項(xiàng)事業(yè)中帶長遠(yuǎn)性、全局性、根本性的大事加大監(jiān)督力度，注重監(jiān)督實(shí)效。在人事監(jiān)督上，要對人大任命的干部進(jìn)行任前、任中、任后相結(jié)合的全程監(jiān)督，消除被任命干部“只怕人大一天，不怕人大一屆”的思想傾向，不斷完善任前供職發(fā)言和任后逐年述職制度，特別要強(qiáng)化離任財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督。要把各監(jiān)督形式有機(jī)結(jié)合起來，積極運(yùn)用質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、罷免等監(jiān)督手段，增強(qiáng)監(jiān)督的剛性，促進(jìn)政治穩(wěn)定和諧。
　　祁國廳：代表名額分配中如何優(yōu)化代表整體結(jié)構(gòu)在換屆選舉中，應(yīng)把優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)作為衡量選舉工作質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。那么，如何通過分配代表名額優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)呢？臨澤縣人大常委會祁國廳撰文認(rèn)為，一是適當(dāng)增加普通群眾代表數(shù)量。目前，很多地方存在人大代表中黨政領(lǐng)導(dǎo)干部過多，真正的群眾代表卻很少。因此，在代表名額分配時(shí)，要向普通群眾代表傾斜，適當(dāng)減少領(lǐng)導(dǎo)干部代表數(shù)，增加普通群眾代表名額，保證代表結(jié)構(gòu)的代表性。二是擇優(yōu)推薦提名候選人。在代表候選人提名過程中，要按照代表結(jié)構(gòu)的要求在不同選區(qū)有重點(diǎn)地協(xié)商確定正式代表候選人。特別是要做好聯(lián)合選區(qū)的工作，防止出現(xiàn)“大單位壓小單位”，而不顧候選人素質(zhì)的現(xiàn)象。三是按界別進(jìn)行選舉。為照顧到代表的廣泛性，給民主黨派、少數(shù)民族、宗教、華僑等各界少量的代表名額，并按界別選舉，以確保各界別都有一定數(shù)量的代表。四是適當(dāng)增加候選人的差額比例。執(zhí)照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，在分配代表名額時(shí)，要求各選區(qū)適當(dāng)增加代表候選人人數(shù)，加大差額比例，并組織候選人與選民見面，讓選舉人有更多的選擇余地，使選民自主選出自己信賴的高素質(zhì)代表。
　　牟永祥：抓好六個(gè)環(huán)節(jié)提高常委會會議審議質(zhì)量清水縣人大常委會牟永祥撰文說，要不斷提高常委會會議質(zhì)量必須抓好以下六個(gè)環(huán)節(jié)。一是確立議題時(shí)，抓主抓重。要按照“抓大事、議大事、少而精、重深入、求實(shí)效”的原則，選擇屬于憲法、法律規(guī)定的常委會職權(quán)范圍內(nèi)和各個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)以及群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題確立議題。二是會前學(xué)法，有的放矢。要堅(jiān)持常委會會議前集中學(xué)習(xí)與會議議題相關(guān)的法律法規(guī)，掌握精神實(shí)質(zhì)，做到有的放矢。三是深入實(shí)際，調(diào)查研究。要圍繞會議議題深入開展調(diào)查研究、執(zhí)法檢查，摸清實(shí)情，看實(shí)效。四是充分發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真審議。審議時(shí)要安排充足的時(shí)間，保證常委會組成人員有發(fā)表意見的機(jī)會。五是集思廣益，形成決議。要按照民主集中制原則，使審議意見能代表多數(shù)組成人員的意見。六是督辦落實(shí)，反饋信息。要對形成的決定、決議、審議意見實(shí)行跟蹤監(jiān)督，督促落實(shí)。
　　趙占龍：嚴(yán)把轉(zhuǎn)辦關(guān)審查關(guān)質(zhì)量關(guān)提高代表建議辦理質(zhì)量瓜州縣人大常委會趙占龍撰文說，嚴(yán)把“四關(guān)”，才能提高代表建議意見的辦理質(zhì)量。一是轉(zhuǎn)辦關(guān)。對意見建議要提前交辦，由政府及其部門盡可能列入年度工作計(jì)劃，推行當(dāng)面辦理、會中辦理、現(xiàn)場辦理。二是審查關(guān)。嚴(yán)格承辦部門——縣政府辦公室——縣人大常委會辦公室——常委會分管領(lǐng)導(dǎo)對辦理方案逐級審核制度，使意見建議的辦理工作規(guī)范，要求嚴(yán)格。三是質(zhì)量關(guān)。對意見建議的辦理質(zhì)量在審核辦理答復(fù)前后，要組織人大常委會組成人員、人大代表、政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)視察，并聽取辦理匯報(bào)、開展代表滿意度問卷調(diào)查、答復(fù)前的辦理結(jié)果公示，確保辦理質(zhì)量。四是答復(fù)關(guān)。辦理情況的答復(fù)在沒有報(bào)請人大常委會分管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字的情況下，不能答復(fù)代表；分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，要逐個(gè)答復(fù)提議代表。