簡論選民權(quán)利與厭選情緒

　　我國選舉法規(guī)定， 年滿十八周歲的中華人民共和國公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況和居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。選民是享有政治權(quán)利的年滿十八周歲的、具有參與國家管理行為能力的公民。
　　我們國家現(xiàn)在的選民大概可以分三類：第一類選民是主動參與型選民，他們有著明確的目標和對參與政治的熱情，通過積極投票來選出他們心中的代表。第二類選民為被動參與型的選民，他們一般都認定選誰已經(jīng)是一個既成的事實，選舉只是一種形式。第三類就是消極參與型選民，他們不關(guān)心選舉問題，更不關(guān)心選誰為代表，即是參加了選舉，投票也比較隨便。
　　
　　一、選民在選舉中的權(quán)利
　　
　　一是選舉權(quán)。在選舉中選民有自由投票權(quán)，選民對代表候選人可以投贊成票，可以投反對票，可以另選他人，也可以棄權(quán)，既可以自己投票也可以委托其他選民代為投票。
　　二是知情權(quán)。比如，選舉工作的日程安排、推薦的初步代表候選人名單、正式代表候選人是如何產(chǎn)生的、選票統(tǒng)計的結(jié)果等，選民都有權(quán)知道和了解。
　　三是監(jiān)督和申訴權(quán)。選民有權(quán)監(jiān)督選舉過程的合法性，檢舉和控告選舉中的違法行為。對公布的選民名單有不同意見的，可以向選舉委員會提出申訴。申訴人如果對處理決定不服，可以在選舉日的五日以前向人民法院起訴。
　　四是被選舉權(quán)。選民還有被選舉為代表的權(quán)利。
　　
　　二、選舉權(quán)的性質(zhì)
　　
　　一是個人權(quán)利說。當民主政治最早在英國萌芽的時期，選舉權(quán)曾被英國人看做是財產(chǎn)權(quán)的一種。經(jīng)過自然法學派啟蒙思想家的論證，選舉權(quán)被當作一項神圣的個體人權(quán)。洛克、孟德斯鳩等思想家依據(jù)自然法的立場，從天賦人權(quán)、社會契約、人民主權(quán)等思想出發(fā)，論證了選舉權(quán)是一項天賦的個人權(quán)利。他們主張人人有權(quán)參與主權(quán)的行使，參加投票就是表示意見的方式，從而全體國民就應該擁有選舉權(quán)，選舉權(quán)就變成與生俱來的不可讓渡的權(quán)力，是人類的自然權(quán)力之一，國家當然不可以任意加以剝奪和限制。
　　二是社會義務說。這種主張認為選舉是國家基于國家目的賦予國民的一種公共義務，而不是公民與生俱來的自然權(quán)利。這種學說強調(diào)的是個人責任，認為社會成員之間有一種相互依賴性，由于這種依賴性的存在，選舉權(quán)是選民的當然義務，不得自行放棄，于是國家可以強制投票。
　　三是權(quán)限說。德國學者耶利克納從國家法的觀點認為，選舉就是選任國家機關(guān)的行為，這種參與任命國家機關(guān)的選舉，也是屬于國家功能的行使，所以選舉本身就是機關(guān)的活動。投票本身并非是個人行為，而是最高的國家機關(guān)行為，選舉人在投票的瞬間就是國家功能的行使者，當他完成這個行為后，他就又回復到私人的地位。
　　四是權(quán)利義務說。他們認為選舉權(quán)在本質(zhì)上應該兼有權(quán)利和義務的性質(zhì)。參加選舉是國家賦予公民的權(quán)利，但公民參加選舉的權(quán)利與其他公民權(quán)不同，它不是為了私益而設，不是為了私益的目的而存在的，只是為了社會利益。因此選舉又是一項社會公務，是選民執(zhí)行社會公益的職務，行使選舉權(quán)構(gòu)成義務。
　　在我們國家很多選民對選舉權(quán)感到疑惑，不知道選舉權(quán)是權(quán)利還是義務抑或兩者都是。但是由于輿論和單位領(lǐng)導的行政命令、說服動員，再加上傳統(tǒng)的道德觀念，很多人認為選民選舉是一種義務。筆者認為，實際上選民的選舉權(quán)是一種權(quán)利，從法律上講是憲法和法律確認和保障公民的固有權(quán)利；從本質(zhì)屬性講是一種基本權(quán)利；從基本內(nèi)涵上講是一種政治權(quán)利。
　　
　　三、選民的厭選情緒
　　
　　我國的人大制度自上世紀80年代以來，在民主化程度上有了長足的發(fā)展。但是，不可否認，在人大代表選舉過程中存在選民投票厭煩情緒，而且厭選已成為一種普遍現(xiàn)象。一些人不愿意搞選舉，覺得選舉費時、費力、費錢，是為選舉而選舉。在實踐中，部分選民不參加選舉活動或隨意行使選舉權(quán)，這無疑使選民的權(quán)利大打折扣，也與憲法的精神相悖，因此，找出厭選原因并尋求解決的途徑是十分必要的。
　　（一）利益動機缺位，選舉缺乏內(nèi)在動力
　　選民參加投票選舉代表是有一定成本的，為的是代表為自己代言發(fā)表意見，以維護自己的利益。選民讓渡自己的權(quán)力給代表的成本、參加投票的時間成本、關(guān)注投票信息的成本等等都意味著選民需要選舉帶來收益，才能促使他們積極去投票，如果不能帶來利益選民將會失去興趣。雖然我們不排除一些人是基于政治覺悟和民主素養(yǎng)參加選舉的，但大多數(shù)選民更關(guān)注自己付出的成本是否有收益。我們目前面臨的問題就是選舉和利益脫鉤，人大代表代表人民的利益僅僅成為一個口號，并沒有一套銜接緊密的程序使之成為一種有效的利益保障機制，選民的冷漠也就不足為怪了。
　?。ǘ┐砼c選民之間的疏離狀態(tài)使選民對選舉不關(guān)心
　　我國的人民代表大會制度，主要采用的是兼職代表制。代表以他的職業(yè)為本職工作，代表活動為輔助工作。代表們在本職工作上要有所建樹，從事各種社會活動、業(yè)務往來或?qū)W術(shù)研究，往往無暇顧及代表工作。而隨著改革開放和經(jīng)濟建設的不斷深入，人大所議事項更加復雜化、專業(yè)化和議事工作日?；?，兼職代表卻沒有精力和時間來很好地完成代表職責，傳統(tǒng)上認為的兼職代表的優(yōu)點恰恰成了缺點。還有不少代表是政府官員，他們既要參與決策，又要負責實施；既要代表選民，又要站在政府立場上。上述情形均使代表與選民聯(lián)系不緊密。這種疏離狀態(tài)難免造成選民對選舉代表不熱情。
　　（三）選舉中的違法行為，使選民不滿
　　應該看到現(xiàn)在選舉中還有很強的“人治”化操作的因素，存在著違法行為。第一，選舉機關(guān)違法。由于選舉組織工作不細和公民的職業(yè)、居住的復雜性，出現(xiàn)錯登、漏登選民的現(xiàn)象越來越嚴重。選舉機關(guān)不依照法律規(guī)定的原則和人口比例分配代表名額，特別是為了照顧領(lǐng)導當選而隨意劃分選區(qū)等。有的地方的組織者為了省事甚至不組織投票找人代填選票，或者為了達到讓某些人當選的目的篡改選票。第二，由于人大代表的政治光環(huán)使之具有越來越重要的價值，在近期選舉中賄選和拉票已經(jīng)成為日益突出的問題。
　?。ㄋ模┻x舉技術(shù)不完善，選民對選舉缺乏信心
　　選舉制度設計是否合理、科學，將直接決定它是否能吸引選民。選民參加選舉的一個基本前提是選民對選舉制度的認可。我國現(xiàn)行的選舉制度雖然經(jīng)過20多年的發(fā)展，總體上趨于完善，但是在某些環(huán)節(jié)上還存在著“硬傷”，如，缺少競爭機制，“暗箱作業(yè)”、“戴帽選舉”等。因為選民不相信選舉的作用，所以選民也不會去追究選舉的結(jié)果，形成了非良性循環(huán)。
　　（五）選民缺乏知情權(quán)
　　選舉中任何一項權(quán)利被侵害，都會影響選舉的自由與公正，知情權(quán)是一項重要權(quán)利。選舉期間選民的知情權(quán)應該包括：選舉進行的全部情況和信息，候選人的政治見解和政治主張，他的個人品質(zhì)、政治素養(yǎng)和能力。選民只有獲得這些信息，才能選舉出真正符合意愿的代表。但實際情況是，普通的選民只知道候選人的名字，其他信息知道的少之又少，選民的這種狀態(tài)我們可稱作是“合乎理性的無知”。選民自己搜集代表的相關(guān)信息成本是很高的，如果選民感到自己的投票行為比較盲目，也會對投票活動持隨意態(tài)度。
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　　生活、文化水平的制約并不與選舉的熱情成正比，現(xiàn)在生活、文化水平高的人也缺少選舉的熱情，也存在著厭選的情緒。嚴格地說，生活、文化水平并不是選民厭選的原因，但是對于某幾類選民來說，生活、文化水平肯定是制約他們選舉的因素。第一類，貧困人口，他們對待選舉的態(tài)度很樸實，但是由于生活環(huán)境決定了他們的需求層次只能停留在解決溫飽的層面上，選舉對于他們來說無關(guān)緊要。第二類是流動人口。他們除了少數(shù)安定外，大多數(shù)居無定所，戶口又不在本地，所以他們沒有在生活地投票的熱情。
　?。ㄆ撸┳非蟾邊⑦x率，使選民產(chǎn)生逆反心理
　　高參選率歷來作為選舉成功的一條重要的經(jīng)驗。在追求高參選率的情況下，也就忽略了選民的意愿和情感，引起了選民的厭煩情緒。我們國家憲法和選舉法都把選舉規(guī)定為公民的權(quán)利而非義務，也就是說公民有不參加選舉的自由。但是實際情況卻是，許多選民被動地去參加選舉。如此一來，選舉不僅不能給選民帶來參與的滿足感，反而會使選民產(chǎn)生排斥感，把選舉看成是額外的負擔?！拔乙x舉”和“要我選舉”是兩種完全不同的感受，前者表達了對選舉的認同，后者則是一種消極態(tài)度。
　　
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