充分發(fā)揮質(zhì)詢在人大及其常委會(huì)監(jiān)督工作中的作用

　　人大及其常委會(huì)的質(zhì)詢，是指各級(jí)人大代表按照法定程序，在本級(jí)人代會(huì)上，對本級(jí)國家機(jī)構(gòu)及其部門的工作，書面提出具有法律意義的質(zhì)問；各級(jí)人大常委會(huì)組成人員按照法定程序，在本級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議上，對本級(jí)國家機(jī)構(gòu)及其部門的工作，書面提出具有法律意義的質(zhì)問。這種質(zhì)問不是一般的質(zhì)問，被質(zhì)問的國家機(jī)構(gòu)或其部門必須給予承擔(dān)法律責(zé)任的答復(fù)。
　　人大及其常委會(huì)的質(zhì)詢制度包括人大及其常委會(huì)質(zhì)詢權(quán)的法律規(guī)定和人代會(huì)、人大常委會(huì)會(huì)議上質(zhì)詢案的提出、成立與答復(fù)程序的法律規(guī)定。
　　憲法規(guī)定，全國人大代表在全國人代會(huì)期間，全國人大常委會(huì)組成人員在常委會(huì)開會(huì)期間，有權(quán)依照法律規(guī)定的程序提出對國務(wù)院或者國務(wù)院各部、各委員會(huì)的質(zhì)詢案。受質(zhì)詢的機(jī)關(guān)必須負(fù)責(zé)答復(fù)。
　　全國人大組織法規(guī)定，在全國人代會(huì)期間，一個(gè)代表團(tuán)或者三十名以上的代表，可以書面提出對國務(wù)院和國務(wù)院各部、各委員會(huì)的質(zhì)詢案，由主席團(tuán)決定交受質(zhì)詢機(jī)關(guān)書面答復(fù)，或者由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人在主席團(tuán)會(huì)議上或者有關(guān)的專門委員會(huì)會(huì)議上或者有關(guān)的代表團(tuán)會(huì)議上口頭答復(fù)。在主席團(tuán)會(huì)議或者專門委員會(huì)會(huì)議上答復(fù)的，提質(zhì)詢案的代表團(tuán)團(tuán)長或者提質(zhì)詢案的代表可以列席會(huì)議，發(fā)表意見。
　　在常委會(huì)會(huì)議期間，常委會(huì)組成人員十人以上，可以向常委會(huì)書面提出對國務(wù)院和國務(wù)院各部、各委員會(huì)的質(zhì)詢案，由委員長會(huì)議決定交受質(zhì)詢機(jī)關(guān)書面答復(fù)，或者由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人在常委會(huì)會(huì)議上或者有關(guān)的專門委員會(huì)會(huì)議上口頭答復(fù)。在專門委員會(huì)會(huì)議上答復(fù)的，提質(zhì)詢案的常委會(huì)組成人員可以出席會(huì)議，發(fā)表意見。
　　全國人大議事規(guī)則規(guī)定，全國人代會(huì)期間，一個(gè)代表團(tuán)或者三十名以上的代表聯(lián)名，可以書面提出對國務(wù)院和國務(wù)院各部門的質(zhì)詢案；質(zhì)詢案必須寫明質(zhì)詢對象、質(zhì)詢的問題和內(nèi)容；質(zhì)詢案按照主席團(tuán)的決定由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人在主席團(tuán)會(huì)議、有關(guān)的專門委員會(huì)會(huì)議或者有關(guān)的代表團(tuán)會(huì)議上口頭答復(fù)，或者由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)書面答復(fù)；在主席團(tuán)會(huì)議或者專門委員會(huì)會(huì)議上答復(fù)的，提質(zhì)詢案的代表團(tuán)團(tuán)長或者代表有權(quán)列席會(huì)議，發(fā)表意見；提質(zhì)詢案的代表或者代表團(tuán)對答復(fù)不滿意的，可以提出要求，經(jīng)主席團(tuán)決定，由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)再作答復(fù)；在專門委員會(huì)會(huì)議或者代表團(tuán)會(huì)議上答復(fù)的，有關(guān)的專門委員會(huì)或者代表團(tuán)應(yīng)當(dāng)將答復(fù)質(zhì)詢案的情況向主席團(tuán)報(bào)告；主席團(tuán)認(rèn)為必要的時(shí)候，可以將答復(fù)質(zhì)詢案的情況報(bào)告印發(fā)會(huì)議；質(zhì)詢案以書面答復(fù)的，受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)簽署，由主席團(tuán)決定印發(fā)會(huì)議。
　　全國人大常委會(huì)議事規(guī)則規(guī)定，在常委會(huì)會(huì)議期間，常委會(huì)組成人員十人以上聯(lián)名，可以向常委會(huì)書面提出對國務(wù)院及國務(wù)院各部、各委員會(huì)和最高人民法院、最高人民檢察院的質(zhì)詢案；質(zhì)詢案必須寫明質(zhì)詢對象、質(zhì)詢的問題和內(nèi)容；質(zhì)詢案由委員長會(huì)議決定交由有關(guān)的專門委員會(huì)審議或者提請常委會(huì)會(huì)議審議；由委員長會(huì)議決定，由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人在常委會(huì)會(huì)議上或者有關(guān)的專門委員會(huì)會(huì)議上口頭答復(fù)，或者由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)書面答復(fù)；在專門委員會(huì)會(huì)議上答復(fù)的，專門委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向常委會(huì)或者委員長會(huì)議提出報(bào)告；質(zhì)詢案以書面答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)由被質(zhì)詢機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽署，并印發(fā)常委會(huì)組成人員和有關(guān)的專門委員會(huì)；專門委員會(huì)審議質(zhì)詢案的時(shí)候，提質(zhì)詢案的常委會(huì)組成人員可以出席會(huì)議，發(fā)表意見。
　　地方組織法規(guī)定，地方各級(jí)人代會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候，代表十人以上聯(lián)名可以書面提出對本級(jí)人民政府和它所屬各工作部門以及人民法院、人民檢察院的質(zhì)詢案。質(zhì)詢案必須寫明質(zhì)詢對象、質(zhì)詢的問題和內(nèi)容；質(zhì)詢案由主席團(tuán)決定交由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)在主席團(tuán)會(huì)議、大會(huì)全體會(huì)議或者有關(guān)的專門委員會(huì)會(huì)議上口頭答復(fù)，或者由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)書面答復(fù)。在主席團(tuán)會(huì)議或者專門委員會(huì)會(huì)議上答復(fù)的，提質(zhì)詢案的代表有權(quán)列席會(huì)議，發(fā)表意見；主席團(tuán)認(rèn)為必要的時(shí)候，可以將答復(fù)質(zhì)詢案的情況報(bào)告印發(fā)會(huì)議。質(zhì)詢案以口頭答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人到會(huì)答復(fù)；質(zhì)詢案以書面答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人簽署，由主席團(tuán)印發(fā)會(huì)議或者印發(fā)提質(zhì)詢案的代表。
　　在常委會(huì)會(huì)議期間，省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人大常委會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，縣級(jí)人大常委會(huì)組成人員三人以上聯(lián)名，可以向常委會(huì)書面提出對本級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院的質(zhì)詢案。質(zhì)詢案必須寫明質(zhì)詢對象、質(zhì)詢的問題和內(nèi)容。由主任會(huì)議決定交由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)在常委會(huì)全體會(huì)議上或者有關(guān)的專門委員會(huì)會(huì)議上口頭答復(fù)，或者由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)書面答復(fù)。在專門委員會(huì)會(huì)議上答復(fù)的，提質(zhì)詢案的常委會(huì)組成人員有權(quán)列席會(huì)議，發(fā)表意見；主任會(huì)議認(rèn)為必要的時(shí)候，可以將答復(fù)質(zhì)詢案的情況報(bào)告印發(fā)會(huì)議；質(zhì)詢案以口頭答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人到會(huì)答復(fù)；質(zhì)詢案以書面答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人簽署，由主任會(huì)議印發(fā)會(huì)議或者印發(fā)提質(zhì)詢案的常委會(huì)組成人員。
　　代表法規(guī)定，全國人代會(huì)期間，一個(gè)代表團(tuán)或者三十名以上的代表聯(lián)名，有權(quán)書面提出對國務(wù)院和國務(wù)院各部各委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院的質(zhì)詢案；縣級(jí)以上地方各級(jí)人大代表有權(quán)依照法律規(guī)定的程序提出對本級(jí)人民政府及其所屬各部門、人民法院、人民檢察院的質(zhì)詢案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表有權(quán)依照法律規(guī)定的程序提出對本級(jí)人民政府的質(zhì)詢案；質(zhì)詢案應(yīng)當(dāng)寫明質(zhì)詢對象、質(zhì)詢的問題和內(nèi)容；質(zhì)詢案按照主席團(tuán)的決定由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)答復(fù)；提出質(zhì)詢案的代表半數(shù)以上對答復(fù)不滿意的，可以要求受質(zhì)詢機(jī)關(guān)再作答復(fù)。
　　預(yù)算法規(guī)定，各級(jí)人代會(huì)和縣級(jí)以上各級(jí)人大常委會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，人大代表或者常委會(huì)組成人員，依照法律規(guī)定程序就預(yù)算、決算中的有關(guān)問題提出詢問或者質(zhì)詢，受詢問或者受質(zhì)詢的有關(guān)的政府或者財(cái)政部門必須及時(shí)給予答復(fù)。
　　監(jiān)督法規(guī)定，全國人大常委會(huì)組成人員十人以上聯(lián)名，省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，縣級(jí)人大常委會(huì)組成人員三人以上聯(lián)名，可以向常委會(huì)書面提出對本級(jí)人民政府及其部門和人民法院、人民檢察院的質(zhì)詢案；質(zhì)詢案應(yīng)當(dāng)寫明質(zhì)詢對象、質(zhì)詢的問題和內(nèi)容；質(zhì)詢案由委員長會(huì)議或者主任會(huì)議決定交由受質(zhì)詢的機(jī)關(guān)答復(fù)；委員長會(huì)議或者主任會(huì)議可以決定由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)在常委會(huì)會(huì)議上或者有關(guān)專門委員會(huì)會(huì)議上口頭答復(fù)，或者由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)書面答復(fù)。在專門委員會(huì)會(huì)議上答復(fù)的，提質(zhì)詢案的常委會(huì)組成人員有權(quán)列席會(huì)議，發(fā)表意見；委員長會(huì)議或者主任會(huì)議認(rèn)為必要時(shí)，可以將答復(fù)質(zhì)詢案的情況報(bào)告印發(fā)常委會(huì)會(huì)議；提質(zhì)詢案的常委會(huì)組成人員的過半數(shù)對受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的答復(fù)不滿意的，可以提出要求，經(jīng)委員長會(huì)議或者主任會(huì)議決定，由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)再作答復(fù)；質(zhì)詢案以口頭答復(fù)的，由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人到會(huì)答復(fù)；質(zhì)詢案以書面答復(fù)的，由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人簽署。
　　全國人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)對法律實(shí)施情況檢查監(jiān)督的若干規(guī)定也規(guī)定，全國人大常委會(huì)組成人員可以就法律實(shí)施中存在的主要問題提出質(zhì)詢。
　　我們所以不厭其煩地引述9個(gè)重要法律關(guān)于質(zhì)詢的規(guī)定，就是因?yàn)橘|(zhì)詢權(quán)是各級(jí)人大代表、人大常委會(huì)組成人員的法定權(quán)力。對全國人大代表和全國人大常委會(huì)組成人員來說，質(zhì)詢權(quán)還是他們的一種憲法權(quán)力。還可以說，質(zhì)詢權(quán)也是各級(jí)人大及其常委會(huì)的一種非常重要的權(quán)力，是各級(jí)人大及其常委會(huì)對“一府兩院”實(shí)施監(jiān)督的一種非常重要的形式。另外，在全國人代會(huì)和全國人大常委會(huì)會(huì)議上，被質(zhì)詢的機(jī)關(guān)必須負(fù)責(zé)答復(fù)，這還是被質(zhì)詢機(jī)關(guān)的憲法責(zé)任。
　　由此可以看出，我們國家對各級(jí)人大及其常委會(huì)對“一府兩院”的質(zhì)詢，是何等重視。
　　概括這9個(gè)法律的規(guī)定，除了關(guān)于質(zhì)詢權(quán)的實(shí)體規(guī)定（即誰有權(quán)提出質(zhì)詢案和向誰提出質(zhì)詢）外，有關(guān)質(zhì)詢的程序規(guī)定主要是：
　　
　　人代會(huì)質(zhì)詢的程序
　　1.在全國人代會(huì)期間，一個(gè)代表團(tuán)或者30名以上的代表聯(lián)名書面提出；地方各級(jí)人代會(huì)上，代表10人以上聯(lián)名書面提出。
　　2.質(zhì)詢案應(yīng)當(dāng)寫明質(zhì)詢對象、質(zhì)詢的問題和內(nèi)容。
　　3.由主席團(tuán)決定由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人在主席團(tuán)會(huì)議、有關(guān)的專門委員會(huì)會(huì)議或者有關(guān)的代表團(tuán)會(huì)議上口頭答復(fù)，或者由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)書面答復(fù)。
　　4.在主席團(tuán)會(huì)議或者專門委員會(huì)會(huì)議上答復(fù)的，提質(zhì)詢案的代表團(tuán)團(tuán)長或者代表有權(quán)列席會(huì)議，發(fā)表意見。
　　5.提質(zhì)詢案的代表半數(shù)以上或者代表團(tuán)對答復(fù)質(zhì)詢不滿意的，可以提出要求，經(jīng)主席團(tuán)決定，由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)再作答復(fù)。
　　6.在專門委員會(huì)會(huì)議或者代表團(tuán)會(huì)議上答復(fù)的，有關(guān)的專門委員會(huì)或者代表團(tuán)應(yīng)當(dāng)將答復(fù)質(zhì)詢案的情況向主席團(tuán)報(bào)告；主席團(tuán)認(rèn)為必要的時(shí)候，可以將答復(fù)質(zhì)詢案的情況報(bào)告印發(fā)會(huì)議。
　　7.質(zhì)詢案以書面答復(fù)的，受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)簽署，由主席團(tuán)決定印發(fā)會(huì)議。
　　人大常委會(huì)會(huì)議質(zhì)詢的程序
　　1.全國人大常委會(huì)組成人員10人以上聯(lián)名，省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)組成人員5人以上聯(lián)名，縣級(jí)人大常委會(huì)組成人員3人以上聯(lián)名，書面提出。
　　2.質(zhì)詢案應(yīng)當(dāng)寫明質(zhì)詢對象、質(zhì)詢的問題和內(nèi)容。
　　3.由委員長會(huì)議或者主任會(huì)議決定交由受質(zhì)詢的機(jī)關(guān)在常委會(huì)會(huì)議上或者有關(guān)專門委員會(huì)會(huì)議上口頭答復(fù)，或者由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)書面答復(fù)。
　　4.在專門委員會(huì)會(huì)議上答復(fù)的，提質(zhì)詢案的常委會(huì)組成人員有權(quán)列席會(huì)議，發(fā)表意見。
　　5.必要時(shí)，委員長會(huì)議或者主任會(huì)議可以將答復(fù)質(zhì)詢案的情況報(bào)告印發(fā)常委會(huì)會(huì)議。
　　6.提質(zhì)詢案的常委會(huì)組成人員的過半數(shù)對受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的答復(fù)不滿意的，可以提出要求，經(jīng)委員長會(huì)議或者主任會(huì)議決定，由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)再作答復(fù)。
　　7.以口頭答復(fù)的，由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人到會(huì)答復(fù)；以書面答復(fù)的，由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人簽署，由主任會(huì)議印發(fā)會(huì)議或者印發(fā)提質(zhì)詢案的常委會(huì)組成人員。
　　在國外，特別是在發(fā)達(dá)國家，議會(huì)質(zhì)詢政府負(fù)責(zé)人是使用最多、效果非常明顯的一種監(jiān)督形式。有的國家，甚至規(guī)定每周都有一個(gè)質(zhì)詢?nèi)?，專門安排議會(huì)質(zhì)詢政府負(fù)責(zé)人。
　　在我國，雖然有9個(gè)重要法律對質(zhì)詢作了規(guī)定，全國人大及其常委會(huì)的議事規(guī)則、監(jiān)督法還專章規(guī)定了十分詳細(xì)的質(zhì)詢程序，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)的議事規(guī)則也都比照全國人大及其常委會(huì)的議事規(guī)則，對質(zhì)詢的程序作了十分詳細(xì)的規(guī)定。但是，時(shí)至今日，各級(jí)人代會(huì)、人大常委會(huì)會(huì)議上很少提出質(zhì)詢案。這里存在的主要問題：
　　一是對質(zhì)詢的認(rèn)識(shí)問題
　　1984年，在六屆全國人大二次會(huì)議上，針對冶金部、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部的工作，提出了兩個(gè)質(zhì)詢案。兩部的負(fù)責(zé)人在代表團(tuán)負(fù)責(zé)人會(huì)議上答復(fù)了質(zhì)詢后，有些全國人大代表不太滿意，于是，大會(huì)主席團(tuán)分頭到一些代表團(tuán)做解釋工作。彭真委員長還親自到北京市代表團(tuán)講話。這樣，對這兩個(gè)質(zhì)詢案的答復(fù)才算結(jié)束。從此，全國人代會(huì)上再未提出過質(zhì)詢案，而全國人大常委會(huì)會(huì)議從來就未提出過質(zhì)詢案。
　　于是，一些人把質(zhì)詢看得過于嚴(yán)厲，害怕由此影響人大同“一府兩院”的關(guān)系；也有人看到全國人大及其常委會(huì)不做，認(rèn)為自己也謹(jǐn)慎一點(diǎn)好。所以，盡管有些地方人代會(huì)、地方人大常委會(huì)會(huì)議上提出過質(zhì)詢案，但數(shù)量很少。有的地方的狀況是，在人代會(huì)、人大常委會(huì)會(huì)議上如果得知人大代表、人大常委會(huì)組成人員有意提質(zhì)詢案，就盡量做他們的工作，勸其不要提質(zhì)詢案。
　　質(zhì)詢是我國從國外議會(huì)的議事程序中引進(jìn)的做法。1954年憲法、全國人大組織法、地方組織法規(guī)定的是在各級(jí)人代會(huì)上，人大代表可以提出對本級(jí)人民政府及其各部門的質(zhì)問。用的是“質(zhì)問”一詞。參考了國外議會(huì)的議事程序，經(jīng)過慎重研究， 1979年，制定新的地方組織法時(shí)，把“質(zhì)問”改為“質(zhì)詢”，1982年憲法、全國人大組織法也都使用了“質(zhì)詢”。從中文的詞義上看，質(zhì)詢比質(zhì)問要緩和一些，嚴(yán)厲程度要低一些。這幾部法律的立法原意也是這樣考慮的。所以，把質(zhì)詢看得過于嚴(yán)重、過于嚴(yán)厲，并不符合立法者的原意。
　　應(yīng)該承認(rèn)，全國人大及其常委會(huì)的質(zhì)詢在國內(nèi)外肯定會(huì)產(chǎn)生很大的影響，因此，必須非常慎重。從彭真委員長到吳邦國委員長，我國歷屆全國人大常委會(huì)委員長都反復(fù)強(qiáng)調(diào)過，全國人大及其常委會(huì)一時(shí)難以做到的事情，地方人大完全可以先做起來，積累經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，可以先規(guī)定在地方性法規(guī)中；成熟以后，再推廣，或規(guī)定在法律中。質(zhì)詢也是這樣。地方人大不應(yīng)完全看著全國人大：全國人大做，地方人大再做；全國人大不做，地方人大也不做。
　　二是質(zhì)詢的程序不夠完整
　　全國人大及其常委會(huì)的議事規(guī)則、監(jiān)督法、代表法都規(guī)定，代表或常委會(huì)組成人員對質(zhì)詢案的答復(fù)不滿意，答復(fù)人可以再答復(fù)。但是，再不滿意怎么辦，沒規(guī)定。因此，質(zhì)詢的程序不夠完整，也影響了這種監(jiān)督形式的使用。
　　西方國家的議會(huì)質(zhì)詢政府，常常是為了競選，為了爭選票，為了某些社會(huì)勢力或財(cái)團(tuán)的利益爭斗，為了把執(zhí)政黨政府拉下馬，以便你下臺(tái)，我上臺(tái)。我國的政治制度與西方國家不同。在我國，人大及其常委會(huì)和“一府兩院”的目的都是為人民服務(wù)，質(zhì)詢也是為了把工作搞好，并不是為了把“一府兩院”的負(fù)責(zé)人拉下馬。 因此，給“一府兩院”及其有關(guān)部門一定的時(shí)間改進(jìn)工作，是符合人大及其常委會(huì)和“一府兩院”及其有關(guān)部門的共同目的的，也是符合質(zhì)詢的目的的。
　　有些地方在實(shí)踐中做過探索，即“一府兩院”或其有關(guān)部門答復(fù)了質(zhì)詢后，如果人大代表或人大常委會(huì)組成人員不滿意，就給被質(zhì)詢機(jī)關(guān)或部門2~4個(gè)月時(shí)間改進(jìn)工作，然后在2~4個(gè)月后的常委會(huì)會(huì)議上再聽取答復(fù)。這種做法取得了很好的效果。總結(jié)這一經(jīng)驗(yàn)，可以考慮增加規(guī)定，人代會(huì)、人大常委會(huì)會(huì)議可以限期“一府兩院”或其有關(guān)部門就質(zhì)詢案提出的問題改進(jìn)有關(guān)工作；不管是人代會(huì)還是常委會(huì)會(huì)議的質(zhì)詢案，都可以授權(quán)人大常委會(huì)在以后的會(huì)議上或授權(quán)專門委員會(huì)聽取答復(fù)，再表示滿意不滿意。
　　三是需要使質(zhì)詢有法律后果
　　有的省（區(qū)、市）人大在地方性法規(guī)中規(guī)定，必要時(shí)，常委會(huì)會(huì)議可以就質(zhì)詢的問題，組織特定問題調(diào)查委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查；可以就質(zhì)詢的問題提出議案，列入常委會(huì)會(huì)議議程并作出決議，由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)執(zhí)行。目前，這雖然僅是一種嘗試，但是一種很好的嘗試。這可以說是質(zhì)詢后有了一種法律后果。
　　另一種法律后果是，答復(fù)質(zhì)詢案后，“一府兩院”及其有關(guān)部門經(jīng)過一段時(shí)間的改進(jìn)，人代會(huì)、人大常委會(huì)會(huì)議對其工作仍不滿意，應(yīng)允許人大代表或人大常委會(huì)組成人員提起撤職、罷免或接受辭職的程序，就是說，質(zhì)詢程序接上辭職、撤職、罷免等程序。
　　這樣，質(zhì)詢有了法律后果，質(zhì)詢程序才算完整，這種監(jiān)督形式才能有力。
　　有人擔(dān)心，這和黨管干部的原則會(huì)沖突。實(shí)際上，這應(yīng)該成為黨管干部的一種工作形式，發(fā)生這種情況時(shí)，由人大常委會(huì)黨組同同級(jí)黨委組織部門溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)，完全可以避免沖突。
　　四是決策體制問題
　　在我國，各國家機(jī)構(gòu)都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作的，“一府兩院”的重要決策，也是在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下作出的，因此，有人顧慮，提出質(zhì)詢案可能會(huì)質(zhì)詢到同級(jí)黨委，影響黨的領(lǐng)導(dǎo)。由于有這個(gè)顧慮，所以，在得知人代會(huì)、人大常委會(huì)會(huì)議有人要提質(zhì)詢案時(shí)，人大常委會(huì)黨組會(huì)請示同級(jí)地方黨委，同級(jí)地方黨委有時(shí)也不同意質(zhì)詢，要求做工作，不要提。
　　實(shí)際上，人大及其常委會(huì)會(huì)議的質(zhì)詢同黨的領(lǐng)導(dǎo)是完全一致的，并不矛盾。人大及其常委會(huì)要質(zhì)詢的問題，往往是沒有很好貫徹黨的路線方針政策、沒有認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)、沒有切實(shí)貫徹黨委的有關(guān)決策、不依法辦事、廣大人民群眾反映十分強(qiáng)烈的問題。這是在幫助黨委做工作，是促進(jìn)本行政區(qū)域各項(xiàng)工作的和諧發(fā)展，決不應(yīng)該把人大及其常委會(huì)的質(zhì)詢同黨的領(lǐng)導(dǎo)對立起來。
　　
　　五是會(huì)期問題
　　人代會(huì)、人大常委會(huì)會(huì)議的會(huì)期中，事先都沒有安排質(zhì)詢案提出和答復(fù)的時(shí)間。如果有質(zhì)詢案提出來，人代會(huì)主席團(tuán)、人大常委會(huì)委員長會(huì)議或主任會(huì)議要開會(huì)，決定如何答復(fù)質(zhì)詢；答復(fù)后，提質(zhì)詢案的人大代表或人大常委會(huì)組成人員要開會(huì)討論對答復(fù)滿意不滿意；人代會(huì)主席團(tuán)、人大常委會(huì)委員長會(huì)議或主任會(huì)議還要開會(huì)，聽取匯報(bào)，研究下一步怎么辦；如果對答復(fù)不滿意，有可能再次答復(fù)。這一切活動(dòng)都會(huì)造成延長會(huì)期。人大常委會(huì)還好辦一些。如果人代會(huì)延長會(huì)期，會(huì)影響方方面面，甚至?xí)绊憞液偷胤饺止ぷ鞯陌才?。所以，完善質(zhì)詢的程序，更好地發(fā)揮質(zhì)詢在監(jiān)督工作中的作用，還需考慮解決好人代會(huì)、人大常委會(huì)會(huì)議會(huì)期相應(yīng)延長的程序問題。
　　在我國，雖然質(zhì)詢案很少提出，但據(jù)了解，凡是提出的質(zhì)詢案，絕大部分都發(fā)揮了積極作用。如果再解決好上述問題，就能使質(zhì)詢這種很好、很有效的監(jiān)督形式，在我國發(fā)揮更大的作用。
　　另外，還有幾個(gè)與人大及其常委會(huì)的質(zhì)詢制度有關(guān)的法律問題也值得研究：
　　1.立法法規(guī)定，各級(jí)人民代表大會(huì)、人民政府、人民法院和人民檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán)，必須由法律規(guī)定。這是必須堅(jiān)持的原則。
　　法律分為實(shí)體法和程序法。國家機(jī)構(gòu)的任何實(shí)體權(quán)力首先應(yīng)該在實(shí)體法中規(guī)定，然后，再在程序法中規(guī)定行使這一權(quán)力的程序。質(zhì)詢權(quán)是人大及其常委會(huì)的實(shí)體權(quán)力，應(yīng)該首先在實(shí)體法中規(guī)定，再在程序法中規(guī)定行使這一權(quán)力的程序。
　　由于當(dāng)時(shí)立法條件的限制，全國人大常委會(huì)組成人員對最高人民法院、最高人民檢察院的質(zhì)詢權(quán)，是由全國人大常委會(huì)議事規(guī)則這個(gè)程序法規(guī)定的。全國人大的實(shí)體法——全國人大組織法僅規(guī)定了全國人大常委會(huì)組成人員對國務(wù)院和國務(wù)院各部、各委員會(huì)的質(zhì)詢權(quán)，并未規(guī)定他們對最高人民法院、最高人民檢察院的質(zhì)詢權(quán)。而全國人大代表對最高人民法院、最高人民檢察院的質(zhì)詢權(quán)是在代表工作的法律——代表法中規(guī)定的。全國人大的實(shí)體法——全國人大組織法并未規(guī)定對最高人民法院、最高人民檢察院的質(zhì)詢權(quán)。全國人代會(huì)的程序法——全國人大議事規(guī)則也未規(guī)定對最高人民法院、最高人民檢察院質(zhì)詢的程序。這種法律狀況不符合立法的慣例和法理。應(yīng)該考慮在修改全國人大組織法、全國人大議事規(guī)則時(shí)，將這個(gè)重要的問題解決好。
　　2.全國人大議事規(guī)則規(guī)定，在全國人代會(huì)上，提質(zhì)詢案的代表或者代表團(tuán)對答復(fù)質(zhì)詢不滿意的，可以提出要求，經(jīng)主席團(tuán)決定，由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)再作答復(fù)。
　　代表法規(guī)定，在全國人代會(huì)上，提出質(zhì)詢案的代表半數(shù)以上對答復(fù)不滿意的，可以要求受質(zhì)詢機(jī)關(guān)再作答復(fù)。這里增加規(guī)定了“代表半數(shù)以上”。
　　同一個(gè)程序在兩個(gè)法律中規(guī)定，而且還有不同，在適用時(shí)，很難保證在程序上不發(fā)生遺漏或錯(cuò)誤。應(yīng)該考慮修改全國人大議事規(guī)則時(shí)，將代表法和其他法律規(guī)定的有關(guān)程序補(bǔ)進(jìn)去。
　　3.作為實(shí)體法的地方組織法，只能對國家機(jī)關(guān)行使權(quán)力的基本程序作規(guī)定。
　　地方組織法規(guī)定的質(zhì)詢的程序中有：“質(zhì)詢案以書面答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人簽署，由主任會(huì)議印發(fā)會(huì)議或者印發(fā)提質(zhì)詢案的常委會(huì)組成人員?！?br/>　　作為程序法的監(jiān)督法應(yīng)該規(guī)定得更細(xì)致、更具體，卻沒有規(guī)定“由主任會(huì)議印發(fā)會(huì)議或者印發(fā)提質(zhì)詢案的常委bUXO6k7iGBCcM9q2TT0FXQ==會(huì)組成人員”。
　　按照立法法的規(guī)定，同一機(jī)關(guān)制定的法律，新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。
　　相對于地方組織法，監(jiān)督法是后法。在適用法律時(shí)，有可能會(huì)有人提出疑問，地方組織法的這一規(guī)定還有效嗎？
　　所以，在立法時(shí)，特別是后法與前法對同一個(gè)程序作規(guī)定時(shí)，如果前法的程序都有效，就應(yīng)該全部規(guī)定在后法中。除非有些程序不再有效，否則，后法只能比前法增加規(guī)定，不能減少規(guī)定，以免產(chǎn)生疑問和歧義。
　　4.按照有關(guān)法律規(guī)定，在全國人代會(huì)上，一個(gè)代表團(tuán)或者30名以上的代表聯(lián)名書面可以提出質(zhì)詢案。但是，地方各級(jí)人代會(huì)上，只規(guī)定代表10人以上聯(lián)名書面可以提出質(zhì)詢案，沒有規(guī)定代表團(tuán)可以提出。
　　有的?。▍^(qū)、市）人大在自己的議事規(guī)則中比照全國人大的做法，也規(guī)定一個(gè)代表團(tuán)可以提出質(zhì)詢案，但有的?。▍^(qū)、市）沒有這樣規(guī)定。
　　這樣，在不同的?。▍^(qū)、市）人代會(huì)上（甚至影響到下級(jí)人代會(huì)），代表團(tuán)和代表的權(quán)力就不一樣了。
　　從法理上說，國家機(jī)構(gòu)的實(shí)體權(quán)力應(yīng)該由法律規(guī)定。代表團(tuán)提質(zhì)詢案的權(quán)力，也是一種實(shí)體權(quán)力，也應(yīng)該由法律規(guī)定。所以，有人建議在法律中作統(tǒng)一規(guī)定。
　　(作者曾任全國人大常委會(huì)辦公廳研究室經(jīng)濟(jì)組組長、政治組組長、辦公室主任，全國人大外事委員會(huì)辦公室主任，全國人大華僑委員會(huì)法案室主任)