基層人大工作與政治文明建設(shè)大家談（三十四）

　　雷鳴：深化認(rèn)識(shí)為代表履職創(chuàng)造條件中共清水縣委書記雷鳴撰文說(shuō)，隨著縣鄉(xiāng)人大換屆，新一屆人大代表中有90%都是新當(dāng)選的，這些新當(dāng)選的代表，對(duì)人大代表的權(quán)利、義務(wù)和應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)了解和掌握的較少，自覺(jué)履行代表職務(wù)的能力還不強(qiáng)。因此，各級(jí)人大及其常委會(huì)要深化認(rèn)識(shí)，想方設(shè)法為代表履職創(chuàng)造必要的條件。（一）代表工作是人大工作的重要組成部分。做好代表工作，增強(qiáng)代表意識(shí)，發(fā)揮代表的整體作用，對(duì)推進(jìn)新形勢(shì)下的社會(huì)主義民主政治建設(shè)具有重要的意義。近年來(lái)，中央和省、天水市委都明確提出了關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表工作的指導(dǎo)意見，這充分說(shuō)明人大代表工作的空間更加廣闊，人大代表的地位更加突出，人大代表的任務(wù)更加艱巨，人大代表的作用更加重要。因此，我們應(yīng)從執(zhí)政為民、人民當(dāng)家作主、加強(qiáng)民主政治建設(shè)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)代表工作，為代表履職營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。（二）縣鄉(xiāng)人大要盡可能為代表提供必要的學(xué)習(xí)資料，建立政情通報(bào)制度，定期向人大代表通報(bào)重大工作部署和重要工作，定期向代表提供相關(guān)信息，使代表能及時(shí)準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和全縣重點(diǎn)工作。同時(shí)，抓好本區(qū)域內(nèi)各級(jí)人大代表的經(jīng)常性培訓(xùn)工作。針對(duì)人大代表絕大多數(shù)是兼職、農(nóng)村代表居住比較分散不易集中的特點(diǎn)，應(yīng)采取上級(jí)培訓(xùn)與下級(jí)培訓(xùn)相結(jié)合、集中培訓(xùn)與代表自學(xué)相結(jié)合、系統(tǒng)培訓(xùn)與考察學(xué)習(xí)相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與工作實(shí)踐相結(jié)合等多種行之有效的培訓(xùn)形式，多渠道、多層次、全方位對(duì)縣鄉(xiāng)人大代表進(jìn)行培訓(xùn)，提高其知政議政、提出建議、參與決策的能力。（三）在人大代表執(zhí)行職務(wù)、行使職權(quán)上，除了在各級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議期間聽取和審議各項(xiàng)工作報(bào)告、決議、決定和選舉外，還要組織代表開展好閉會(huì)期間的活動(dòng)。清水縣十五屆人大常委會(huì)成立以來(lái)，已對(duì)新一屆市縣代表編建了活動(dòng)小組，確定了代表小組組長(zhǎng)和聯(lián)絡(luò)員，緊緊圍繞縣委和縣政府的中心工作和人民群眾普遍關(guān)心、迫切需要解決的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，開展視察、調(diào)研和執(zhí)法檢查，提出議案、意見、建議，參加各類會(huì)議和相關(guān)活動(dòng)，為加快發(fā)展建言獻(xiàn)策。
　　彭永新：推動(dòng)基層人大代表職能發(fā)揮的途徑由于我國(guó)人大代表是兼職的，來(lái)自于各個(gè)階層，知識(shí)層次參差不齊，影響了基層人大代表職能作用的發(fā)揮。正寧縣林業(yè)局文書、縣人大兼職通訊員彭永新撰文說(shuō)，基層人大代表職能作用的發(fā)揮有以下五條途徑。（一）集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強(qiáng)化代表素質(zhì)。每年至少要對(duì)縣鄉(xiāng)人大代表集中培訓(xùn)4次，保證每季度1次。以縣委黨校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校為培訓(xùn)主陣地，一方面，認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、地方組織法、選舉法、監(jiān)督法等有關(guān)法律法規(guī)；另一方面，學(xué)習(xí)黨的方針、政策。從而增強(qiáng)其履行代表職務(wù)能力，自覺(jué)尋求更多、更有效的途徑去發(fā)揮代表職能。（二）營(yíng)造輿論環(huán)境，鼓勵(lì)建言獻(xiàn)策。縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)及其職能部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和村黨支部、村委會(huì)，都要切合各自實(shí)際，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、專欄等多種媒體形式，宣傳、報(bào)道縣鄉(xiāng)人大代表向本級(jí)政府及其職能部門提出的意見建議甚至是批評(píng)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)縣鄉(xiāng)人大代表建言獻(xiàn)策的主動(dòng)性、能動(dòng)性，促進(jìn)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。（三）組織考察調(diào)研，廣泛參政議政。要定期、不定期地組織縣鄉(xiāng)人大代表進(jìn)行專題或多層次、多方面考察調(diào)研活動(dòng)，讓代表們深入生產(chǎn)第一線，了解各項(xiàng)工作開展情況，掌握工作取得的成績(jī)及存在的問(wèn)題，并提出他們的意見、建議及改進(jìn)措施。（四）定目標(biāo)下任務(wù)，提升工作質(zhì)量。如要求每名人大代表立足縣情、鄉(xiāng)情及本行業(yè)實(shí)際，每年至少完成4項(xiàng)專題調(diào)研報(bào)告，提出10條建議、意見。以明確的目標(biāo)任務(wù)來(lái)督促、帶動(dòng)人大代表提升工作質(zhì)量，發(fā)揮自身職能，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供良策妙計(jì)。（五）引入獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高辦事效率。對(duì)縣、鄉(xiāng)人大代表在建言獻(xiàn)策、調(diào)查研究等職能履行工作中成績(jī)突出的個(gè)人給予一定的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)他們履行職責(zé)的積極性、主動(dòng)性，提高辦事效率，推動(dòng)工作開展。
　　許國(guó)強(qiáng)：與監(jiān)督工作相結(jié)合發(fā)揮代表作用搞好人大信訪民樂(lè)縣人大常委會(huì)主任許國(guó)強(qiáng)撰文說(shuō)，人大信訪作為聯(lián)系國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)與人民群眾的橋梁和紐帶；作為體察民情民心、觀察社情民意的窗口；作為廣納賢言、為民請(qǐng)?jiān)傅闹匾溃浒l(fā)揮出的作用已越來(lái)越受到社會(huì)和公眾的肯定和認(rèn)可。依法搞好新時(shí)期人大信訪工作，應(yīng)堅(jiān)持做到“五個(gè)結(jié)合”。一要堅(jiān)持與人大監(jiān)督工作相結(jié)合。人大常委會(huì)要把信訪工作納入人大工作的整體大格局之中，特別要與人大常委會(huì)的監(jiān)督工作緊密結(jié)合起來(lái)。根據(jù)年度監(jiān)督工作計(jì)劃安排，把與常委會(huì)監(jiān)督議題相關(guān)的信訪件分別交由相關(guān)委室研究處理，相關(guān)委室在組織開展具體監(jiān)督工作、聽取專項(xiàng)工作報(bào)告時(shí)，結(jié)合群眾信訪中提到的問(wèn)題在審議中提出意見，交由有關(guān)部門辦理。通過(guò)這一形式，既對(duì)信訪件所反映的問(wèn)題有更深入的了解，又能更好地督促信訪問(wèn)題的辦理落實(shí)，從而有效提高信訪問(wèn)題的解決效率。二要堅(jiān)持與人大調(diào)研工作相結(jié)合。人大常委會(huì)要經(jīng)常組織機(jī)關(guān)干部深入基層，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，變接訪為預(yù)防，對(duì)一些群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，要制訂詳細(xì)的調(diào)查計(jì)劃，有重點(diǎn)有步驟地開展調(diào)查研究，掌握第一手翔實(shí)資料，具體問(wèn)題具體分析，有針對(duì)性地歸納整理，轉(zhuǎn)交有關(guān)部門處理，從源頭上杜絕各種矛盾的發(fā)生和激化。三要堅(jiān)持與法律宣傳相結(jié)合。在信訪接待過(guò)程中，要有針對(duì)性地向上訪群眾灌輸法律，宣傳政策，消除矛盾，把信訪人的注意力和興奮點(diǎn)引導(dǎo)到關(guān)心社會(huì)、顧全大局、促進(jìn)發(fā)展上來(lái)，使人大信訪成為對(duì)上訪群眾進(jìn)行法律、政策教育的陣地。四要堅(jiān)持與發(fā)揮人大代表作用相結(jié)合。要注重發(fā)揮代表在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的“前沿”作用，利用各種機(jī)會(huì)，采取多種形式，組織人大代表公開接待選民，深入走訪群眾，聽取選民的意見，了解群眾的呼聲，發(fā)現(xiàn)社會(huì)不安定因素，注重引導(dǎo)和及早介入，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。五要堅(jiān)持與加強(qiáng)人大自身建設(shè)相結(jié)合。信訪是新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的集中表現(xiàn)形式，用過(guò)去的眼光來(lái)看待今天的信訪工作，思想就會(huì)陷入僵化、凝固，問(wèn)題就不能得到及時(shí)有效的解決。因此，要高度加強(qiáng)對(duì)信訪干部法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宗旨意識(shí)的教育，提高信訪工作人員的綜合素質(zhì)和依法辦事的能力，確保人大信訪工作發(fā)揮出應(yīng)有的作用。
　　高曉宇：以制度效應(yīng)激活審議監(jiān)督聽取和審議“一府兩院”工作報(bào)告，是人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”工作監(jiān)督的主要形式。湖南省長(zhǎng)沙市人大常委會(huì)辦公廳新聞宣傳處處長(zhǎng)高曉宇撰文說(shuō)，人大審議監(jiān)督的效能未真正釋放出來(lái)，審議發(fā)言流于形式，審議意見缺乏效用，交辦不力，審議意見監(jiān)督落實(shí)不力，難以落實(shí)到位。分析審議監(jiān)督中存在問(wèn)題的主要原因，既有法律上的缺位，又有認(rèn)識(shí)上的偏差，還受到人大及其常委會(huì)會(huì)期縮短、信息不對(duì)稱等因素影響。文章建議，要提高審議監(jiān)督實(shí)效，必須有相應(yīng)的制度跟進(jìn)，一是明確審議意見的法律屬性。如聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告，監(jiān)督法已經(jīng)明確，但各地配套的法律法規(guī)還沒(méi)有及時(shí)出臺(tái)，有關(guān)審議中一些具體的環(huán)節(jié)，各地做法不一，還有待統(tǒng)一。如目前普遍采用的審議意見書，其法律地位如何，審議意見書的提出主體、簽發(fā)人等，應(yīng)進(jìn)行規(guī)范。二是建立信息供給機(jī)制。人大常委會(huì)機(jī)關(guān)要暢通各種信息渠道，為代表提供政府公報(bào)、聽取和審議專題報(bào)告年度安排等資料，發(fā)揮研究室等工作部門的作用，必要時(shí)提供研究報(bào)告。組織組成人員會(huì)前參與會(huì)議重要議題的調(diào)研，直接深入了解情況應(yīng)成為常態(tài)。2005年8月，廣東省深圳市人大率先向社會(huì)公布了所有市人大代表的電子郵箱，向社會(huì)廣泛征集意見；2005年9月30日，廣東省潮州市湘橋區(qū)人大常委會(huì)舉行首次監(jiān)督聽證會(huì)，廣泛聽取各界人士的意見，為人大常委會(huì)審議區(qū)政府執(zhí)行《義務(wù)教育法》情況報(bào)告提供翔實(shí)依據(jù)；2006年，北京市人大常委會(huì)與天尊卓越咨詢有限責(zé)任公司簽訂協(xié)議，委托調(diào)研。這些做法值得借鑒。三是建立交辦制。根據(jù)審議意見的集中程度和合理成分，可以上升為決議、決定，也可以作為要求“一府兩院”改進(jìn)工作的指導(dǎo)書。對(duì)于后者，建立審議意見交辦制度具有積極的意義。做到每次審議之后，均以審議意見書致政府，明確辦理反饋的時(shí)限，使之成為政府常務(wù)會(huì)議的必然內(nèi)容。如《長(zhǎng)沙市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議意見辦理辦法》中規(guī)定，審議意見交辦應(yīng)在市人大常委會(huì)會(huì)議后10個(gè)工作日內(nèi)完成，承辦單位要按要求在接到審議意見函后60個(gè)工作日內(nèi)書面反饋辦理情況。四是建立督辦制。一方面，要明確相關(guān)部門負(fù)責(zé)。目前，很多地方人大常委會(huì)明確規(guī)定由辦公廳牽頭，會(huì)同人大有關(guān)專門委員會(huì)或常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行督辦。而山東省棗莊市市中區(qū)人大常委會(huì)設(shè)立督查室，列為正科級(jí)，編制2～3人，專門督辦審議意見和代表議案、批評(píng)、建議的落實(shí)情況，使審議意見的跟蹤問(wèn)效成為常態(tài)，此舉值得推廣。另一方面，辦理結(jié)果必須審議。監(jiān)督法規(guī)定，“一府兩院”應(yīng)當(dāng)將對(duì)審議意見的處理情況由其辦事機(jī)構(gòu)送交本級(jí)人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見后，向常務(wù)委員會(huì)提出書面報(bào)告。但再審議這一程序的操作規(guī)范沒(méi)有規(guī)定，有待明確。五是建立問(wèn)責(zé)制。審議意見辦理如何，是否讓發(fā)出意見的主體滿意，不滿意又如何？這些問(wèn)題可以引入審議意見票決制和問(wèn)責(zé)制來(lái)解決。2004年10月，山西省晉中縣人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議第四次審議駕駛員驗(yàn)證難等專題，規(guī)范交警支隊(duì)的行政執(zhí)法行為；2005年6月，湖南省永州市人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議否定3項(xiàng)審議意見辦理情況報(bào)告，為推行審議意見評(píng)價(jià)機(jī)制、促進(jìn)“一府兩院”工作提供了優(yōu)良的范本。六是建立公開制。監(jiān)督法已經(jīng)明確，常務(wù)委員會(huì)聽取的專項(xiàng)工作報(bào)告及審議意見，“一府兩院”對(duì)審議意見研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報(bào)告，向本級(jí)人民代表大會(huì)代表并向社會(huì)公布。這一公開不僅包括審議發(fā)言的公開，還應(yīng)包括審議結(jié)果、跟蹤督辦、反饋票決的全程公開。此前，許多地方人大常委會(huì)已通過(guò)網(wǎng)絡(luò)視頻直播了人大常委會(huì)會(huì)議情況，公眾只要上網(wǎng)即可對(duì)會(huì)議審議質(zhì)量、組成人員的履職情況一覽無(wú)遺，有效實(shí)現(xiàn)了“人大監(jiān)督政府、群眾監(jiān)督人大”。2007年7月31日，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳向社會(huì)公布了全國(guó)人大常委會(huì)組成人員和列席人員關(guān)于中央決算報(bào)告、審計(jì)報(bào)告、有關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告和執(zhí)法檢查報(bào)告的審議意見，湖北省孝感市人大常委會(huì)通過(guò)其人大信息網(wǎng)公布審議意見。雖然監(jiān)督法對(duì)公開的載體沒(méi)有規(guī)定，但邀請(qǐng)公民現(xiàn)場(chǎng)旁聽人大常委會(huì)會(huì)議，把審議意見刊登在人大期刊、常委會(huì)公報(bào)和新聞媒體上或召開新聞發(fā)布會(huì)等，進(jìn)行監(jiān)督聽證，公開聽取群眾對(duì)政府工作的意見，都是審議公開可以選擇的有效方式。
　　
　　張擇鐸：縣級(jí)人大應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展法律法規(guī)的監(jiān)督隴西縣人大常委會(huì)辦公室副主任張擇鐸撰文說(shuō)，在新農(nóng)村建設(shè)中，縣級(jí)人大必須認(rèn)真行使監(jiān)