黑龍江墾區(qū)小城鎮(zhèn)社區(qū)體育發(fā)展模式研究

張宇峰

(黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)軍體部，黑龍江 大慶 163319)

黑龍江墾區(qū)小城鎮(zhèn)社區(qū)體育發(fā)展模式研究

張宇峰

(黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)軍體部，黑龍江 大慶 163319)

在充分了解黑龍江墾區(qū)小城鎮(zhèn)社區(qū)體育發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出適合黑龍江墾區(qū)小城鎮(zhèn)社區(qū)體育的發(fā)展模式——墾區(qū)學(xué)區(qū)體育模式，并對(duì)這種模式的指導(dǎo)思想、目標(biāo)體系、組織機(jī)構(gòu)、管理措施等方面進(jìn)行探討和闡述。

黑龍江墾區(qū)；小城鎮(zhèn)；社區(qū)體育；發(fā)展模式

1 問(wèn)題的提出

黑龍江墾區(qū)是一個(gè)擁有3000多萬(wàn)畝耕地、160多萬(wàn)人口的大型農(nóng)業(yè)企業(yè)，是我國(guó)最大的國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)群所在地,是國(guó)家重要的商品糧基地和糧食戰(zhàn)略后備基地。經(jīng)過(guò)50多年的開(kāi)發(fā)建設(shè),現(xiàn)已建成小城鎮(zhèn)140個(gè)?！逗邶埥瓑▍^(qū)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃(2006-2010年)》提出,到2010年，墾區(qū)小城鎮(zhèn)將吸納農(nóng)村人口10萬(wàn)人以上，使墾區(qū)城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到60%以上，教育、衛(wèi)生、文化體育資源輻射農(nóng)村150萬(wàn)人以上，“十一五”期間每年各類(lèi)大型演出活動(dòng)和體育比賽不少于200次，參加體育鍛煉的人口達(dá)到70%。對(duì)墾區(qū)來(lái)說(shuō),加快小城鎮(zhèn)發(fā)展已成為促進(jìn)墾區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

社區(qū)建設(shè)是墾區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要內(nèi)容，社區(qū)體育作為社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的重要組成部分,是墾區(qū)社區(qū)精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容,是落實(shí)全民健身計(jì)劃的重要途徑,它對(duì)提高墾區(qū)小城鎮(zhèn)居民的體育文化素養(yǎng)和文化生活水平,穩(wěn)定墾區(qū)小城鎮(zhèn)居民的社會(huì)心理具有重要意義，同時(shí)，它的集聚和輻射作用對(duì)周?chē)霓r(nóng)村有著強(qiáng)烈的影響。

2 黑龍江墾區(qū)小城鎮(zhèn)的特點(diǎn)

從社會(huì)和經(jīng)濟(jì)功能角度講，黑龍江墾區(qū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)墾區(qū))的小城鎮(zhèn)是指隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雖小卻能夠承擔(dān)起吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，聚集二、三產(chǎn)業(yè)，增加職工收入，推動(dòng)墾區(qū)城市化進(jìn)程的社區(qū)，是具有一定輻射能力的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，是城市之尾，農(nóng)場(chǎng)之首。

從社會(huì)和經(jīng)濟(jì)功能來(lái)看，墾區(qū)小城鎮(zhèn)主要有聚集和輻射兩大功能。聚集功能主要表現(xiàn)在人口聚集、產(chǎn)業(yè)聚集、資金聚集、物資聚集、人才聚集和信息聚集等方面。輻射功能主要表現(xiàn)在接受相鄰市縣的輻射和向所屬農(nóng)場(chǎng)、分場(chǎng)、生產(chǎn)隊(duì)及周邊農(nóng)村輻射等方面。

3 黑龍江墾區(qū)小城鎮(zhèn)社區(qū)體育發(fā)展現(xiàn)狀

1)墾區(qū)小城鎮(zhèn)體育人口已達(dá)到56%，每周參加3次以上體育活動(dòng)的“主動(dòng)積極體育人口”達(dá)到42.2%，均超過(guò)全國(guó)平均水平。

2)墾區(qū)小城鎮(zhèn)體育人口的性別結(jié)構(gòu)不合理，參加體育活動(dòng)的女性比男性少16.6個(gè)百分點(diǎn)，并呈現(xiàn)“兩頭大、中間小”的偏老年型特點(diǎn)。

3)墾區(qū)小城鎮(zhèn)社區(qū)居民中還有一部分人體育意識(shí)淡漠，對(duì)體育的功能和作用認(rèn)識(shí)模糊，缺乏自覺(jué)鍛煉身體的積極性。體育人口與文化程度基本上成正比。居民的文化水平成為制約小城鎮(zhèn)社區(qū)體育發(fā)展的“瓶頸”。

4)墾區(qū)小城鎮(zhèn)社區(qū)居民中部分人群沒(méi)有正規(guī)的、固定的體育活動(dòng)場(chǎng)所，公共體育場(chǎng)地少和體育設(shè)施設(shè)備陳舊落后是主要原因；墾區(qū)小城鎮(zhèn)社區(qū)居民體育活動(dòng)組織率較低，進(jìn)行體育鍛煉的隨意性比較大。

5)墾區(qū)現(xiàn)有社會(huì)體育指導(dǎo)員1000人以上，但國(guó)家級(jí)體育指導(dǎo)員人數(shù)極少，且年齡偏高，二三級(jí)體育指導(dǎo)員人數(shù)居多，文化水平和綜合業(yè)務(wù)能力都較低。社會(huì)體育指導(dǎo)員的分布也不平衡，部分分局的體育指導(dǎo)員數(shù)量極少。

6)墾區(qū)小城鎮(zhèn)社區(qū)居民經(jīng)濟(jì)收入水平、體育意識(shí)影響和制約了其體育消費(fèi)水平，墾區(qū)地域發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)小城鎮(zhèn)居民體育消費(fèi)存在明顯的差異。

7)墾區(qū)小城鎮(zhèn)體育場(chǎng)地和體育設(shè)施建設(shè)成績(jī)顯著，但存在公共場(chǎng)地?cái)?shù)量不足、現(xiàn)有體育資源開(kāi)發(fā)利用不充分等矛盾。

4 黑龍江墾區(qū)小城鎮(zhèn)社區(qū)體育發(fā)展模式構(gòu)建

4.1構(gòu)建墾區(qū)小城鎮(zhèn)社區(qū)體育發(fā)展模式的主導(dǎo)思想

隨著黑龍江農(nóng)墾總局對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的重視，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)將發(fā)展到一個(gè)新的臺(tái)階，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展使墾區(qū)小城鎮(zhèn)社區(qū)體育社會(huì)化進(jìn)程加快。為此要?jiǎng)訂T社區(qū)內(nèi)居民、機(jī)關(guān)團(tuán)體、學(xué)校和企事業(yè)單位等一切力量廣泛參與社區(qū)體育資源的開(kāi)發(fā)，最大限度地實(shí)現(xiàn)社區(qū)力量的整合，實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育資源的共建、共有、共享，形成社會(huì)集資為主，政府資助為輔，民辦官助、民辦民助、法人投資相結(jié)合的發(fā)展途徑。針對(duì)目前墾區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)際情況，構(gòu)建一種新型的由小城鎮(zhèn)政府主導(dǎo)、以學(xué)校為中心，社區(qū)和家庭為主體的新型社區(qū)體育發(fā)展模式，即小城鎮(zhèn)、社區(qū)、大中小學(xué)、家庭體育一體化的“墾區(qū)學(xué)區(qū)體育模式”，是小城鎮(zhèn)社區(qū)體育發(fā)展模式的主導(dǎo)思想。

4.2墾區(qū)小城鎮(zhèn)社區(qū)體育發(fā)展模式的目標(biāo)體系

1)體育人口目標(biāo)

盡快改變目前墾區(qū)小城鎮(zhèn)社區(qū)的一部分居民受到各種因素、條件的影響和制約，不能積極參加或者根本無(wú)法參加社區(qū)體育活動(dòng)的現(xiàn)狀，最大限度地增加體育人口的數(shù)量。

2)體育設(shè)施目標(biāo)

解決墾區(qū)小城鎮(zhèn)社區(qū)體育發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的體育場(chǎng)地、設(shè)施不足的問(wèn)題，將墾區(qū)大中小學(xué)校的體育資源合理配置后轉(zhuǎn)化為小城鎮(zhèn)社區(qū)體育共享資源。

3)體育指導(dǎo)目標(biāo)

充分發(fā)揮大中小學(xué)內(nèi)體育教師資源優(yōu)勢(shì)，盡快建立一支穩(wěn)定的、具有一定專(zhuān)業(yè)水平的社區(qū)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍，提高社區(qū)體育活動(dòng)組織的專(zhuān)業(yè)性和娛樂(lè)性。

4)制度建設(shè)目標(biāo)

加快立法，加強(qiáng)監(jiān)督，建立健全墾區(qū)小城鎮(zhèn)社區(qū)體育發(fā)展的規(guī)章、條例、法規(guī)、政策，對(duì)社區(qū)體育實(shí)行制度化管理。

5)體育項(xiàng)目目標(biāo)

一些如健美、現(xiàn)代舞、門(mén)球、軟式排球等新興運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目將引入社區(qū)；小城鎮(zhèn)地處農(nóng)村和城市的連接處，有開(kāi)發(fā)民族傳統(tǒng)體育的天然優(yōu)勢(shì)；有開(kāi)發(fā)戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目資源的優(yōu)勢(shì)，可利用森林、山地、湖泊、水庫(kù)、海灘等自然資源開(kāi)展滑雪、野營(yíng)、釣魚(yú)、沖浪、劃船、游泳等各種體育活動(dòng)，這樣不僅緩解了目前城鎮(zhèn)社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施不足的現(xiàn)實(shí)，而且滿足了人們回歸自然，增加戶外運(yùn)動(dòng)的機(jī)會(huì)的愿望。

4.3墾區(qū)小城鎮(zhèn)社區(qū)體育發(fā)展模式的組織體系

建立墾區(qū)小城鎮(zhèn)社區(qū)體育高層、中層、基層三級(jí)組織體系。

高層組織機(jī)構(gòu)：由黑龍江省農(nóng)墾總局文體局、教育局等職能部門(mén)聯(lián)合設(shè)立負(fù)責(zé)墾區(qū)小城鎮(zhèn)社區(qū)體育工作的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)墾區(qū)小城鎮(zhèn)社區(qū)體育的發(fā)展做出短期和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃；指導(dǎo)和督促墾區(qū)小城鎮(zhèn)社區(qū)體育的各項(xiàng)工作；加強(qiáng)小城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系與溝通；加大對(duì)墾區(qū)小城鎮(zhèn)社區(qū)體育的宣傳范圍和力度，創(chuàng)造適于小城鎮(zhèn)社區(qū)體育發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。

中層組織機(jī)構(gòu)：由小城鎮(zhèn)體育局、教育局等職能部門(mén)聯(lián)合建立相應(yīng)專(zhuān)門(mén)管理墾區(qū)學(xué)區(qū)體育的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)上一級(jí)組織機(jī)構(gòu)的發(fā)展方針、政策、規(guī)劃及時(shí)加以領(lǐng)會(huì)，負(fù)責(zé)進(jìn)行操作及具體化；根據(jù)所在城鎮(zhèn)的具體情況，做出相應(yīng)的安排部署；抓好基層組織人員的培訓(xùn)、指導(dǎo)工作，充分發(fā)揮上傳下達(dá)的作用。

基層組織機(jī)構(gòu)：在小城鎮(zhèn)，由鎮(zhèn)政府體育管理部門(mén)牽頭，學(xué)校和社區(qū)居民代表三方參加的墾區(qū)小城鎮(zhèn)學(xué)區(qū)體育管理委員會(huì)。專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)日常體育工作，以開(kāi)展經(jīng)常性的體育健身娛樂(lè)活動(dòng)，豐富小城鎮(zhèn)社區(qū)居民的文化生活，提供社區(qū)體育服務(wù)手段，搞好小城鎮(zhèn)社區(qū)體育工作。

4.4墾區(qū)小城鎮(zhèn)學(xué)區(qū)體育發(fā)展模式的管理措施

1)加大宣傳力度 將舉辦體育比賽和通過(guò)電視、報(bào)刊、廣播等傳播媒介兩種方式緊密結(jié)合在一起，最大限度擴(kuò)大全民健身的社會(huì)影響，有效地促進(jìn)墾區(qū)小城鎮(zhèn)學(xué)區(qū)體育的健康發(fā)展。

2)合理安排開(kāi)放時(shí)間 學(xué)區(qū)體育首先應(yīng)該保證學(xué)校的教學(xué)、競(jìng)賽、訓(xùn)練的需要，其次才是對(duì)社區(qū)居民的開(kāi)放。

3)強(qiáng)化管理 學(xué)區(qū)體育實(shí)施后，使用學(xué)校體育場(chǎng)地和設(shè)施的群體非常龐大，因此必須加強(qiáng)場(chǎng)地、設(shè)施使用的管理。

4)業(yè)務(wù)公開(kāi)，收費(fèi)合理 根據(jù)社區(qū)居民的實(shí)際消費(fèi)水平，學(xué)區(qū)體育管理委員會(huì)要共同制定一個(gè)絕大部分居民都能承受的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

5)靈活舉辦各種活動(dòng) 學(xué)區(qū)體育管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該積極舉辦各種活動(dòng)，并根據(jù)社區(qū)居民的需要靈活舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班和專(zhuān)題講座。

4.5建立墾區(qū)學(xué)區(qū)體育模式，必須處理好幾個(gè)關(guān)系

1)學(xué)校與社區(qū)之間的責(zé)權(quán)關(guān)系

在實(shí)施墾區(qū)學(xué)區(qū)體育模式的時(shí)候，學(xué)校與社區(qū)之間的責(zé)權(quán)關(guān)系是考慮的首要問(wèn)題。對(duì)二者之間責(zé)權(quán)關(guān)系的處理應(yīng)把握以下兩個(gè)方面：一是有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)權(quán)力責(zé)任管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，二是要有利于從宏觀上考慮雙方的利益，排除阻力，創(chuàng)造良好的環(huán)境，扶植學(xué)區(qū)體育，讓學(xué)區(qū)體育更好的為社區(qū)體育服務(wù)。

2)傳統(tǒng)觀念與現(xiàn)實(shí)情況之間的關(guān)系

傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，學(xué)校投資修建場(chǎng)地設(shè)施應(yīng)該完全為學(xué)生服務(wù)，對(duì)學(xué)校以外的社區(qū)居民開(kāi)放違背了幾十年來(lái)的教育方針。隨著全民健身運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展和“申奧”的成功，體育觀念已經(jīng)深入人心。學(xué)區(qū)體育帶動(dòng)社區(qū)體育的發(fā)展，并為自身帶來(lái)更大的發(fā)展，已經(jīng)是大勢(shì)所趨，學(xué)區(qū)體育只為學(xué)生和教學(xué)服務(wù)的觀念必須改變。

[1] 盧元鎮(zhèn).體育社會(huì)學(xué)[M]．北京：高等教育出版社，2001.

[2] 費(fèi)孝通.小城鎮(zhèn)大問(wèn)題[M]．南京：江蘇人民出版社，1984.

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[4] 張治軍.山東省小城鎮(zhèn)社會(huì)體育開(kāi)展現(xiàn)狀及發(fā)展模式研究[D]．曲阜師范大學(xué)，2004,4.

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[6] 楊健.黑龍江墾區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資對(duì)策[J]．農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理，2005,(1).

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ResearchontheDevelopingModeofCommunitySportsinCityandTowninHeiLongjiang

Zhang Yufeng

(Military and Sports Department,Heilongjiang August First Land Reclamation University,Daqing，163319，Heilongjiang,China)

Thorough investigation into the existing developing mode of community sports in city,this thesis raises a suitable new developing mode for it,that is,the sports mode of reclamation school district,which guiding principle,aim system,leading organ and administrative measures are also particularly elaborated and probed into.

reclamation districts in Heilongjiang；city and town；community sports；developing mode

2007-05-28

黑龍江省農(nóng)墾總局科研課題，課題編號(hào)：HNKXIVZD-005

張宇峰(1968-)，男，遼寧營(yíng)口人，副教授，研究方向：體育教育學(xué)。