行政事業(yè)單位財務(wù)管理中突出的問題及對策

沈　寰

一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理中幾個突出的問題

（一）行政事業(yè)單位缺乏一套系統(tǒng)完整、規(guī)范合理的內(nèi)部控制制度體系。①思想認(rèn)識不到位。單位領(lǐng)導(dǎo)及其財務(wù)部門對會計內(nèi)部控制不了解或不重視，認(rèn)為行政事業(yè)單位的資金主要來源于財政預(yù)算安排，有多少錢辦多少事，只要按規(guī)定編好預(yù)算、取得資金和使用資金便可以了，而忽視加強對單位財務(wù)會計的內(nèi)部管理。②內(nèi)控制度不健全。內(nèi)部控制的核心是行之有效的組織、分工、程序、方法、標(biāo)準(zhǔn)、守則和規(guī)程，但很多部門尚未制定系統(tǒng)規(guī)范的財務(wù)管理和會計內(nèi)控制度，包括經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)務(wù)流程等，在實際操作中僅憑經(jīng)驗、慣例、或者是按口頭不成文的規(guī)定辦事，管理的隨意性較大。一些部門雖然制定了一些會計內(nèi)控制度和辦法，卻因陳舊滯后、不完整等種種原因而不能執(zhí)行或沒有執(zhí)行，執(zhí)行力低下，制定的制度和辦法形同虛設(shè)。③人員配備、崗位分工不合規(guī)定等等。

（二）財務(wù)管理職能較弱,資金使用效益低下：行政事業(yè)單位的行政職能使得其不能完全市場化,部門預(yù)算不規(guī)范,經(jīng)費相互擠占,費用支出無計劃、無定額,或是有計劃定額但流于形式。財務(wù)部門對經(jīng)費的管理常常是事后核算,忽視了資金使用前的預(yù)測和使用中的控制,對經(jīng)費收支的考核也只是停留在表面平衡上,很少對資金使用效率進行考核。有的預(yù)算單位在專項資金使用過程中,沒有樹立講求經(jīng)濟效益的理財理念,重?fù)芸疃p管理,重預(yù)算審核而輕實際效果,對項目資金實際使用績效缺乏有效地監(jiān)督和考核。因此,資金的使用效率低下。

（三）財務(wù)管理的制度不健全主要體現(xiàn)在如下幾個方面：①專項資金的管理。一是把關(guān)不嚴(yán),供應(yīng)范圍過寬。由于財政部門或上級單位在核撥專項資金前,項目缺乏必要的論證,使資金和應(yīng)辦的項目脫節(jié),從而在各級財政的預(yù)算、決算中幾乎所有的支出科目都列有專項經(jīng)費,使用范圍帶有極大的模糊性和不確定性,缺少“度”的限定。二是資金分配存在著隨意性?！皶薜暮⒆佣喑阅獭钡那闆r帶有普遍性,在一定程度上影響了分稅制財政體制的施行,同時也給擠占挪用專項資金以可乘之機。②往來款項的管理。據(jù)調(diào)查,現(xiàn)在行政事業(yè)單位往來款項的賬面余額占流動資產(chǎn)的50%以上,而且有相當(dāng)一部分屬于呆賬、壞賬。主要表現(xiàn)在：采購財產(chǎn)物資商品的預(yù)付貨款因不及時清算（付款多，購物少）或貸款擔(dān)保形成呆壞賬。③年終清理結(jié)算和財務(wù)結(jié)賬。年度終了,對全部會計核算進行清理結(jié)算和賬務(wù)結(jié)賬是編報年度決算的重要環(huán)節(jié),也是保證單位決算報表準(zhǔn)確、真實、完整的一項基礎(chǔ)工作。突出表現(xiàn)在：單位財務(wù)沒有及時清理結(jié)算,往來款項往往由于跨年度,導(dǎo)致責(zé)任不清,形成呆賬壞賬。

（四）行政事業(yè)單位的會計核算不恰當(dāng)其主要表現(xiàn)在：①我國預(yù)算會計是以現(xiàn)金制為基礎(chǔ),其目的是匯報支出,為決算服務(wù),它不進行成本核算,因而無法計算和統(tǒng)計行政成本,也無法評價資金的使用效益。②有的預(yù)算單位對項目支出的核算不區(qū)分不同的專項項目資金,統(tǒng)一使用規(guī)定的行政事業(yè)單位的科目核算,不利于專項項目資金的管理；而有的單位則只按專項項目歸集各項費用,不按科目核算,不利于單位各項費用的整體控制管理。③現(xiàn)行預(yù)算單位會計制度在會計科目的設(shè)置和核算內(nèi)容上,與部門預(yù)算編報口徑不一致；一般預(yù)算支出科目與行政事業(yè)單位科目不一致,導(dǎo)致在編制決算時,預(yù)算單位必須將會計科目合并或拆分后才能得出預(yù)算科目。

（五）行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行方面,缺乏應(yīng)有的約束力和嚴(yán)肅性：①有的預(yù)算單位在資金使用中,支出控制不嚴(yán),超支浪費現(xiàn)象嚴(yán)重,超標(biāo)購買小汽車、公款旅游、公款吃喝、公款進行高檔消費,致使單位的會議費、招待費、車輛燃修費居高不下,嚴(yán)重影響了政府部門的公眾形象。②有的預(yù)算單位在項目支出資金管理使用中,基本支出和項目支出界定不清,用項目支出來彌補基本支出經(jīng)費的不足,用于維持日常公用支出,沒有做到?？顚Ｓ?。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在問題的成因

（一）各行政事業(yè)單位在部門預(yù)算編制中存在缺陷：①雖然財政部門要求部門預(yù)算編制采用零基預(yù)算法,但在實際操作過程中,基數(shù)法仍普遍被沿用,在很大程度上直接影響了資金的使用效率。②部門預(yù)算編制在項目支出的細化程度、基本支出定額制定的科學(xué)性等方面做得還很不夠,為一些單位挪用資金、鋪張浪費留下了隱患。③部門預(yù)算編制不夠細致嚴(yán)謹(jǐn),在安排項目支出預(yù)算時人為因素較多,存在一定的隨意性和盲目性。不應(yīng)安排的項目人為安排資金,致使應(yīng)該安排的項目預(yù)算資金不足,影響了預(yù)算編報的準(zhǔn)確性,導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過程中追加預(yù)算比較普遍,影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性,也給項目的績效考核帶來一定的難度。

（二）相關(guān)的行政事業(yè)單位會計制度、財務(wù)管理制度不配套：近年來,我國相繼推出了一系列財政支出方面的改革,這些改革措施將引起財政預(yù)算管理和各行政事業(yè)單位財務(wù)活動的重大變革,勢必影響到會計核算的內(nèi)容和方法。但現(xiàn)行行政事業(yè)單位會計制度并未因此進行相應(yīng)的改革,已不適應(yīng)我國財政管理體制改革的要求,會計制度滯后于會計實務(wù)的情況越來越突出。

三、加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理的對策

（一）加強行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系：①培養(yǎng)良好的內(nèi)控意識。按照《會計法》和《內(nèi)部會計控制基本規(guī)范》的規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人是單位財務(wù)與會計工作的第一責(zé)任主體。因此，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)首先提高認(rèn)識，強化“第一責(zé)任主體意識”。單位負(fù)責(zé)人要帶頭學(xué)習(xí)有關(guān)財政、財務(wù)會計和內(nèi)部會計控制基本規(guī)范等法律法規(guī)，定期聽取本單位預(yù)算執(zhí)行和財務(wù)管理情況匯報，支持財務(wù)部門開展工作。其次，財會部門要提高自身素質(zhì)，提高建立健全會計內(nèi)控的責(zé)任意識。再次，相關(guān)部門要強化內(nèi)控意識，與財務(wù)部門共同承擔(dān)內(nèi)控責(zé)任。②加強內(nèi)部控制環(huán)境建設(shè)：對單位內(nèi)各部門定崗定責(zé)，明確分工，堅持不相容職務(wù)的分離，互相牽制，以達到會計內(nèi)控的效果；建立適合本單位業(yè)務(wù)特點和管理需要的內(nèi)部會計控制制度；加強內(nèi)部監(jiān)督，及早發(fā)現(xiàn)問題，堵塞漏洞等等。

（二）加強財務(wù)制度建設(shè),建立有效的約束機制：①綜合性的管理制度,如加強經(jīng)費管理制度、財務(wù)人員崗位職責(zé)等。②單項的管理制度,如加強辦公費、電話費、郵資費等管理制度。③相關(guān)性的管理制度,如接待制度、車輛管理制度等。這樣,可以從單位內(nèi)部建立起有效的支出約束機制,做到有章可循,并且嚴(yán)格按制度辦事,以堵塞漏洞,節(jié)約資金,防止經(jīng)費支出中的跑、冒、滴、漏,最大限度地提高各項資金的使用效益。④對項目資金實際使用績效進行有效地監(jiān)督和考核。

（三）細化部門預(yù)算,提高財務(wù)管理的計劃與預(yù)測能力：建立科學(xué)的部門預(yù)算，部門預(yù)算有一個需要不斷完善的過程,每個單位應(yīng)當(dāng)對預(yù)算執(zhí)行的情況進行分析研究,對于適當(dāng)?shù)牟町?可以適當(dāng)調(diào)整預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn),使部門預(yù)算符合單位的實際情況。

（四）進行預(yù)算會計制度改革：①按照公共財政管理的要求,建立起規(guī)范、統(tǒng)一的預(yù)算會計體系,同時將權(quán)責(zé)發(fā)生制確認(rèn)基礎(chǔ)引入預(yù)算會計。②推進預(yù)算收支科目改革,對于現(xiàn)行行政事業(yè)單位會計制度中不適應(yīng)部門預(yù)算改革需要的科目,要根據(jù)現(xiàn)行預(yù)算管理的要求進行修訂,為各項管理提供有利的基礎(chǔ)條件。

（五）嚴(yán)格預(yù)算開支,建立財務(wù)管理的內(nèi)部控制制度：預(yù)算一經(jīng)下達,就要嚴(yán)格執(zhí)行。在執(zhí)行過程中,可用完善的內(nèi)部控制制度約束財務(wù)行為。

（作者單位：南昌市人事局）