會(huì)計(jì)集中核算后的財(cái)務(wù)監(jiān)管

賴科男

當(dāng)前，全國(guó)各地不少地區(qū)財(cái)政及有關(guān)主管部門相繼建立了會(huì)計(jì)核算中心，對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)實(shí)行集中核算，進(jìn)行財(cái)務(wù)統(tǒng)管。實(shí)踐證明，這一做法對(duì)于規(guī)范部門單位財(cái)經(jīng)秩序，增強(qiáng)單位財(cái)務(wù)收支的計(jì)劃性、合規(guī)性，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)確實(shí)起到了非常好的作用，收到了明顯的成效。但是各部門單位財(cái)務(wù)進(jìn)入會(huì)計(jì)中心核算后，是不是萬(wàn)事大吉，十全十美，什么違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題就不再發(fā)生呢？是不是就可以放松財(cái)務(wù)監(jiān)管，無(wú)需審計(jì)監(jiān)督呢？筆者認(rèn)為，在部門單位會(huì)計(jì)集中核算后，更要及時(shí)思考財(cái)務(wù)監(jiān)管新方式、新內(nèi)容，研究新對(duì)策、新措施，并著重從以下幾個(gè)方面強(qiáng)化會(huì)計(jì)集中核算后的財(cái)務(wù)監(jiān)管：

一、加強(qiáng)對(duì)部門單位收入完整性、合規(guī)性的檢查監(jiān)督，防止收入體外循環(huán)、私設(shè)小金庫(kù)和三亂行為的發(fā)生

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，不能單純以單位報(bào)賬員報(bào)多少收入就核算反映多少收入，必須注重及時(shí)對(duì)收入完整性、合規(guī)性的檢查監(jiān)督。一是要通過(guò)對(duì)部門單位收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)票據(jù)、收費(fèi)許可證的檢查，看是否存在亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派行為。二是要通過(guò)對(duì)部門單位事業(yè)發(fā)展規(guī)模的檢查，如學(xué)校的學(xué)生數(shù)，結(jié)合收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算部門單位收入是否收齊收足，是否被截留挪用，是否私存私放設(shè)置小金庫(kù)。三是通過(guò)對(duì)部門單位資產(chǎn)的檢查，看有否存在非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收入有否全部入會(huì)計(jì)中心賬戶核算。四是通過(guò)對(duì)部門單位有關(guān)對(duì)外投資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及相關(guān)支出審查分析，看有否存在搞第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收、或投資收益、或技術(shù)設(shè)備轉(zhuǎn)讓費(fèi)，檢查這些收入是否及時(shí)足額收取，并且繳入會(huì)計(jì)中心核算。五是通過(guò)對(duì)部門單位所履行的職能檢查，看有否取得相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)收入、勞務(wù)報(bào)酬或手續(xù)、業(yè)務(wù)費(fèi)收入，審查這些收入有否被直接坐收坐支或直接設(shè)置賬外賬。六是通過(guò)對(duì)部門單位之間收費(fèi)收據(jù)或結(jié)算票據(jù)的檢查，看有否存在收入不入賬行為。七是通過(guò)對(duì)部門單位到會(huì)計(jì)中心領(lǐng)取備用金和使用情況檢查，看有否存在賬外機(jī)動(dòng)資金收入問(wèn)題。

二、加強(qiáng)對(duì)部門單位支出真實(shí)性的檢查監(jiān)督，防止虛假列支、虛報(bào)冒領(lǐng)

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，部門單位結(jié)報(bào)的各項(xiàng)支出，無(wú)論是支出的票據(jù)，還是支出的內(nèi)容，都要經(jīng)過(guò)會(huì)計(jì)結(jié)算中心審核通過(guò)后方能報(bào)支，所以對(duì)部門單位的合規(guī)性的審查將不再是審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)。但是這些報(bào)銷的支出事項(xiàng)究竟是真是假，其真實(shí)性如何，將是會(huì)計(jì)集中核算后，支出監(jiān)管的重要內(nèi)容?，F(xiàn)在由于人們財(cái)經(jīng)意識(shí)不強(qiáng)，財(cái)經(jīng)秩序還不盡規(guī)范，因而出現(xiàn)用假辦公用品、假差旅費(fèi)、假會(huì)議費(fèi)、假運(yùn)輸費(fèi)、假修繕費(fèi)、假購(gòu)置費(fèi)、假印刷費(fèi)、假招待費(fèi)等虛假發(fā)票，到會(huì)計(jì)中心名正言順的進(jìn)行報(bào)支，通過(guò)變通手法套取資金，沖抵有關(guān)亂支濫用、請(qǐng)客送禮等會(huì)計(jì)中心賬面不能直接列支的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)此，為了防止虛假支出、虛報(bào)冒領(lǐng)現(xiàn)象的發(fā)生，一是要搞好源頭監(jiān)督，審查各項(xiàng)支出結(jié)報(bào)手續(xù)是否完備，發(fā)票數(shù)量、單價(jià)、金額是否準(zhǔn)確完整，附件是否齊全，從源頭上杜絕和減少虛假支出行為。如報(bào)支辦公用品，發(fā)票上不能籠統(tǒng)開(kāi)具辦公用品，必須注明具體辦公用品的品名、數(shù)量和單價(jià)，否則，就要重點(diǎn)審查；再如報(bào)支會(huì)議費(fèi)，必須附有出席會(huì)議人員名單，召開(kāi)會(huì)議的時(shí)間、內(nèi)容，以及會(huì)議經(jīng)費(fèi)預(yù)算申請(qǐng)審批表和會(huì)議經(jīng)費(fèi)決算表。二是要搞好跟蹤監(jiān)督，審查賬實(shí)是否相符。對(duì)在會(huì)計(jì)中心結(jié)報(bào)的大額購(gòu)置費(fèi)、修繕費(fèi)、辦公用品費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等費(fèi)用，必須與報(bào)賬有關(guān)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行核對(duì)，與有關(guān)的會(huì)議記錄或會(huì)辦紀(jì)要進(jìn)行核對(duì)，與有關(guān)修繕的施工單位進(jìn)行核對(duì)，與有關(guān)商品銷售單位進(jìn)行核對(duì)。通過(guò)核對(duì)，以檢查其列報(bào)的支出是否真實(shí)準(zhǔn)確。三是要搞好核退支出事項(xiàng)的監(jiān)督，嚴(yán)防部門單位用虛假發(fā)票回流抵沖。會(huì)計(jì)核算中心要建立核退發(fā)票備查登記簿，并要求有關(guān)部門單位及時(shí)報(bào)告核退發(fā)票處理反饋制度，財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督部門也要注重檢查核退支出的去向，防止弄虛作假，把不該報(bào)支的支出報(bào)支了。

三、加強(qiáng)對(duì)部門單位資產(chǎn)負(fù)債存在性、真實(shí)性的檢查監(jiān)督，防止國(guó)有資產(chǎn)流失和往來(lái)款長(zhǎng)期不清形成損失

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，各部門單位財(cái)務(wù)賬由會(huì)計(jì)中心管，而資產(chǎn)物資仍在各部門單位，有關(guān)負(fù)債往來(lái)款項(xiàng)還需要各部門各單位負(fù)責(zé)清收，客觀形成賬物、賬款管理分離。如果會(huì)計(jì)中心與各部門單位在資產(chǎn)負(fù)債管理問(wèn)題上不能協(xié)調(diào)一致，那么勢(shì)必會(huì)造成資產(chǎn)流失，資金管理失控。所以，財(cái)政審計(jì)等有關(guān)監(jiān)管部門，一是要審查盤點(diǎn)固定資產(chǎn)，看部門單位固定資產(chǎn)是否及時(shí)入賬核算，固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬以及與部門單位資產(chǎn)備查賬是否相符，賬實(shí)是否一致。二要審查往來(lái)款項(xiàng)是否存在、是否真實(shí)，防止部門單位收支掛往來(lái)，逃避預(yù)算監(jiān)督；防止職工個(gè)人長(zhǎng)期占用公款，形成呆賬損失。三要審查各項(xiàng)應(yīng)繳預(yù)算款、應(yīng)繳財(cái)政專戶款是否真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，檢查督促其及時(shí)上繳國(guó)庫(kù)和財(cái)政專戶，防止被隱瞞、截留和坐支挪用。

四、加強(qiáng)對(duì)部門單位資金使用效益的檢查監(jiān)督，防止損失浪費(fèi)

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，對(duì)部門單位財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督應(yīng)從正常財(cái)務(wù)收支合規(guī)性審查，向資金使用效益性審查轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)是要突出對(duì)部門預(yù)算安排的項(xiàng)目支出和財(cái)政及其主管部門追加下達(dá)的?？钸M(jìn)行檢查，看其有否按規(guī)定用途及時(shí)使用，有否按政策要求配足資金，有否按設(shè)計(jì)要求達(dá)標(biāo)到位，有否存在資金損失浪費(fèi)問(wèn)題，項(xiàng)目實(shí)施后，通過(guò)縱向、橫向比較，以及與歷史比，與同行比，與論證目標(biāo)比，運(yùn)用不同的比較分析方法，檢查部門單位資金使用的效益效果，是否得到充分地發(fā)揮，還有哪些潛力可挖。在此基礎(chǔ)上，不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，剖析不足，提出建議，整改提高，充分發(fā)揮監(jiān)督部門的職能作用。

五、加強(qiáng)對(duì)部門單位內(nèi)部控制制度健全性、有效性的檢查監(jiān)督，防止財(cái)務(wù)失控

一個(gè)單位的財(cái)經(jīng)秩序好壞，與其內(nèi)部控制制度是否健全有效有相當(dāng)大的關(guān)系。如果這個(gè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度建立健全，而且能夠完全執(zhí)行到位，那么，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為就必然很少。否則，就容易產(chǎn)生財(cái)務(wù)管理失控問(wèn)題。因此，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，有關(guān)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)部門單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度健全有效性的檢查，一改過(guò)去事后監(jiān)督向事前、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變，由監(jiān)管部門被動(dòng)監(jiān)督向部門單位自我主動(dòng)監(jiān)督轉(zhuǎn)變。財(cái)政審計(jì)等監(jiān)管部門，要通過(guò)開(kāi)展經(jīng)常性的符合性測(cè)試和實(shí)質(zhì)性測(cè)試，檢查部門單位財(cái)務(wù)人員與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)和會(huì)計(jì)事項(xiàng)的審批人員、經(jīng)辦人員、財(cái)物保管人員的職責(zé)權(quán)限是否明確，并做到相互分離、相互制約，嚴(yán)防貨幣資金和實(shí)物資產(chǎn)管理失控；重大對(duì)外投資、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度和其他經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的決策和執(zhí)行的相互監(jiān)督、相互制約程序是否明確，嚴(yán)防領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人獨(dú)斷專行、決策失誤造成損失；財(cái)產(chǎn)物資管理制度和財(cái)產(chǎn)清查的范圍、期限和組織程序是否明確，嚴(yán)防資產(chǎn)流失，賬實(shí)不符；預(yù)算管理制度和財(cái)務(wù)審批管理制度是否明確，嚴(yán)防財(cái)務(wù)開(kāi)支無(wú)計(jì)劃、多頭審批管理；經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)活動(dòng)流程及操作程序是否明確，嚴(yán)防財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)脫節(jié)，出現(xiàn)收入失收，資金失控，票據(jù)失管問(wèn)題等等。

六、加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)中心管理有效性的檢查監(jiān)督，防止會(huì)計(jì)核算統(tǒng)管流于形式

實(shí)行會(huì)計(jì)核算統(tǒng)管后，會(huì)計(jì)中心不僅要規(guī)范會(huì)計(jì)核算工作，而且更要注重對(duì)部門單位收支的管理和監(jiān)督，做到會(huì)計(jì)核算與會(huì)計(jì)監(jiān)督職能并重，否則就會(huì)成為部門單位的賬房先生。為此，財(cái)政審計(jì)有關(guān)監(jiān)管部門，要強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)中心管理有效性的檢查監(jiān)督，一是要檢查會(huì)計(jì)中心是否按照《會(huì)計(jì)法》及《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等有關(guān)會(huì)計(jì)核算管理制度要求，及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地搞好統(tǒng)管部門單位的會(huì)計(jì)核算，認(rèn)真做好記賬、算賬、結(jié)賬、報(bào)賬工作。對(duì)結(jié)報(bào)事項(xiàng)不合規(guī)、手續(xù)不完備、內(nèi)容不完整，附件不齊全的會(huì)計(jì)憑證，是否做到及時(shí)清退，嚴(yán)格把好核算關(guān)。二是要檢查會(huì)計(jì)中心是否嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)管理制度，確保部門單位結(jié)報(bào)的各項(xiàng)收支真實(shí)、合規(guī)，財(cái)務(wù)活動(dòng)規(guī)范化、制度化，真正把好監(jiān)督關(guān)。比如：有否督促部門單位嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算，檢查有沒(méi)有存在無(wú)計(jì)劃、無(wú)預(yù)算或者超計(jì)劃、超預(yù)算撥款行為；有否督促部門單位嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度，檢查有沒(méi)有存在屬于政府采購(gòu)范圍的支出，未經(jīng)過(guò)政府采購(gòu)就給予列支結(jié)報(bào)行為；是否督促部門單位管好用好各項(xiàng)專項(xiàng)資金，檢查有沒(méi)有存在專款不能專用，擠占挪用專項(xiàng)資金行為；有否督促部門單位搞好固定資產(chǎn)和往來(lái)款項(xiàng)的清理工作，檢查有沒(méi)有存在因賬物、款項(xiàng)管理脫節(jié)造成管理混亂和往來(lái)不清等行為。三是要檢查會(huì)計(jì)中心內(nèi)部控制制度建立及執(zhí)行情況，確保部門單位資金在會(huì)計(jì)中心運(yùn)行安全完整。

（作者單位：瑞金市會(huì)計(jì)核算中心）