涉農(nóng)資金審計(jì)之我見

劉年和

樂安縣是一個(gè)國(guó)定貧困縣，近年來國(guó)家投入的資金較多，其中大部分都涉及“三農(nóng)”問題。針對(duì)這一特點(diǎn)，我局把專項(xiàng)資金尤其是涉農(nóng)資金的審計(jì)監(jiān)督作為審計(jì)工作的重中之重。近年來，我們結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、縣直單位財(cái)務(wù)審計(jì)和基建工程審計(jì)對(duì)退耕還林資金、民政救災(zāi)資金、農(nóng)業(yè)開發(fā)資金、老建扶貧資金等涉農(nóng)資金進(jìn)行了審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查。查出擠占挪用專項(xiàng)資金360多萬元。發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)案件兩起。一是2005年查處的某鄉(xiāng)鎮(zhèn)原黨委書記把已在上級(jí)撥入的扶貧資金中報(bào)支了的樹苗款43 000元，重復(fù)開具假發(fā)票43 000元拿到縣退耕還林辦報(bào)消，騙取退耕還林資金，其中20 000元被黨委書記本人占為己有，另外23 000元縣退耕還林辦款已提出，至審計(jì)時(shí)尚未付給這位書記，存放在退耕還林辦有關(guān)人員私人存折上；二是2006年對(duì)扶貧資金中的“移民安置資金”進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)某鄉(xiāng)采取虛報(bào)冒領(lǐng)、克扣等手法共冒領(lǐng)移民戶安置資金28 100元，其中經(jīng)辦人（該鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)）個(gè)人貪污挪用15 200元，開具假發(fā)票將移民資金中的“設(shè)施配套費(fèi)”14萬多元全部套出，用于鄉(xiāng)財(cái)務(wù)開支，同時(shí)還查出該鄉(xiāng)采取編造假花名冊(cè)冒充農(nóng)戶簽名的手法套取“毛竹低改資金”15萬元，用于鄉(xiāng)財(cái)務(wù)開支，套取的資金占上級(jí)撥入該項(xiàng)資金的百分之八十五。嚴(yán)重侵占了農(nóng)民利益。

涉農(nóng)資金點(diǎn)多面廣，項(xiàng)目分散，涉及到千家萬戶，因此審計(jì)工作非常繁雜。要使這項(xiàng)審計(jì)取得成效，筆者認(rèn)為，應(yīng)把握一條“主線”、突出一個(gè)“實(shí)”字，做到“四個(gè)結(jié)合”。

所謂把握一條“主線”，就是要牢牢把握資金的流動(dòng)這條主線，從賬戶入手，資金走向哪里追蹤審計(jì)到哪里。這就要求審計(jì)人員先要從資金管理單位賬戶入手，摸清資金來源和去向及使用的總額，對(duì)原始單據(jù)進(jìn)行復(fù)核、對(duì)比、分析，從中發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)。對(duì)工程項(xiàng)目要對(duì)其招投標(biāo)資料、承包合同、工程預(yù)（決）算資料、工程款發(fā)票、付款情況等等原始資料進(jìn)行審核；對(duì)發(fā)放給農(nóng)戶的資金要認(rèn)真審核發(fā)放表，重點(diǎn)審核表上農(nóng)戶簽名是“農(nóng)民字”還是“干部字”，我們對(duì)某鄉(xiāng)“毛竹林低改補(bǔ)助發(fā)放表”審核時(shí)，通過仔細(xì)核對(duì)筆跡，發(fā)現(xiàn)很多屬于“干部字”。通過上戶調(diào)查，證實(shí)幾張發(fā)放表金額150 000多元全是假的，都是干部冒充農(nóng)民簽字；對(duì)購(gòu)買種苗等材料款項(xiàng)，不僅要認(rèn)真審核發(fā)票、合同、驗(yàn)收單、檢疫證等，還要和運(yùn)費(fèi)、干部差旅費(fèi)結(jié)合起來查，如果其它資料都齊全，而沒發(fā)生運(yùn)費(fèi)和差旅費(fèi)，這就很值得懷疑。

所謂突出一個(gè)“實(shí)”字，就是要求審計(jì)人員一定要?jiǎng)?wù)實(shí)，要“沉”下去，深入實(shí)地，這是審計(jì)工作成敗的關(guān)鍵。我們搞涉農(nóng)資金審計(jì)絕不能就賬查賬，要把從賬面獲取的資料，發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)，深入農(nóng)戶到群眾中去調(diào)查核實(shí)，取得證據(jù)。對(duì)工程項(xiàng)目不僅要深入實(shí)地勘查，審核其工程量和造價(jià)，而且還要走訪群眾，了解這個(gè)項(xiàng)目是什么資金建的，什么時(shí)候建的，防止發(fā)生甲項(xiàng)目套乙項(xiàng)目，新項(xiàng)目套老項(xiàng)目重復(fù)報(bào)賬情況。我們對(duì)某鄉(xiāng)審計(jì)時(shí)就發(fā)現(xiàn)退耕還林項(xiàng)目套油茶林項(xiàng)目，一筆種苗費(fèi)兩邊重復(fù)報(bào)賬，違法所得落入個(gè)人腰包。對(duì)在外地采購(gòu)的苗木、材料等有疑問的還必須派出審計(jì)人員外調(diào)或函調(diào)。

所謂“四個(gè)結(jié)合”就是涉農(nóng)資金審計(jì)要同經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)、工程審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查結(jié)合起來。一是結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。涉農(nóng)資金投入是否到位、管理是否有序、能否達(dá)到預(yù)期的效益，關(guān)鍵是決策。而決策的關(guān)鍵又在各級(jí)、各單位的主要負(fù)責(zé)人。應(yīng)將國(guó)家資金審計(jì)與涉農(nóng)資金主管部門、縣（市、區(qū)）主要負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)合起來。將涉農(nóng)資金的管理、使用情況、涉農(nóng)項(xiàng)目的決策依據(jù)、程序及其效益情況，作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部決策的重要內(nèi)容之一，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和揭示涉農(nóng)資金運(yùn)行中的領(lǐng)導(dǎo)決策問題。二是結(jié)合財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)的審計(jì)要把糧食直補(bǔ)資金、退耕還林資金、農(nóng)業(yè)稅減免、災(zāi)情減免、轉(zhuǎn)移支付資金、社會(huì)救濟(jì)資金、老建扶貧資金等等涉農(nóng)資金作為審計(jì)的重點(diǎn)，主要審計(jì)是否足額撥付到位，有無擠占挪用及其它侵占農(nóng)民利益問題。三是結(jié)合工程項(xiàng)目審計(jì)。涉農(nóng)資金使用，很大一部分是工程項(xiàng)目，也是廣大農(nóng)民群眾在農(nóng)業(yè)開發(fā)中看得見、摸得著、最為關(guān)注的一項(xiàng)內(nèi)容。為此，應(yīng)加大對(duì)涉農(nóng)工程項(xiàng)目的審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注擅自降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)點(diǎn)、以舊報(bào)新、賬實(shí)不符、開發(fā)工程量造價(jià)不真實(shí)、高估冒算工程建設(shè)資金等問題。同時(shí)對(duì)項(xiàng)目效益情況進(jìn)行調(diào)查，看有無因立項(xiàng)不準(zhǔn)、責(zé)任不清、管理不善或工程質(zhì)量等原因，造成損失浪費(fèi)或事故隱患問題。四是結(jié)合專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。縣（區(qū)）審計(jì)部門應(yīng)根據(jù)本縣（區(qū)）特點(diǎn)每年有選擇地安排一兩項(xiàng)涉農(nóng)資金進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，揭示資金管理、撥付、使用中存在的普遍性問題，向當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)審計(jì)機(jī)關(guān)提交綜合報(bào)告，揭示存在的問題，提出整改意見，達(dá)到審計(jì)一個(gè)規(guī)范全縣的效果。

（作者單位：樂安縣審計(jì)局）