工程招投標(biāo)商業(yè)賄賂的表現(xiàn)形式及招投標(biāo)審計(jì)重點(diǎn)

蔡雪梅

工程建設(shè)領(lǐng)域是商業(yè)賄賂的重要滋生地之一，是開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作中被確定為重點(diǎn)治理的對(duì)象。而工程的招投標(biāo)是工程建設(shè)中一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，招投標(biāo)是在建設(shè)初期階段進(jìn)行的，確定勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、重要材料設(shè)備供應(yīng)單位，在很大程度上決定著工程的造價(jià)、質(zhì)量和進(jìn)度，同時(shí)由于招投標(biāo)環(huán)節(jié)牽扯到各方的巨大的經(jīng)濟(jì)利益，極易產(chǎn)生暗箱違規(guī)操作，使招投標(biāo)環(huán)節(jié)為工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的易發(fā)多發(fā)區(qū)域。

一、當(dāng)前工程招標(biāo)投標(biāo)商業(yè)賄賂的主要表現(xiàn)形式

1、肢解工程規(guī)避招標(biāo)。建設(shè)單位的管理人員，為了規(guī)避關(guān)于工程發(fā)包達(dá)到一定金額必須實(shí)行公開招標(biāo)的規(guī)定，將工程項(xiàng)目分拆到法定公開招標(biāo)限額以下，化整為零，直接發(fā)包或者議標(biāo)發(fā)包，從中謀取好處或收受賄賂。

2、以邀請(qǐng)招標(biāo)取代公開招標(biāo)。公開招標(biāo)是體現(xiàn)招投標(biāo)“公開、公平、公正”原則的重要環(huán)節(jié)，是執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》的關(guān)鍵所在。有的地方和單位在操作過程中，為了照顧特定的關(guān)系，把本應(yīng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目，實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)，不發(fā)布招標(biāo)廣告，只邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚪M織投標(biāo)，限制、排斥其他法人或組織參與投標(biāo)，為其邀請(qǐng)的投標(biāo)人減輕競(jìng)爭(zhēng)壓力，創(chuàng)造中標(biāo)條件，從中收取中標(biāo)人賄賂。

3、搞假招標(biāo)。為了使意向單位中標(biāo)，招標(biāo)方表面上對(duì)擬參加投標(biāo)的單位進(jìn)行考察，實(shí)際上根據(jù)意向單位的企業(yè)情況設(shè)置標(biāo)書，使其中標(biāo)；或者故意選擇幾個(gè)無(wú)意承建的單位參與陪襯，使意向單位輕易中標(biāo)；或者將一個(gè)完整的工程項(xiàng)目分解成諸多塊，將高利潤(rùn)部分讓內(nèi)定單位中標(biāo)，收受賄賂。

4、投標(biāo)人相互串聯(lián)進(jìn)行圍標(biāo)。這是某些投標(biāo)人為謀取中標(biāo)而玩弄的一個(gè)新花招。一些關(guān)系較好的投標(biāo)人組成臨時(shí)聯(lián)盟，聯(lián)合行動(dòng)，相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，達(dá)成協(xié)議，幫助聯(lián)盟中的一個(gè)投標(biāo)人取勝，這次你中標(biāo)，下次我中標(biāo)，輪流坐莊，利益均沾。從而排擠其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)，既避免了真刀真槍的交鋒，又拿到了項(xiàng)目，受損的是國(guó)家和集體的利益。

5、假借資質(zhì)參與競(jìng)爭(zhēng)。《招投標(biāo)法》明確規(guī)定，不得假借資質(zhì)或以他人名義參與招投標(biāo)報(bào)名。但在實(shí)際報(bào)名和資格審查過程中，招投標(biāo)中心并沒有嚴(yán)格按照規(guī)定程序操作，審核過程中也缺少相應(yīng)的制約措施，致使一些技術(shù)力量薄弱的企業(yè)，或者“皮包公司”，為掛靠實(shí)力較強(qiáng)的國(guó)有企業(yè)，向國(guó)企負(fù)責(zé)人行賄，借國(guó)有企業(yè)的名義參加投標(biāo)。

6、投標(biāo)人與招標(biāo)人、評(píng)委串通招標(biāo)。建設(shè)單位的管理人員與關(guān)系人串通，在編制招標(biāo)文件時(shí)加入有利于關(guān)系人的內(nèi)容，為關(guān)系人創(chuàng)造有利的競(jìng)爭(zhēng)條件。關(guān)系人一旦中標(biāo)，建設(shè)單位的管理人員即可收受賄賂。

二、招投標(biāo)商業(yè)賄賂存在的主要原因

招投標(biāo)成為商業(yè)賄賂多發(fā)區(qū)的原因主要有四個(gè)方面：一是以權(quán)謀私。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一些人放松世界觀的改造，經(jīng)受不住權(quán)力、金錢的考驗(yàn)，以權(quán)謀私，違規(guī)參與招投標(biāo)活動(dòng)。二是招標(biāo)投標(biāo)的法制還不完善。各地對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》的理解和執(zhí)行存在這樣那樣的偏差；招投標(biāo)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，運(yùn)作中容易出現(xiàn)不規(guī)范的現(xiàn)象，缺乏公開性和透明度。三是地方保護(hù)主義嚴(yán)重。規(guī)避招標(biāo)現(xiàn)象之所以存在，最核心的原因還是利益作怪?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招投標(biāo)不受地區(qū)、行業(yè)限制，應(yīng)給予所有投標(biāo)人以平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。但由于地方保護(hù)主義嚴(yán)重，相當(dāng)多的地方，制定這樣那樣的限制條件，提出苛刻要求，堵卡外來(lái)企業(yè)，以及“上有政策、下有對(duì)策”引發(fā)了不少腐敗現(xiàn)象。如有的地方要求投標(biāo)單位作出承諾，中標(biāo)后必須劃出部分標(biāo)段分包給特定的施工企業(yè)，否則不予中標(biāo)；有的要求高資質(zhì)的施工單位與一些低資質(zhì)的施工企業(yè)組成聯(lián)合體投標(biāo)，否則取消其投標(biāo)資格。四是缺乏有效的制約機(jī)制，監(jiān)督不嚴(yán)，懲處不力。由于規(guī)避招標(biāo)是在私下進(jìn)行，少有知情人，即使有知情人，也由于心存顧慮而不愿、不敢舉報(bào)，缺乏群眾監(jiān)督基礎(chǔ)，這給打擊規(guī)避招標(biāo)的不法行為帶來(lái)了一定困難。同時(shí)，招投標(biāo)工作業(yè)務(wù)量大、專業(yè)性強(qiáng)，負(fù)有監(jiān)督責(zé)任的有關(guān)行政部門力量有限，監(jiān)督止于表面、流于形式，使規(guī)避招標(biāo)者得不到應(yīng)有的處罰。

三、招投標(biāo)審計(jì)的重點(diǎn)及方法

依法履行審計(jì)監(jiān)督職能，嚴(yán)肅查處重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪，是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要任務(wù)，建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)審計(jì)已成為當(dāng)前亟需重點(diǎn)做好的一項(xiàng)工作。但由于招投標(biāo)審計(jì)為事后審計(jì)，加上違規(guī)手段隱蔽，往往存在較大審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，在審計(jì)過程中應(yīng)更加注重審計(jì)程序到位和審計(jì)的重點(diǎn)及方法。

1、審計(jì)工程是否具備招投標(biāo)條件。招標(biāo)項(xiàng)目按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，是否先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。招標(biāo)人是否有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)，并在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。

2、審查招投標(biāo)的范圍是否全面，招標(biāo)方式是否符合規(guī)定。中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法規(guī)定大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目、使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)，審查工程項(xiàng)目是否屬于《招投標(biāo)法》規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，進(jìn)一步審查建設(shè)單位是否按規(guī)定的方式進(jìn)行招標(biāo)。

3、審查標(biāo)底與投標(biāo)報(bào)價(jià)是否真實(shí)、準(zhǔn)確。關(guān)鍵是審查標(biāo)底編制過程的真實(shí)性和合法合規(guī)性，重點(diǎn)審查編制標(biāo)底的單位或人員是否具備相應(yīng)原資格，標(biāo)底是否經(jīng)過審核，投標(biāo)報(bào)價(jià)是否是在建設(shè)成本確定的基礎(chǔ)上形成的，有無(wú)低于成本競(jìng)爭(zhēng)的行為發(fā)生，注意審查招標(biāo)過程中有無(wú)人為的壓價(jià)、哄抬標(biāo)價(jià)或泄露標(biāo)底的現(xiàn)象。

4、審查招投標(biāo)程序是否合法合規(guī)。招投標(biāo)工作必須嚴(yán)格按程序進(jìn)行，在審計(jì)時(shí)，應(yīng)注意其手續(xù)是否齊全，程序是否完整，對(duì)于不符合程序的項(xiàng)目，應(yīng)注意招投標(biāo)工作的有效性。

5、審閱與招投標(biāo)相關(guān)的文件資料、會(huì)議紀(jì)要、合同、協(xié)議，檢查是否按公開的方式進(jìn)行招標(biāo)，是否按規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)公開開標(biāo)、公平評(píng)標(biāo)與公正決標(biāo)，是否按規(guī)定與中標(biāo)單位簽訂合同等。要注重發(fā)現(xiàn)有無(wú)違反招投標(biāo)程序和規(guī)定的舞弊行為，如：有無(wú)在確定中標(biāo)人前，與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判或者泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的會(huì)議記錄；有否與投標(biāo)人串通，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人的合法權(quán)益的蛛絲馬跡；有無(wú)與中標(biāo)人再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他合同、協(xié)議等。

6、審閱中標(biāo)單位的法人資格、資質(zhì)條件、技術(shù)力量和財(cái)務(wù)狀況的資料，是否符合中標(biāo)條件或是投標(biāo)單位的最佳單位。

7、審查確定評(píng)標(biāo)專家名單的工作底稿，是否符合規(guī)定從有關(guān)部門提供的專家名冊(cè)或者專家?guī)靸?nèi)確定。如一般招標(biāo)項(xiàng)目采取隨機(jī)抽取方式的，檢查有無(wú)隨機(jī)抽樣的工作底稿。檢查有無(wú)與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人進(jìn)入項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)等。

8、招標(biāo)文件內(nèi)容是否完整合規(guī)。招標(biāo)人應(yīng)本著實(shí)事求是的原則編制招標(biāo)文件，使之內(nèi)容充分詳實(shí)。招標(biāo)文件中應(yīng)明確投標(biāo)價(jià)格的計(jì)算依據(jù)，如工程計(jì)價(jià)類別，執(zhí)行的定額標(biāo)準(zhǔn)或取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行的人工、材料、機(jī)械設(shè)備政策性調(diào)整文件，材料、設(shè)備計(jì)價(jià)方法及供貨方式，工程量清單等，以便于投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)能以此為依據(jù)，全面考慮施工方案和投標(biāo)報(bào)價(jià)，避免由于招標(biāo)文件內(nèi)容不全面而導(dǎo)致投標(biāo)失真的問題發(fā)生。

（作者單位：江西省審計(jì)廳）