堅(jiān)持五輪驅(qū)動(dòng)　促進(jìn)審計(jì)發(fā)展

呂晚生

通過幾年來的健全和完善，長治審計(jì)機(jī)關(guān)已初步建成了一整套以“五項(xiàng)工程”為龍頭，以審計(jì)質(zhì)量控制為核心，以各項(xiàng)管理制度為脈絡(luò)，以廉潔自律為保障的制度管理考核體系?！白屩贫瓤词匾磺校咳藖響?zhàn)勝自我”、“讓權(quán)力支配的資源最小化，讓機(jī)制支配的資源最大化”的管理理念在人們的思想上已初步形成，并逐漸變?yōu)樽杂X行動(dòng)，使長治審計(jì)駛?cè)肓擞行蛞?guī)范的快車道。2001年以來，長治市審計(jì)局連續(xù)六年在全省審計(jì)系統(tǒng)綜合考評(píng)中名列第一，蟬聯(lián)十三連冠，六年來共計(jì)受到國家、省、市表彰獎(jiǎng)勵(lì)213次，其中國家級(jí)3次，省級(jí)81次，市級(jí)129次，其中：2002年連續(xù)第三次被國家人事部、審計(jì)署表彰為“全國審計(jì)機(jī)關(guān)先進(jìn)集體”，2003年被中共山西省委依法治省領(lǐng)導(dǎo)組首批命名為全省依法治理示范單位，2004年被中紀(jì)委、中組部、監(jiān)察部、人事部、審計(jì)署等五部委表彰為“全國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作先進(jìn)地區(qū)”，連續(xù)第三次被評(píng)為省級(jí)文明單位，2005年被中央文明委表彰為“全國精神文明建設(shè)工作先進(jìn)單位”、被山西省政府授予山西省“人民滿意的公務(wù)員集體”、被省文明委授予“山西省文明單位標(biāo)兵”，并被山西省勞動(dòng)競賽委員會(huì)榮記“精神文明戰(zhàn)線集體一等功”，2006年被中共山西省委依法治省領(lǐng)導(dǎo)組表彰為“四五”普法先進(jìn)單位、被中共山西省委組織部表彰為“先進(jìn)基層黨組織”，2007年5月被山西省政府表彰為“模范單位”等。該局的主要做法是：

一、傾心打造審計(jì)質(zhì)量精品工程，樹立質(zhì)量立審新目標(biāo)

質(zhì)量是審計(jì)工作的生命線，審計(jì)工作質(zhì)量關(guān)乎審計(jì)的公信力和審計(jì)形象。在審計(jì)工作中，我們堅(jiān)持宏觀著眼、微觀入手，強(qiáng)化法制建設(shè)，大膽實(shí)踐和改進(jìn)審計(jì)方法，逐步探索和推進(jìn)效益審計(jì)和審計(jì)結(jié)果公告，賦予了“審計(jì)質(zhì)量精品工程”新的內(nèi)涵。一是健全各項(xiàng)審計(jì)質(zhì)量制度。我局在嚴(yán)格按照審計(jì)質(zhì)量控制100條規(guī)范執(zhí)行的基礎(chǔ)上，建立健全了多項(xiàng)內(nèi)部規(guī)章制度，將質(zhì)量要求貫徹到審計(jì)全過程，做到精、細(xì)、深，力求把每一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目、每一個(gè)審計(jì)報(bào)告都打造成精品工程；二是建立質(zhì)量責(zé)任追究機(jī)制。制定并完善了以審計(jì)組長執(zhí)法責(zé)任制為核心的《長治市審計(jì)局執(zhí)法責(zé)任制》和《長治市審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)質(zhì)量責(zé)任追究實(shí)施辦法（試行）》，進(jìn)一步明確了各個(gè)崗位的審計(jì)質(zhì)量過錯(cuò)責(zé)任及追究辦法，加大了對(duì)審計(jì)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的追究力度；三是實(shí)行目標(biāo)考核激勵(lì)辦法。我們制定了《長治市審計(jì)系統(tǒng)工作目標(biāo)考核辦法》及精品工程考核細(xì)則，建立起了層層目標(biāo)考核機(jī)制，把各項(xiàng)工作用分值進(jìn)行量化，實(shí)行了工作目標(biāo)全員化，從局領(lǐng)導(dǎo)到一般審計(jì)人員，都建立了明確的工作目標(biāo)和責(zé)任考核機(jī)制。同時(shí)，全市上下積極開展了優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目創(chuàng)建活動(dòng)，極大地激發(fā)了審計(jì)干部的創(chuàng)優(yōu)積極性，在全省“十佳優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目”評(píng)審中，我局連年名列前茅。

二、著力推進(jìn)綜合素質(zhì)提升工程，營造人才興審新局面

近年來，我們以優(yōu)化干部隊(duì)伍，培養(yǎng)復(fù)合型人才為目標(biāo)，堅(jiān)持交流輪崗和競爭上崗，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，全面營造自覺學(xué)習(xí)、自強(qiáng)素質(zhì)、自我提升、自我發(fā)展的良好環(huán)境，努力培養(yǎng)造就一支素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的審計(jì)干部隊(duì)伍。一是多措并舉，全方位創(chuàng)造學(xué)習(xí)環(huán)境。我們堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，方式多樣，學(xué)用一致，注重實(shí)效的原則，采取“以老帶新，以新促老”、“請進(jìn)來講，走出去學(xué)”等靈活多樣的培訓(xùn)形式，為員工創(chuàng)造學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和環(huán)境。二是強(qiáng)化激勵(lì)，鼓勵(lì)審計(jì)干部自學(xué)提高。支持鼓勵(lì)審計(jì)人員通過繼續(xù)教育，對(duì)通過自學(xué)、培訓(xùn)提高學(xué)歷、職稱升級(jí)的，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策。三是加強(qiáng)管理，規(guī)范聘用外部審計(jì)人員。為了解決審計(jì)任務(wù)重與審計(jì)力量不足的矛盾，我們制定了《聘用外部審計(jì)專業(yè)人員參與審計(jì)的管理辦法》，對(duì)整合各類審計(jì)資源，依法聘用社會(huì)審計(jì)人員提供了管理依據(jù)，努力做到聘用人員素質(zhì)高，審計(jì)成本低，項(xiàng)目質(zhì)量優(yōu)。

三、切實(shí)提速“金審”工程，邁出科技強(qiáng)審新步伐

我們將審計(jì)信息化建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來抓，堅(jiān)持硬件和軟件同步推進(jìn)，豐富和完善審計(jì)手段，積極嘗試計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)，努力推進(jìn)信息技術(shù)在審計(jì)工作中的普及與應(yīng)用。一是高起點(diǎn)規(guī)劃，及早確立信息化建設(shè)目標(biāo)。我局制定了《長治市審計(jì)局信息化建設(shè)規(guī)劃》，確立了“金審”工程建設(shè)目標(biāo)，制定了打牢信息化建設(shè)的思想基礎(chǔ)，合理投入、加強(qiáng)培訓(xùn)等措施，以逐步實(shí)現(xiàn)辦公網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化、無紙化、審計(jì)資源的共享、利用計(jì)算機(jī)審計(jì)，達(dá)到完善管理，提高效率的目的；二是大力度投入，持續(xù)推進(jìn)審計(jì)信息化建設(shè)。根據(jù)規(guī)劃，我局信息化建設(shè)已完成一、二期工程，三期工程正在籌劃實(shí)施階段，信息化建設(shè)已初見端倪。市局機(jī)關(guān)電腦達(dá)到了人均一臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)方面局機(jī)關(guān)已建成局域網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了與市政府有關(guān)部門、各科室、部分縣市區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)的互聯(lián)互通；三是全方位推廣，積極嘗試計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)。在審計(jì)過程中廣泛使用了財(cái)政、金融、經(jīng)貿(mào)、投資、外資、行政事業(yè)等審計(jì)軟件，對(duì)檔案、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、法規(guī)庫應(yīng)用實(shí)行了計(jì)算機(jī)管理。率先引進(jìn)和使用AO系統(tǒng)(現(xiàn)場審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)）和OA系統(tǒng)(審計(jì)管理系統(tǒng))，做到了審計(jì)工作隨“機(jī)”而動(dòng)。

四、扎實(shí)構(gòu)筑勤政廉政預(yù)警工程，創(chuàng)新從嚴(yán)治審新機(jī)制

審計(jì)人員廉潔自律，是維護(hù)審計(jì)獨(dú)立性、提高審計(jì)質(zhì)量的重要保證。近幾年來，我們以建立勤政廉政審計(jì)隊(duì)伍為目標(biāo)，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重，強(qiáng)化紀(jì)律觀念，推行陽光作業(yè)，積極探索適應(yīng)審計(jì)事業(yè)發(fā)展的廉政體系建設(shè)，堅(jiān)持形式服從內(nèi)容，全面推出了勤政廉政預(yù)警工程，較好地踐行了“審計(jì)監(jiān)督別人，首先監(jiān)督自己”的諾言。概括起來，叫做“三四五”廉潔從審工作機(jī)制。一是唱響“三部曲”。我們努力搭建廉政教育工作平臺(tái)，堅(jiān)持做到逢會(huì)必講，警鐘長鳴，基本上形成了“三部曲”，即：年初廉政宣誓，承諾公示；年中警示教育，廉政談話；年終述職述廉，考核兌現(xiàn)。每年年初組織干部職工到廉政教育基地進(jìn)行廉政宣誓，將全年工作在新聞媒體上進(jìn)行承諾公示，并接受單位和市人大常委會(huì)測評(píng)；每年六月份為警示教育月，根據(jù)形勢任務(wù)要求，以及審計(jì)隊(duì)伍廉政現(xiàn)狀，確定教育主題，并對(duì)中層領(lǐng)導(dǎo)干部逐個(gè)進(jìn)行廉政談話，警示誡勉；年底每個(gè)科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)，面對(duì)全體干部職工述職述廉、測評(píng)，接受大家的監(jiān)督評(píng)議、考核；二是實(shí)施“四公開”。在審計(jì)工作堅(jiān)持項(xiàng)目計(jì)劃、審計(jì)程序、審計(jì)紀(jì)律、審計(jì)結(jié)果四公開，擴(kuò)大人民群眾的參與權(quán)和知情權(quán)。幾年來，我們不斷在“四個(gè)公開”的配套制度上進(jìn)行規(guī)范和完善，從形式、程序、措施、考核等方面進(jìn)行了量化細(xì)化，增強(qiáng)了針對(duì)性、可操作性和實(shí)效性；三是突出“五必須”。審計(jì)期間必須張貼“審計(jì)公示”，明確告知被審單位的廣大干部職工對(duì)審計(jì)人員廉潔自律情況進(jìn)行監(jiān)督；內(nèi)部財(cái)務(wù)管理必須執(zhí)行會(huì)審聯(lián)簽制度，未經(jīng)民主理財(cái)小組會(huì)審聯(lián)簽的票據(jù)一律不予審批；審計(jì)督查回訪必須貫穿審計(jì)全過程，使內(nèi)部監(jiān)督不斷線、不掉鏈；外出審計(jì)項(xiàng)目必須按經(jīng)費(fèi)自理試行辦法執(zhí)行，最大限度地切斷與被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)福利關(guān)系；廉政建設(shè)必須落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，局黨組每年與各縣(市、區(qū))審計(jì)局、市局各科室簽定黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，做到審計(jì)工作與廉政建設(shè)一起布置、一起落實(shí)、一起考核。

五、強(qiáng)化實(shí)施“高全強(qiáng)”黨建工程，開辟黨建促審新途徑

我局現(xiàn)有中共黨員65名，占在編在崗職工的97%以上，如何充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，使其成為審計(jì)事業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量意義十分重大。為此，我們把黨建工作擺在龍頭位置，以高標(biāo)準(zhǔn)要求，全方位實(shí)施，強(qiáng)力度推進(jìn)為目標(biāo)，以增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力為著眼點(diǎn)，堅(jiān)持三個(gè)文明一起抓，促進(jìn)了黨建工作的不斷創(chuàng)新發(fā)展。一是健全運(yùn)作機(jī)制，確保機(jī)關(guān)黨建工作擺上應(yīng)有的位置。我們把機(jī)關(guān)黨建工作作為重要工作來抓，局黨組每年都要與總支、黨總支與各支部簽訂黨建目標(biāo)責(zé)任書，建立了以黨組書記為第一責(zé)任人，主管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任機(jī)制；二是豐富活動(dòng)載體，拓寬機(jī)關(guān)黨建工作思路。著力用模范人物和先進(jìn)事跡來教育人、鞭策人，提升其思想境界和政治素養(yǎng)。通過開展“弘揚(yáng)太行精神，爭當(dāng)劉丹式的審計(jì)干部”等活動(dòng)，進(jìn)一步樹立了“為人民審計(jì)，讓人民滿意”的宗旨意識(shí)；堅(jiān)持廣泛深入地開展“在黨旗下審計(jì)”活動(dòng)等活動(dòng)；開展“黨員掛牌上崗”活動(dòng)，使其牢記自己的黨員身份，增強(qiáng)黨員意識(shí)，以身作則，率先垂范；三是堅(jiān)持綜合創(chuàng)建，全面推進(jìn)精神文明建設(shè)活動(dòng)。以思想道德、職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德教育為重點(diǎn)，開展了“創(chuàng)文明單位、創(chuàng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、創(chuàng)最佳服務(wù)機(jī)關(guān)、創(chuàng)文化大院、創(chuàng)文明家庭、爭當(dāng)人民滿意公務(wù)員”的“五創(chuàng)一爭”活動(dòng)，收到了明顯效果，為實(shí)現(xiàn)審計(jì)事業(yè)健康、持續(xù)、全面發(fā)展提供了強(qiáng)有力的思想保證和精神動(dòng)力。

（作者單位：山西省長治市審計(jì)局）