國企改制中職務(wù)腐敗的特點及預(yù)防對策

鄧自強

認(rèn)真分析國企改制過程中職務(wù)腐敗的特點，研究對策，防止國有資產(chǎn)流失，保證國企改制的深入發(fā)展，應(yīng)是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)當(dāng)前工作的重中之重。

一、國企改制過程中職務(wù)腐敗的一般特點

（一）弄虛作假，隱匿國有資產(chǎn)。企業(yè)負責(zé)人和有關(guān)業(yè)務(wù)人員，利用職權(quán)或職務(wù)之便，私自藏匿企業(yè)內(nèi)的國有物品占為已有，或是在資產(chǎn)評估時弄虛作假，減少企業(yè)凈資產(chǎn)，欺騙審計部門，套取國有資產(chǎn)。有的虛增債務(wù)，套取差額；有的虛列支出，變相貪污；有的偽造虧損，侵占利潤；有的編造經(jīng)濟糾紛，惡意訴訟，將公共財產(chǎn)據(jù)為已有；有的隱匿應(yīng)收賬款，個人持有債權(quán)，實現(xiàn)“體外運作”。如市鷺島大廈有限公司案件中，就是有關(guān)企業(yè)負責(zé)人利用職務(wù)便利，采取少算面積、超低價格的手段將公司店面出售給親朋好友，之后從中牟利，致使國有資產(chǎn)流失100多萬元。

（二）瞞天過海，轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)。企業(yè)負責(zé)人利用職權(quán)，大玩“瞞天過?！敝g(shù)，打著合資、聯(lián)營、租賃、承包等幌子，為親友經(jīng)商辦經(jīng)濟實體提供便利和優(yōu)惠條件，以國家企業(yè)養(yǎng)私人企業(yè)，變國有資產(chǎn)為私人資產(chǎn)。有的以低廉的價格由親屬購買、租賃或承包下屬盈利企業(yè)；有的由企業(yè)出資，讓親屬出面辦企業(yè)，盈利歸己，虧損由企業(yè)承擔(dān)；有的讓親屬辦的企業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)營與本單位相似的產(chǎn)品或相同的業(yè)務(wù)，把本來是國企的客戶帶到親友的企業(yè)，外出跑業(yè)務(wù)時公私兼顧，而費用全部在公家報銷。如：我市查處的百貨公司案件，該公司部分領(lǐng)導(dǎo)干部伙同建筑商采取變“合作建設(shè)”為“承包建設(shè)”的手段，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失近1 000萬元。

（三）巧列名目，私分國有資產(chǎn)。有的企業(yè)負責(zé)人，在公司改制前或是在改制過程中，就炮制一系列“引資獎勵”、“引資分紅”、“創(chuàng)收獎勵”、“購買養(yǎng)老保險”等政策，大肆發(fā)放各種“獎勵”和用公款購買各種私人保險等，致使國有資產(chǎn)落入個人腰包。2004年，市煤球廠廠長、副廠長、工會主席、會計、出納等七人就以購買養(yǎng)老保險的名義將20萬元公款予以私分。市昌盛大廈案件中，部分領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)便利，在企業(yè)改制過程中以他人名義投資裝修大廈11、12、15層，進而從中獲取巨額“紅利”，使200多萬元國有資產(chǎn)流入個人腰包。

（四）投機經(jīng)營，侵占國有資產(chǎn)。部分人利用政府加快企業(yè)改制之機，組建“皮包公司”，玩“空手道”，拉關(guān)系，找門子，把需要改制的企業(yè)騙到手后，再轉(zhuǎn)手倒賣，肥了個人腰包，卻增加了新企業(yè)的負擔(dān)，進而造成國有資產(chǎn)流失。還有的管理企業(yè)負責(zé)人利用改制之機，故意抬高入股門檻和夸大經(jīng)營風(fēng)險，使大部分職工不敢入股，趁機買斷該企業(yè)，然后轉(zhuǎn)手就將企業(yè)出賣獲取差價。今年上半年查處的市汽配公司案件中，該公司經(jīng)理鐘某某利用職務(wù)之便，不經(jīng)正常程序，擅自將公司店面和倉庫以68萬元的低價賣給朋友龍某，龍某立即以180萬元的價格賣給開發(fā)商，致使110多萬元國有資產(chǎn)流失。

二、預(yù)防國企改制過程中職務(wù)腐敗的對策

1、強化教育，預(yù)防職務(wù)腐敗。可通過組織國企干部讓正在服刑的原國企領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)身說法，談教訓(xùn)、論危害，或者組織觀看一些以案說法、反腐倡廉的錄像，使之通過參加這些活動，對如何守住自己的思想防線、道德防線、法律防線，如何增強“憂患意識”，多一分清醒、多一份理智，使之能樹立公仆意識，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。

2、建立公正合理的用人機制，遏制職務(wù)腐敗。企業(yè)要嚴(yán)把用人關(guān)，要建立公正、公平、公開的用人機制。要采取公開擇優(yōu)競聘、集體考核等方式進行，特別是對“一把手”選用更應(yīng)如此。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，職務(wù)腐敗的主體多是廠長、經(jīng)理，其次是財務(wù)人員，顯而易見，管人、管錢、管物的崗位是職務(wù)腐敗的多發(fā)區(qū)，抓好崗位預(yù)防也是刻不容緩的，用好的規(guī)章制度管好人、管好錢、管好物，規(guī)范重點崗位職責(zé)，認(rèn)真約束管理人員的行為，并且實行考核及崗位輪換制，是有效遏制職務(wù)腐敗的途徑。

3、建立有效的監(jiān)督機制，堵塞職務(wù)腐敗。防止國企改制中的腐敗，關(guān)鍵是探索和建立一套真正管理的監(jiān)督制度和機制。實踐證明，沒有監(jiān)督的權(quán)力，必然會導(dǎo)致腐敗。健全權(quán)力監(jiān)督機制，不僅是當(dāng)代企業(yè)改革自身的需要，更是加大從源頭上治理腐敗，標(biāo)本兼治，保證改革順利進行，促進經(jīng)濟發(fā)展的需要。一是要強化國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的監(jiān)管。國資管理部門應(yīng)對所屬企業(yè)的轉(zhuǎn)制工作制定操作性強的細則規(guī)定，做到有章可循，層層把關(guān)，責(zé)任到人；二是要強化黨的監(jiān)督。要監(jiān)督民主集中制原則的執(zhí)行情況，監(jiān)督改制政策的醞釀、決策制定和貫徹執(zhí)行的全過程，監(jiān)督有無“上有政策、下有對策”，監(jiān)督重大決策有無個人獨斷等；三是強化專門機關(guān)的監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，針對權(quán)力腐敗的多發(fā)部位和經(jīng)濟活動的熱點部位，幫助改制企業(yè)建立有關(guān)管理制度，設(shè)置監(jiān)督制約程序，防止權(quán)力被濫用；四是要強化群眾和社會輿論的監(jiān)督。發(fā)動群眾進行監(jiān)督，取得群眾在心理上和輿論上對預(yù)防權(quán)力腐敗工作的支持，創(chuàng)造有利于打擊權(quán)力腐敗，有利于預(yù)防權(quán)力腐敗的社會大環(huán)境。

4、加大查處力度，標(biāo)本兼治，打擊職務(wù)腐敗。切實履行黨章賦予的職責(zé)，嚴(yán)肅查處腐敗分子，堅持以案促教、以案促建、以案促防，使我市國有企業(yè)改制能順利進行，是我們紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)義不容辭的責(zé)任。一方面，切實加大查處力度，充分發(fā)揮查辦案件的震懾功能。國企改制過程中的職務(wù)腐敗，大多都涉嫌貪污賄賂、挪用公款以及私分國有資產(chǎn)，且表現(xiàn)為串案、窩案等群體性，案件的事實情況比較復(fù)雜，因而在此類案件的調(diào)查過程中，必須選準(zhǔn)突破點，以點帶面突破案件。一是從涉案嫌疑人中選定突破口，即根據(jù)涉案人員的行為社會危害性及可能承擔(dān)的法律后果、與案件利害關(guān)系的程度、本人心理素質(zhì)等因素的差異分析突破難易程度來選擇突破口；二是從企業(yè)大筆資金流向中尋找突破口；三是從資產(chǎn)去向中尋找突破口；四是從企業(yè)資產(chǎn)重組中股權(quán)的變化上尋找切入點；五是從企業(yè)債權(quán)處置上尋找突破口；六是從轉(zhuǎn)移國有公司的利潤蹤跡中尋找突破口。另一方面，切實抓好查辦案件的治本措施，充分發(fā)揮辦案的促防功能。一是以案促教。堅持抓好警示教育，不斷推動黨風(fēng)廉政宣傳教育，切實達到查辦一案，教育一片，治理一方的政治效果和社會效果，增強教育的感召力；二是以案促建。針對辦案中發(fā)現(xiàn)的問題，根據(jù)企業(yè)管理的實際特點，與企業(yè)共同分析發(fā)案的主客觀原因，提出有針對性的監(jiān)察建議，幫助建章立制，堵塞漏洞，不斷推動體制機制制度創(chuàng)新，切實增強制度的約束力；三是以案促防。認(rèn)真研究行業(yè)腐敗產(chǎn)生的原因特點及規(guī)律，主動深入案發(fā)企業(yè)，幫助案發(fā)單位抓好預(yù)防工作，并提出具有針對性，操作性及前瞻性的預(yù)防對策，不斷推動監(jiān)督管理到位，切實增強監(jiān)督的威懾力。

（作者單位：萍鄉(xiāng)市紀(jì)委）