行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)精細化管理初探

張曉慧

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理涵蓋固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、長期投資等多項資產(chǎn)管理，其中固定資產(chǎn)是其中管理難度最大的一部分。近年來，我國非常重視行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，陸續(xù)出臺了一系列規(guī)章制度，對提高資產(chǎn)管理水平起到了一定的作用。但是，由于種種原因，在目前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中仍不同程度地存在著管理職責不清、配置不合理、資產(chǎn)使用率低、處置隨意性大等問題，造成了國有資產(chǎn)的嚴重浪費和流失。切實加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，就要將資產(chǎn)“實物流”和“資金流”擺在同等的位置上，改變傳統(tǒng)粗放管理的方式，對固定資產(chǎn)整個“實物流”的全生命周期進行精細化管理，對配置、使用、處置各環(huán)節(jié)制定明晰的管理制度，充分保障國有資產(chǎn)的安全完整及高效利用。

當前固定資產(chǎn)精細化管理中存在的問題：

（一）管理主體模糊，制度不完善。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)長期以來管理主體模糊、職責不清，所以即便出臺了一些管理制度，由于具體負責的部門及人員不明確，管理沒有落到實處，流于制度。另外，制度也不夠細化，特別是基層管理單位缺乏相配套的細化制度，以至于相關部門對固定資產(chǎn)管理只有一個模糊的概念，具體從配置到使用、處置各環(huán)節(jié)該如何實施，沒有具體的制度可以遵循。

（二）家底不清、配置不合理。長期以來，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)只在購置時入賬，到了使用年限的也不及時報廢，出租、外借、可用不可用的也沒有明確記錄，在新增固定資產(chǎn)時，就無法依據(jù)現(xiàn)有固定資產(chǎn)進行資源組合，容易造成固定資產(chǎn)的重復添置、重復建設。甚至有些出于部門利益、個人利益隨意購置固定資產(chǎn)，而沒有嚴格的制度予以監(jiān)管，成為國有資產(chǎn)的漏洞。

（三）使用管理不明確，資產(chǎn)使用率低。當前在大部分行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)只是在入賬時進行登記，明細賬與總賬核對相符，使用過程沒有明確的管理登記，固定資產(chǎn)一旦購買入賬，就造成無人管的狀況。在使用過程中，沒有誰對某件固定資產(chǎn)承擔具體責任，一旦固定資產(chǎn)有遺失或損壞，不知道該找誰負責，固定資產(chǎn)缺乏正常的保養(yǎng)、維修，資產(chǎn)使用效率低下。特別是一些大型的機器設備，買來以后，放在室外日曬雨淋無人管理，造成損壞。還有一些進口的先進設備，購置以后，發(fā)現(xiàn)很多功能不會使用，壞了以后也不會維修，也不進一步請專家來教，而是閑置不用，造成了極大的國有資產(chǎn)浪費。

（四）固定資產(chǎn)處置隨意、流失嚴重。固定資產(chǎn)處置不及時、不規(guī)范，沒有一整套嚴格細化的處置制度，導致固定資產(chǎn)流失嚴重。到期的或是不用的固定資產(chǎn)沒有及時處置，時間長了，逐步流失。目前，有的行政事業(yè)單位還有上個世紀五六十年代購置的口杯、辦公桌椅，作為固定資產(chǎn)掛在賬上，沒有處置，可是誰又會知道五六十年前購買的那些口杯和桌椅現(xiàn)在何處。固定資產(chǎn)該處置的不及時處置，一方面容易流失，另一方面占地方，而且會造成殘余價值的進一步貶值。固定資產(chǎn)處置不規(guī)范有損國家利益。固定資產(chǎn)不用了就隨意扔在倉庫里，會形成資產(chǎn)的閑置浪費；資產(chǎn)不經(jīng)過審批就予以處置，容易造成處置不合理，收益不及時入賬；人事變動的時候，不清點固定資產(chǎn)，物隨人走，最終國有資產(chǎn)變成私人財產(chǎn)，使國家利益受到損失；一些單位領導法紀觀念淡薄，拿國家的財產(chǎn)送人情，隨意捐贈、隨意贊助，造成國有資產(chǎn)流失。

行政事業(yè)單位如何實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的精細化、規(guī)范化、科學化。

（一）加強培訓，完善制度。國家財政部要借全國行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資，盤清“家底”的契機，對各級資產(chǎn)管理相關部門及負責人進行培訓，貫徹執(zhí)行國有資產(chǎn)管理制度。行政事業(yè)單位要從精細化管理的角度，根據(jù)本單位的具體情況，建立健全固定資產(chǎn)管理制度，使資產(chǎn)管理逐步實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、科學化。（1）資產(chǎn)購置審批制度。行政事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)，要先擬出購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量、測算經(jīng)費額度，經(jīng)上級主管部門審核后方可購買，金額較大的，要報財政部門批準，并列入部門預算。（2）資產(chǎn)使用監(jiān)管制度。財政部門和主管部門建立資產(chǎn)調劑制度，對行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)，通過互相調劑加以重新利用，也可以按照有償轉讓的原則進行調劑，促進行政事業(yè)單位資產(chǎn)的優(yōu)化組合。固定資產(chǎn)從購置、驗收、保管、使用、盤點到處置整個實物流轉過程要進行登記，對外投資、出租要進行專項登記，實行專項核算。（3）資產(chǎn)處置監(jiān)管制度。資產(chǎn)處置遵循公開、公正、公平的原則，做到信息公開透明，交易公開總價。資產(chǎn)金額較大的，進入市政府政務公開中心，實行“陽光交易”，實現(xiàn)資產(chǎn)處置價值最大化。資產(chǎn)處置由單位申請，經(jīng)主管部門審核批準，財政部門預算內(nèi)資金購買的由財政部門審批處置。

（二）建立固定資產(chǎn)基礎數(shù)據(jù)庫，將行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)納入網(wǎng)絡化管理。各單位要對固定資產(chǎn)統(tǒng)一編碼，固定資產(chǎn)購置時按編碼排序錄入數(shù)據(jù)庫，固定資產(chǎn)的數(shù)量、單價、使用期限、型號等相關信息錄入齊全。整個實物存儲過程中，有停用、出租、投資、責任人變更、處置等及時錄入。資產(chǎn)信息庫納入政務公開網(wǎng)絡系統(tǒng)，這樣主管部門及財政部門就能及時、全面地掌握資產(chǎn)狀況，從而為資產(chǎn)管理和預算管理的結合提供了信息支持，為實現(xiàn)資產(chǎn)共享和優(yōu)化配置創(chuàng)造了條件。

（三）建立卡片管理系統(tǒng)，明確使用職責。固定資產(chǎn)購置后要記入固定資產(chǎn)明細賬，建立固定資產(chǎn)管理卡片?？ㄆ粌H是要記錄固定資產(chǎn)的單價，購買時間，品牌等相關信息，還要確定責任人，由責任人在卡片上簽字，責任人變更，卡片上要簽字變更。固定資產(chǎn)維修，由責任人申請。固定資產(chǎn)到期報廢，或中途進行處置，要由責任人出具申請報告。大型設備要與責任人簽訂責任書，明確責任內(nèi)容。固定資產(chǎn)實現(xiàn)了卡片登記、專人管理，就能充分保障固定資產(chǎn)的安全完整。

（四）規(guī)范固定資產(chǎn)收益分配。收益分配是行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)精細化管理的一個重要環(huán)節(jié)。一般行政事業(yè)單位資產(chǎn)變價收入、資產(chǎn)報廢的殘值收入、資產(chǎn)租賃收入、資產(chǎn)投資收入，應當按照政府非稅收入管理規(guī)定，將資產(chǎn)收益繳入財政專戶，實行“收支兩條線”管理。一些差額撥款事業(yè)單位，自籌經(jīng)費購買的固定資產(chǎn)，或是自收自支的事業(yè)單位購買的固定資產(chǎn)，也要將資產(chǎn)收益納入單位基本賬戶，用于彌補單位正常經(jīng)費開支。固定資產(chǎn)收益分配一律在單位進行公示。

（作者單位：南昌市政工程管理處）