海南“財政審計報告”亮點多多

李國安　王積山　潘春雄

近日，海南審計廳受托向省人大常委會作了2006年度省本級預(yù)算執(zhí)行的審計工作報告，人大常委們進行了熱烈的討議，各種新聞媒體全方位報道，廣大網(wǎng)民空前關(guān)注。大家一致認為，報告實事求是，客觀理性，對審計事項既給予充分肯定，又大膽披露；既分析問題存在的原因，又指出審計整改的意見，對進一步規(guī)范財政財務(wù)管理具有重大的現(xiàn)實意義。大家普遍覺得，報告結(jié)構(gòu)嚴謹、內(nèi)容豐富、新意不少、亮點多多：

一是開展了涉農(nóng)審計。審計重點向農(nóng)村傾斜，是審計署的重大部署，也是保障黨和政府惠農(nóng)政策落實，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)的重大舉措。正如《海南經(jīng)濟報》許多媒體的報道那樣：審計報告反映了去年財政資金使用存在的問題還不少，突出表現(xiàn)在涉農(nóng)資金等方面，一些專項資金使用效果較差，漏洞很多，管理不嚴。海南總的來講還是小財政、窮財政，而農(nóng)村“三項保險”等社會事業(yè)方面需要開支很大，必須加強管理，加強監(jiān)督，使財政資金使用達到預(yù)期目的。據(jù)了解，該報告反映了全省18個市縣2004年至2005年度農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金及減輕農(nóng)民負擔的情況，涉及金額12.14億元；14個市縣2006年度農(nóng)村三項社保資金管理情況，涉及金額1.56億元；18個市縣第六期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金使用管理情況，涉及金額7.78億元；9個市縣土地開發(fā)整理項目資金使用管理情況，涉及金額1.37億元等問題，受到了各媒體的廣泛報道。

二是突出了預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行審計是審計機關(guān)的法定職責(zé)，也是國家審計的永恒主題。為此，該省今年的審計工作報告，較大篇幅報告了對省本級預(yù)算執(zhí)行的審計情況，特別加大了對省級部門和單位預(yù)算執(zhí)行審計的力度，共對17個省級部門和單位，包括延伸的29個二級預(yù)算單位進行了審計。通過審計表明，省直部門單位預(yù)算執(zhí)行情況總體趨好，內(nèi)部管理較為完善，違紀違規(guī)問題明顯減少，但仍發(fā)現(xiàn)資金管理使用不規(guī)范等問題。省級部門和單位面對審計發(fā)現(xiàn)的問題，及時采取措施加以整改，效果明顯，如商務(wù)廳、交通廳、發(fā)改廳等7個部門邊審邊改，糾正問題金額3 465萬元。正如省人大陳孫文副主任等許多委員所說，對預(yù)算執(zhí)行的審計評價，分析問題有深度，既充分肯定了財政工作的成績，抓到了問題的要害和實質(zhì)，對指導(dǎo)經(jīng)濟工作有幫助。從這幾年的審計工作來看，財政管理的規(guī)范和制度的完善所發(fā)揮的重要作用已開始體現(xiàn)出來。

三是體現(xiàn)了重在整改。審計的目的在于整改，如果審計沒有促進整改和規(guī)范，審計就會失去意義，就無法向社會和老百姓交待。立足整改，是審計工作的一個重要環(huán)節(jié)。正如省人大秦醒民、王法仁和王瓊瑛副主任所說，審計部門做了很多工作，每年都審出不少問題，去年監(jiān)督整改取得較好的成效，今年仍須繼續(xù)加大對審計中所發(fā)現(xiàn)問題的整改力度。秦醒民還強調(diào)說，報告指出6個部門擠占、挪用專項經(jīng)費，這些比較嚴重的問題應(yīng)該處理好，該移送的要移送到紀檢、檢察機關(guān)，處理的情況也要向人大報告。要督促整改，不要改和不改一個樣，早改晚改一個樣。據(jù)了解，今年的報告所披露問題的審計整改涉及45個項目，已有40個全部整改和部分整改，整改率89%，較2004年度的審計整改提高了5個百分點。從整體上看，審計整改有效地促進了財政預(yù)算管理和稅收征管的不斷規(guī)范；促進了市縣政府和省直部門財政資金管理的逐步完善；促進了涉及老百姓利益事項管理的更加嚴格；促進了國有企業(yè)監(jiān)管的進一步規(guī)范。

四是關(guān)注了熱點問題。把老百姓關(guān)注的審計事項納入審計視野，體現(xiàn)了該省審計工作一貫倡導(dǎo)的“民本審計觀”，即群眾關(guān)心什么審計就關(guān)注什么。正如一些網(wǎng)民所說，報告反映了財政收入向民生傾斜，如低保、教育、社保和醫(yī)療等方面，人民群眾確實得到了實惠。還有一網(wǎng)民說，解決國計民生的重要方面是最大限度地實現(xiàn)就業(yè)，要把對中小企業(yè)的情況單列出來，提高重視程度。據(jù)了解，今年的審計工作報告關(guān)注了醫(yī)療、高校收費的審計或?qū)徲嬚{(diào)查，關(guān)注了國有企業(yè)重組改革的一些問題，尤其是企業(yè)決策失誤造成的損失和職工切身利益是否得到保障的問題。通過對9家企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人進行經(jīng)濟責(zé)任審計和17家國有企業(yè)進行審計調(diào)查的情況看，國企在改革中仍存在著一些問題，除財政核算不真實、歷史遺留問題多、債務(wù)沉重等問題外，突出反映在決策不當、管理不善和部分企業(yè)未能保障職工的合法權(quán)益上。對國有資產(chǎn)管理、涉及職工利益等問題，該省審計廳已專報省政府，省國資委已根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)的批示，制訂了整改方案，相關(guān)企業(yè)正在抓緊落實審計事項，受到廣大職工的贊譽。

五是反映了投資審計。投資審計過去一直是該省審計工作的“短腿”，隨著投資項目的加大，審計的觸角也伸向了投資項目，重大的政府投資項目，實行了跟蹤審計，其目的是為了確保項目、資金和干部的安全。正如省人大翟培基秘書長和趙若鴻委員所說，審計部門要突出抓好重點項目建設(shè)，要關(guān)注跟蹤重點建設(shè)項目。據(jù)了解，去年該省共審計投資項目224個，涉及投資額39.11億元。審計結(jié)果表明，大部分項目資金使用管理較為規(guī)范，投資效益進一步提高，但仍存在工程結(jié)算高估冒算；項目管理不規(guī)范；管理不善造成損失等三方面問題，共查出違規(guī)和損失浪費金額4.74億元，其中審計核減工程款3.87億元，核減率達9.9%。

（作者單位：海南省審計廳）