薩科齊的北約夢

司徒北辰

細(xì)數(shù)薩科齊出任法國總統(tǒng)以來的外交大手筆，最令人關(guān)注的當(dāng)屬他在9月底向美國媒體透露全面重返北約的意圖。

目前，法國是北約成員國，也是北約的創(chuàng)始國之一。法國重返北約的問題是指重返北約軍事一體化機(jī)構(gòu)，即北約防務(wù)計(jì)劃委員會(huì)和核計(jì)劃小組。

這條消息之所以在法國朝野引起軒然大波，是因?yàn)樗_科齊此舉試圖顛覆戴高樂的遺產(chǎn)。而一旦法國全面回歸北約，將意味著法國外交和安保政策的重大轉(zhuǎn)變。

長期關(guān)注歐洲防務(wù)問題的布魯塞爾自由大學(xué)歐洲研究所所長馬里奧·泰羅教授接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)稱，與其前任希拉克總統(tǒng)相比，薩科齊上臺(tái)后更青睞跨大西洋合作，“前提是，美國總統(tǒng)布什意識(shí)到了傲慢自大的單邊主義政策已經(jīng)失敗。”

法國與北約的恩怨史

1966年，戴高樂宣布退出北約軍事一體化機(jī)構(gòu)，此舉被視為法國獨(dú)立的標(biāo)志，戴高樂也被奉為維護(hù)法國榮譽(yù)和尊嚴(yán)的民族英雄。

當(dāng)年，雄心勃勃的戴高樂提出歐洲是“歐洲人的歐洲”，主張西歐應(yīng)該擺脫美國控制，放棄美國主導(dǎo)下的大西洋集團(tuán)。戴高樂先后對(duì)美英表示，法國應(yīng)和美英一樣承擔(dān)起它在世界上的責(zé)任。他要求修改北約章程，建議在北約內(nèi)建立三國指揮機(jī)構(gòu)。

美英以解放者的姿態(tài)拒絕了戴高樂的建議。戴高樂隨即宣布：法國的艦隊(duì)不受北約指揮；拒絕美國在法部署核武器，并積極發(fā)展自己的核力量；法國還同蘇聯(lián)和東歐國家改善關(guān)系，并與中國建交。

1966年3月，戴高樂致函美國總統(tǒng)約翰遜，要求正式退出北約各軍事機(jī)構(gòu)，并宣布在7月之前撤回受北約指揮的全部法國軍隊(duì)，同時(shí)還取消了北約軍用飛機(jī)在法國過境和降落的權(quán)利，限令美軍及其基地在一年內(nèi)撤出法國。7月1日，法國退出北約一體化軍事機(jī)構(gòu)。10月，法國退出了北約軍事委員會(huì)。北約總部從此由巴黎遷至比利時(shí)的布魯塞爾。時(shí)至今日，北約總部還屈居于布魯塞爾城郊結(jié)合部一家醫(yī)院的改建工程里，可見戴高樂當(dāng)年的舉動(dòng)對(duì)北約是多大的打擊。

與美國鬧了幾十年別扭，法國也沒有占多大便宜。法國的國際影響力實(shí)際上在走下坡路，發(fā)揮大國作用的空間受到了局限。雖然法國目前仍積極參與了北約其他機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)行動(dòng)，也盡了自己應(yīng)盡的義務(wù)。比如，現(xiàn)在約有5000名法國軍人參與了北約在阿富汗和科索沃等熱點(diǎn)地區(qū)的軍事行動(dòng)。法國每年向北約提供的資金分別高達(dá)北約非軍事預(yù)算總額的15.3％和軍事預(yù)算總額的13.8％。但與其聯(lián)合國常任理事國、歐盟領(lǐng)頭羊的地位相比，不掌握北約主導(dǎo)權(quán)就意味著在這個(gè)全球最大的地區(qū)安全組織內(nèi)缺乏發(fā)言權(quán)。

上世紀(jì)90年代中期，考慮到國際安全形勢的變化，同時(shí)為了擴(kuò)大法國在北約內(nèi)部的影響，希拉克總統(tǒng)曾啟動(dòng)法國重返北約軍事一體化機(jī)構(gòu)的進(jìn)程，但是最終因美國拒絕將北約南部司令的位置讓給歐洲人并反對(duì)法國關(guān)于北約改革的設(shè)想，希拉克于1997年宣布“暫?！绷酥胤颠M(jìn)程。時(shí)隔十年，愛麗臺(tái)宮的新主人再次試圖推進(jìn)希拉克未竟的事業(yè)。

薩科齊仍是戴高樂信徒?

8月27日，薩科齊在當(dāng)選法國總統(tǒng)100多天后第一次公開明確了他的外交政策。他說要像對(duì)待內(nèi)政一樣致力于外交。而他的外交政策重點(diǎn)是“阻止世界分化成多極的、弱肉強(qiáng)食的權(quán)力中心”。

薩科齊認(rèn)為，為了完成這一目標(biāo)，歐盟和北約形成統(tǒng)一的軍事戰(zhàn)略非常必要?！拔覀兊哪繕?biāo)是，既要有+獨(dú)立的歐洲防御政策，還要繼續(xù)保留北約。而我們?cè)诒奔s中仍要發(fā)揮完全的作用。”

薩科齊還說，“歐洲的統(tǒng)合建設(shè)是法國的頭等大事?！逼鋵?shí)不管是推動(dòng)歐盟，還是重返北約，薩科齊的目的只有一個(gè)，那就是恢復(fù)法國的大國榮耀。從這個(gè)意義上說，薩科齊今天的動(dòng)作與當(dāng)年戴高樂退出北約是殊途同歸。

筆者9月份參觀愛麗舍宮時(shí)看到，法國總統(tǒng)辦公椅后仍擺著戴高樂將軍的照片，總統(tǒng)辦公室的陳設(shè)、裝飾基本還是當(dāng)年戴高樂時(shí)代的樣子。

法國大選前，薩科齊曾經(jīng)到戴高樂的故居和墓碑前憑吊。早有法國媒體把“法國政壇繼戴高樂以來最偉大人物”的高帽扣在了薩科齊頭上。

然而，薩科齊不再像戴高樂、甚至希拉克那樣批評(píng)美國，這是耐人尋味的變化。要知道，同為戴高樂主義者的希拉克總統(tǒng)，以反對(duì)美國發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭而讓法國人揚(yáng)眉吐氣。希拉克執(zhí)政以來，盡管內(nèi)政乏善可陳，但外交上的成就卻得到了法國人的認(rèn)同。

執(zhí)教于巴黎政治學(xué)院和倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院的歐洲防務(wù)問題專家克里斯蒂·勒凱內(nèi)教授對(duì)本刊指出，相對(duì)于希拉克，薩科齊的外交政策更傾向于以價(jià)值觀為導(dǎo)向。他認(rèn)為法國是西方世界的一部分，西方世界必須要捍衛(wèi)其民主價(jià)值觀。

正因如此，薩科齊的立場更接近于美國。薩科齊很少批評(píng)美國的外交政策，包括美國對(duì)伊朗、伊拉克和中東的政策。法國外長庫什內(nèi)甚至不顧法國在伊朗的重大經(jīng)濟(jì)利益，不顧上屆政府一直堅(jiān)持與伊朗對(duì)話的事實(shí)，竟然在電視媒體上發(fā)出了對(duì)伊朗動(dòng)武的警告。這在法國乃至整個(gè)歐洲，都是前所未有的姿態(tài)。

勒凱內(nèi)這樣揭示其中的奧妙，“法國重返北約有兩個(gè)好處，一是標(biāo)志著法國屬于聯(lián)合統(tǒng)一的西方世界(歐洲和美國的價(jià)值觀很相似)，二是縱觀近年發(fā)生的重大的地區(qū)沖突，如前南斯拉夫、阿富汗等地區(qū)，會(huì)清楚地發(fā)現(xiàn)有能力干預(yù)并產(chǎn)生有效成果的組織就是北約。薩科齊總統(tǒng)很可能認(rèn)為，只有美國和歐洲一致的時(shí)候才能制止沖突?！?/p>

難圓的北約夢

據(jù)悉，法國將在2008年召開的北約峰會(huì)上提出全面重返北約的要求。但說起來容易，真正實(shí)現(xiàn)可能就沒那么簡單了。無論戴高樂還是希拉克，他們對(duì)美國和北約的要求從來沒有被答應(yīng)過。

薩科齊明確提出，法國重返北約的前提條件有兩個(gè)：一是美國接受歐洲享有獨(dú)立防務(wù)；二是法國必須在北約指揮架構(gòu)中居于“最高級(jí)別”。這兩個(gè)前提條件，是否因?yàn)樗筒际埠冗^茶就能夠得到接受，需要打一個(gè)大大的問號(hào)。

首先，美國目前不會(huì)接受歐盟建設(shè)獨(dú)立防務(wù)的要求。美國一方面推動(dòng)北約東擴(kuò)，擠壓俄羅斯的戰(zhàn)略空間，另一方面致力于北約全球化，所有小算盤都是為了維護(hù)美國的全球戰(zhàn)略利益，并不是真的為歐洲人考慮。再說，薩科齊還得想辦法說服新加入歐盟的國家，這些中東歐國家唯美國馬首是瞻，基本上成為美國在歐洲安插的“特洛伊木馬”，削弱了歐盟制定共同外交和安全政策的能力。

其次，美國不會(huì)輕易接受法國進(jìn)入北約最高指揮機(jī)構(gòu)。美國人對(duì)以法國為代表的“老歐洲”的防范是根深蒂固的，并不會(huì)因?yàn)閾Q了一個(gè)親美的總統(tǒng)就改變局面。

薩科齊說過，“我想告訴美國朋友，他們可以依靠我們的友誼，在他們需要我們的時(shí)候，法國將永遠(yuǎn)站在他們身邊，但法國可以有自己的想法。”或許，正是法國“自己的想法”，讓美國有疑慮。比如，薩科齊認(rèn)為，美國在阻止全球氣候變暖問題上應(yīng)該受到譴責(zé)。美國自然擔(dān)心，法國人會(huì)阻礙美國將北約變成自己全球體系內(nèi)的多邊軍事機(jī)構(gòu)的野心。

在相繼更換領(lǐng)導(dǎo)人之后，英、法、德三國都不同程度調(diào)整了對(duì)美關(guān)系，一旦形成合力，將對(duì)跨大西洋關(guān)系產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。因此，為了美國在歐洲的長遠(yuǎn)利益，美國寧愿讓他們彼此離得更遠(yuǎn)一些。

薩科齊重返北約的努力只可能有兩種結(jié)果，一是因法美達(dá)不成協(xié)議而再度擱淺；二是法國公開放棄戴高樂主義，屈尊俯就，在“各國平等，美國當(dāng)家”的北約中成為一個(gè)“正常的成員”。

不管是哪種結(jié)果，法國事實(shí)上都難以實(shí)現(xiàn)其重返北約的初衷。