張璉瑰
2007年9月27日至30日在北京舉行的朝鮮核問(wèn)題第六輪六方會(huì)談第二階段會(huì)議制定了一個(gè)新的共同文件,經(jīng)有關(guān)各方政府批準(zhǔn),已于10月3日正式公布實(shí)施。
成果重大,落實(shí)是關(guān)鍵
仔細(xì)分析這份定名為《落實(shí)共同聲明第二階段行動(dòng)》的文件可以看出,它準(zhǔn)確地抓住了朝鮮核問(wèn)題的實(shí)質(zhì),均衡地反映了有關(guān)各方的關(guān)切和要求,就關(guān)鍵問(wèn)題做出了明確的、極具操作性的、可以驗(yàn)證的行動(dòng)內(nèi)容、步驟和時(shí)限。
例如,文件規(guī)定,朝鮮將對(duì)現(xiàn)有核設(shè)施進(jìn)行以廢棄為目標(biāo)的去功能化。作為第一步,它將于今年12月31日前完成寧邊三處核設(shè)施去功能化,并在同一時(shí)間對(duì)其全部核計(jì)劃進(jìn)行完整、準(zhǔn)確申報(bào),并承諾不進(jìn)行核擴(kuò)散。作為對(duì)等行動(dòng),美、日將采取具體措施改善美朝、美日雙邊關(guān)系,向?qū)崿F(xiàn)全面外交關(guān)系邁進(jìn),同時(shí)有關(guān)方將向朝鮮提供相當(dāng)于100萬(wàn)噸重油的經(jīng)濟(jì)、能源與人道主義援助,六方外長(zhǎng)將適時(shí)在北京舉行會(huì)議。毫無(wú)疑問(wèn),如果這個(gè)文件內(nèi)容能得到切實(shí)落實(shí),旨在以和平方式、可驗(yàn)證地實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無(wú)核化的六方會(huì)談將取得重大階段性成果,朝鮮半島無(wú)核化進(jìn)程將進(jìn)入關(guān)鍵性的新階段。
但是,任何事情都具有兩面性。由各方鄭重承諾的共同文件,越是關(guān)鍵和重要,其執(zhí)行的好與壞所產(chǎn)生的正面或負(fù)面的影響也就愈加重大、深遠(yuǎn)。換言之,如果在落實(shí)“9·19共同聲明”第二階段行動(dòng)中,有關(guān)各方中任何一方未能按照文件要求在規(guī)定的時(shí)間里采取規(guī)定的行動(dòng),都將會(huì)給經(jīng)過(guò)艱辛努力剛剛開始建立起的脆弱的初步信賴關(guān)系以致命打擊,使迄今為止六方會(huì)談積累的成果轟然倒塌。
現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)不是沒(méi)有意義的。
歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們,產(chǎn)生一個(gè)好的共同文件固然值得慶賀,但文件的生命和價(jià)值卻在于執(zhí)行和落實(shí)。
自從上個(gè)世紀(jì)90年代初朝鮮核問(wèn)題被提出以來(lái),曾先后產(chǎn)生多個(gè)與此相關(guān)的國(guó)際文件,這些文件內(nèi)容都很好,但其歷史命運(yùn)似乎都不太妙。1992年1月20日朝鮮、韓國(guó)雙方總理曾簽署并于同年2月19日換文生效一份共同文件《朝鮮半島無(wú)核化共同宣言》,宣布:“北南雙方皆不試驗(yàn)、制造、生產(chǎn)、接受、保存、儲(chǔ)藏、配備、使用核武器”等等。這個(gè)文件寫得雖好,但未能得到遵守,在2003年5月12日被公開宣布無(wú)效。1994年10月24日,朝美簽署關(guān)于朝核問(wèn)題的《框架協(xié)議》,朝鮮凍結(jié)其核計(jì)劃,美國(guó)負(fù)責(zé)用10年時(shí)間為朝修建2座輕水核電站。后來(lái)這個(gè)協(xié)議雙方都未能切實(shí)執(zhí)行,否則就不會(huì)產(chǎn)生第二次朝核危機(jī)。為解決朝核問(wèn)題并建立東亞和平機(jī)制,1997至1999年間中、朝、韓、美曾舉行多次四方會(huì)談,并達(dá)成多項(xiàng)協(xié)議,但均未落實(shí)。2005年9月第四輪六方會(huì)談結(jié)束時(shí)通過(guò)了“9·19共同聲明”,共同承諾維護(hù)朝鮮半島無(wú)核化,但一年后朝鮮即進(jìn)行了核試驗(yàn)。今年2月,第五輪六方會(huì)談通過(guò)“2·13共同文件”,規(guī)定30天和60天各方應(yīng)該采取的行動(dòng),但這個(gè)時(shí)間表被無(wú)情地打破了,3個(gè)月后才得到初步執(zhí)行。
回顧這些歷史,人們只能希望這次通過(guò)的《落實(shí)共同聲明第二階段行動(dòng)》共同文件不會(huì)重蹈覆轍。
“三步走”,挑戰(zhàn)依舊
任何一項(xiàng)經(jīng)談判達(dá)成的妥協(xié)文件都有其與生俱來(lái)的特性,即措辭含渾,留有空白,為各方作自己的解釋留有空間。
例如,“10·3共同文件”稱,“朝同意對(duì)一切現(xiàn)有核設(shè)施進(jìn)行以廢棄為目標(biāo)的去功能化”。若單純從字面上來(lái)看,這句話至少有這樣一些地方可能產(chǎn)生歧義:文本中“現(xiàn)有核設(shè)施”,可以釋為“現(xiàn)有”是指文件制定之當(dāng)時(shí),此后才有的核設(shè)施則不在此列;文中所稱“去功能化”可做極寬泛解釋:去掉一顆螺絲釘和整個(gè)拆除都可稱為“去功能化”,而且并未對(duì)是否可逆做出明確規(guī)定;又例如,文件規(guī)定美國(guó)“根據(jù)朝行動(dòng)履行其對(duì)朝承諾”,這就把朝鮮行動(dòng)價(jià)值的評(píng)定權(quán)給了美國(guó),并由美國(guó)自行決定是否和何時(shí)履行承諾。
此外,不論是“10·3共同文件”,還是此前的“2·13共同文件”,都把朝鮮限時(shí)去功能化的范圍限定為“寧邊核設(shè)施”,而寧邊以外的核設(shè)施尚未提及。
以上內(nèi)容,都可能衍生出不同的解讀。但愿有關(guān)各方秉承多贏的宗旨,對(duì)此做善意解讀,不要節(jié)外生枝。
最為重要的是,迄今為止所有涉朝共同文件都未提及朝鮮已經(jīng)制成的核材料、核武器怎么處理,實(shí)際上這才是問(wèn)題的關(guān)鍵。
自從朝鮮核問(wèn)題被提出以來(lái),人們解決這一問(wèn)題的基本思路是分兩步走,即凍結(jié)核計(jì)劃,廢棄核設(shè)施。在2006年10月以前,這“兩步走”的思路是現(xiàn)實(shí)的和有效的,完成“兩步走”即可實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無(wú)核化。
然而,2006年10月朝鮮進(jìn)行核試驗(yàn)并宣布自己是“堂堂有核國(guó)家”以后,若仍堅(jiān)持并致力于維護(hù)朝鮮半島無(wú)核化,則必須完成三項(xiàng)工作,亦即“三步走”:凍結(jié)核計(jì)劃,廢棄核設(shè)施,銷毀核武器。
朝鮮有核后,其戰(zhàn)略重心已從“制核”轉(zhuǎn)移到“擁核”,故凍結(jié)計(jì)劃和廢棄核設(shè)施已成為朝鮮可以舍棄的東西,朝鮮有意用這種合棄換取政治、外交、安全、經(jīng)濟(jì)諸方面的實(shí)際利益。這就是最近—個(gè)階段六方會(huì)談看起來(lái)進(jìn)展較為順利的原因。因此,從某種意義上說(shuō),迄今為止產(chǎn)生的幾個(gè)共同文件并未觸及維護(hù)朝鮮半島無(wú)核化的核心問(wèn)題,即銷毀朝鮮的核材料和已制成的核武器。因此,即使現(xiàn)有文件規(guī)定的所有措施都已落實(shí),也只是完成了朝鮮半島無(wú)核化的前期工作,決定事情成敗的關(guān)鍵任務(wù)仍在后面。
具體來(lái)說(shuō),在“10·3共同文件”通過(guò)以后,最大考驗(yàn)是朝鮮是否能在文件規(guī)定的“2007年12月31日前對(duì)其全部核計(jì)劃進(jìn)行完整、準(zhǔn)確申報(bào)”。這里的關(guān)鍵詞有三個(gè),“12月31日前”“全部核計(jì)劃”“完整、準(zhǔn)確申報(bào)”。假如該文件得到完全落實(shí),下一步考驗(yàn)則是可能的“第三階段行動(dòng)”,即對(duì)寧邊及其他地方的核設(shè)施進(jìn)行去功能化處理。假如這一步也順利完成,最后的考驗(yàn)則是朝鮮是否放棄其已制成的核武器及核材料。
坦率地說(shuō),只要上述任何一項(xiàng)考驗(yàn)未能順利克服,朝鮮核問(wèn)題都有可能回到原點(diǎn),問(wèn)題的前景就不能排除四種雖非必然但絕對(duì)可能的選擇。即:一、和平解決。六方會(huì)談順利推進(jìn),朝鮮最終棄核,其他各方給以相應(yīng)補(bǔ)償,實(shí)現(xiàn)多贏;二、久拖不決。有關(guān)方面誠(chéng)意缺失,尋找借口使會(huì)談處于生死不辨、時(shí)續(xù)時(shí)斷狀態(tài),事情不了了之;三、武力解決。美國(guó)突然發(fā)現(xiàn)朝鮮失信,或?qū)φ勁惺ツ托?,調(diào)整政策糾集多國(guó)或自己?jiǎn)为?dú)對(duì)朝鮮進(jìn)行武力打擊;四、朝美媾和。朝鮮向美承諾不搞核擴(kuò)散,不繼續(xù)制造核武器,棄除遠(yuǎn)程導(dǎo)彈,與美結(jié)成戰(zhàn)略伙伴,以此換取美國(guó)承認(rèn)它是核國(guó)家,保存現(xiàn)有核武器。
第一和第三種可能選擇能夠?qū)崿F(xiàn)朝鮮半島無(wú)核化,而第二、第四種可能選擇卻使半島無(wú)核化遭到徹底破壞,其中尤以第四種危害最嚴(yán)重。
上述四種可能選擇對(duì)各方利益不一,故各有其首選,但唯有第一種即談判和平解決是各方均可接受的多贏局面,故大家都支持六方會(huì)談繼續(xù)下去。但任何一個(gè)具有智慧的頭腦都不會(huì)把某種選擇定為“唯一”選擇,而次優(yōu)選擇則成為對(duì)各方政治智慧和決斷能力的重大考驗(yàn)。目前,在核擴(kuò)散問(wèn)題上存在的綏靖主義和機(jī)會(huì)主義則是正確選擇的大敵。
(作者系中共中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所教授)