央企生死的新“三年大限”

王　娜

《指導意見》將央企間重組方式、保持絕對控制力的7大行業(yè)、鼓勵整體改制、整體上市等內(nèi)容予以強化同時，還將對國資委主任李榮融提出的“央企必須做到行業(yè)前三名”的說法等內(nèi)容做出解釋

“三年之內(nèi)要做到行業(yè)前三名，否則國資委給你們找婆家”。3年前，李榮融的這句話仿佛一條生死線，讓一些央企開始為自己的命運擔憂。

自2003年國務院國資委成立以來，中央企業(yè)戶數(shù)從196家，經(jīng)過幾年的重組，已“瘦身”至目前的155家。至此，國資委已對38組76家央企進行了重組，重組面約占40％。而進行重組后，央企在2006年實現(xiàn)利潤7546.9億元，同比增長18.2％。

而在2006年底，三年大限行將到期之時。國務院辦公廳卻在當年12月5日，轉(zhuǎn)發(fā)了國資委《關(guān)于推進國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導意見》，將2010年作為新的大限之期，準備將國務院國資委履行出資人職責的央企調(diào)整和重組至80～100家，其中打造30～50家具有國際競爭力的企業(yè)。

日前，記者卻從國資委獲悉，經(jīng)過一年多的起草、論證、溝通和協(xié)調(diào)，由國資委規(guī)劃發(fā)展局執(zhí)筆起草的《中央企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，經(jīng)國資委、發(fā)改委和國防科工委等幾個相關(guān)部委充分交流，幾易其稿后，將在近期由國務院辦公廳發(fā)布。

國資委研究中心一位參與《指導意見》制訂的人士向本刊介紹，《指導意見》將央企間重組方式、保持絕對控制力的7大行業(yè)、鼓勵整體改制、整體上市等內(nèi)容予以強化；同時，還將對國資委主任李榮融提出的“央企必須做到行業(yè)前三名”的說法等內(nèi)容做出解釋。

這個《指導意見》將成為第二個三年大限后，決定央企生死的標準線。并且，《指導意見》的出臺，將讓國有資本的進退范圍更加明確。

綜合指標“前三名”

國資委研究中心2007年完成的《中央企業(yè)重組報告》顯示，在國資委倡導央企必須進入行業(yè)前三名的壓力下，一些管理層擔心自己的企業(yè)被國資委邊緣化，走向資產(chǎn)重組，出現(xiàn)“管理層投靠大山”的跡象。一些實力較弱的央企為了不被整合掉，自發(fā)進行后面幾名的重組，力圖從規(guī)模上做大到前三名。

然而，朝著“前三名”奔忙了三年的央企們，卻并不知道此“前三名”指的是效益排名還是規(guī)模排序。按照不同的指標來看，央企排名結(jié)果也將不同，這種情況在很多行業(yè)都存在。

雖然李榮融曾多次表示，中央企業(yè)應該先做強，再做大，而不是先做大。但“前三名”的定義顯然不是“前三強”這么簡單。

國資委規(guī)劃發(fā)展局相關(guān)負責人稱，國資委不會按照單一的規(guī)?；蚴怯笜?，決定某家央企未來是否會被重組。據(jù)他透露，國資委對央企重組的評價指標既不是企業(yè)規(guī)模，也不是企業(yè)效益，而將是一個綜合性的指標體系，其中包括企業(yè)規(guī)模、企業(yè)收入、創(chuàng)新能力等多個指標。

通過這些指標核算，“前三名”的定義會在《指導意見》中得到解釋，但各指標間的權(quán)重和計算公式，《指導意見》中尚未做出詳細規(guī)定。

值得注意的是，不同行業(yè)的評價標準也是不同的。在整個國民經(jīng)濟中不具有帶動作用的行業(yè)，或是國有經(jīng)濟要有序退出的行業(yè)，或是過度競爭的行業(yè)，即使企業(yè)的規(guī)模、效益是行業(yè)中的“第一名”，也將面臨被重組的危險。

而李榮融“未來只保留央企前三名”的說法，實際上也只是對國資委調(diào)整央企布局的一個大的原則性表述，多于或少于三家，還將依據(jù)此行業(yè)對國民經(jīng)濟的重要性、以及國資委對該行業(yè)的控制力而定。

“A級”主導重組

進入“行業(yè)前三名”只是央企不被重組掉的一個概括性指標，一個更具象的指標是——央企負責人年度經(jīng)營業(yè)績考核。

一位本月初在珠海參加了“央企負責人工作會議”的人士告訴本刊記者，李榮融在“央企負責人研討會上”公布了央企負責人2006年度經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果。而將來，這一系列的考核結(jié)果將成為未來央企兼并重組的重要依據(jù)。國資委也有意圈定業(yè)績突出的央企主導重組同行央企。而被圈定的企業(yè)，有相當部分來自于早先考核為A級的央企。國資委研究中心企業(yè)發(fā)展部部長王志剛也表示，判斷央企實力的主要標準正是這個考核成績。

本次考核結(jié)果顯示，在納入國資委2006年度考核范圍的150家央企中，A級34戶，占被考核企業(yè)的22.67％；B級77戶，占被考核企業(yè)的51.33％；C級35戶，占被考核企業(yè)的23.33％；D級4戶，占被考核企業(yè)的2.67％。

其中，因安全生產(chǎn)責任事故予以降級或降分處理的企業(yè)有11戶，因存在違規(guī)違紀或嚴重財務管理問題予以降分處理的企業(yè)有9戶。國資委對7家按《公司法》進行董事會試點企業(yè)的考核結(jié)果也進行了測算，寶鋼集團有限公司和神華集團有限責任公司達到A級水平。

在所考核央企減少了16家的情況下，2006年度的A級企業(yè)比2005年度增加了6戶，能源、電信等國民經(jīng)濟保持絕對控制力的行業(yè)中，獲得A級的企業(yè)數(shù)目較多。中國石油化工集團公司、中國移動通信集團公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司等企業(yè)，都在A級之列。

而那些被評為D級，甚至是B級、C級的企業(yè)，則面臨著被重組的風險。往年，由于級別低而被重組的央企并不少見。2006年8月16日，國資委首次公布的2005年央企業(yè)績考核結(jié)果顯示，中國唱片總公司財務數(shù)據(jù)不實，考核結(jié)果為E級。盡管中唱公司是中國規(guī)模最大、歷史最久的國家音像出版單位，但由于面臨國際市場競爭和行業(yè)競爭的雙重壓力，2006年中唱公司的利潤總額是負0.06億元。2007年1月22日，這家企業(yè)即遭中國誠通集團整體托管。

掌控七大行業(yè)

除了圈定業(yè)績突出的央企主導重組同行央企外，國資委還在行業(yè)的控制力上對央企“瘦身”做了規(guī)劃。

央企布局和結(jié)構(gòu)方面一個不容忽視的問題是：行業(yè)分布面過寬，在國民經(jīng)濟95個大類行業(yè)中涉足86個行業(yè)。

因此，李榮融曾表示，要通過“四個集中”增強中央企業(yè)的控制力：推動國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向國有經(jīng)濟具有競爭優(yōu)勢的行業(yè)和未來可能形成主導產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域集中，向具有較強國際競爭力的大公司大企業(yè)集團集中，向企業(yè)主業(yè)集中。

這其中，關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域主要包括軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運等，大行業(yè)，這一領(lǐng)域目前有40多家央企。

李榮融本月16日發(fā)表的《國有企業(yè)改革在新的起點上穩(wěn)步推進》一文中重點指出：目前，央企80％以上的國有資產(chǎn)集中在軍工、能源、交通、重大裝備制造、重要礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域，承擔著我國幾乎全部的原油、天然氣和乙烯生產(chǎn)，提供了全部的基礎(chǔ)電信服務和大部分增值服務，發(fā)電量約占全國的55％，民航運輸總周轉(zhuǎn)量占全國的82％，水運貨物周轉(zhuǎn)量占全國的89％，汽車產(chǎn)量占全國的48％，生產(chǎn)的高附加值鋼材約占全國的60％，生產(chǎn)的水電設(shè)備占全國的70％，火電設(shè)備占全國的75％。

《指導意見》也明確表示，國務院國資委所屬央企，仍將保持對軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運等7大行業(yè)的絕對控制力。

國資委的目標是，到2010年，以上領(lǐng)域要擁有一批對行業(yè)發(fā)展有較強影響力和帶動力的重要骨干企業(yè)，其中石油石化、電信、電力、冶金、航運、建筑等行業(yè)的重要骨干企業(yè)發(fā)展成為世界一流企業(yè)。