企業(yè)創(chuàng)新的政府定位

夏益俊

縱觀國內(nèi)外科技發(fā)展史，政府是否動(dòng)用各種資源支持企業(yè)的自主創(chuàng)新關(guān)系到國家自主創(chuàng)新大業(yè)的成敗——

角色定位

“支持企業(yè)自主創(chuàng)新”不是一句空話，我們不能把自主創(chuàng)新視為完全的企業(yè)行為，企業(yè)的自主創(chuàng)新還必須要借助于必要的政府行為?？v觀國內(nèi)外科技發(fā)展史，政府是否動(dòng)用各種資源支持企業(yè)的自主創(chuàng)新關(guān)系到國家自主創(chuàng)新大業(yè)的成敗。因此，我們必須充分發(fā)揮政府這只“有形的手”的作用，努力推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的跨越式發(fā)展。

但在現(xiàn)實(shí)中，少數(shù)與企業(yè)“朝夕相處”的政府，對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新還存在一定的模糊認(rèn)識(shí)，稍有不慎就容易走進(jìn)兩個(gè)誤區(qū)：

誤區(qū)一：無為而治。政府在是否支持企業(yè)自主創(chuàng)新的理念和定位上存在著偏差。認(rèn)為，創(chuàng)新只是企業(yè)的事，政府沒有必要在企業(yè)自主創(chuàng)新過程中加大人力、財(cái)力、物力的投資。在企業(yè)自主創(chuàng)新活動(dòng)中，政府應(yīng)當(dāng)“無為而治”，放手讓企業(yè)“自主”創(chuàng)新，即機(jī)械地堅(jiān)持“小政府大社會(huì)”的原則，一味地強(qiáng)調(diào)企業(yè)是自主創(chuàng)新的主體，放棄政府應(yīng)盡的責(zé)任，結(jié)果不積極作為，不因時(shí)而動(dòng)，企業(yè)也沒有得到希望獲得的政府支持，導(dǎo)致“政府缺位”。

誤區(qū)二：行政主唱。企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位被邊緣化，政府“一股獨(dú)大”、“行政主唱”。認(rèn)為，在企業(yè)自主創(chuàng)新活動(dòng)中，政府應(yīng)當(dāng)“積極有為”。試圖通過行政推動(dòng)來推進(jìn)企業(yè)的創(chuàng)新，結(jié)果過分地強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用，夸大政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織作用和協(xié)調(diào)作用，忽視企業(yè)才是自主創(chuàng)新的主體，過多的行政干預(yù)導(dǎo)致了政府職能錯(cuò)位，導(dǎo)致政企關(guān)系扭曲，進(jìn)而壓制了企業(yè)自主創(chuàng)新的主體性、能動(dòng)性和積極性。

事實(shí)上，政府在企業(yè)自主創(chuàng)新過程中擺正自身位置，不錯(cuò)位，不越位，是非常重要的。政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變職能，有所為有所不為，從干預(yù)企業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域退出，成為市場(chǎng)的監(jiān)管者和公共產(chǎn)品的提供者，不該政府管的事堅(jiān)決不管，需要政府管的事政府不缺位，不當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”、“裁判裁判員”，只當(dāng)好“場(chǎng)地維護(hù)員”，營造激勵(lì)環(huán)境推動(dòng)企業(yè)成為自主創(chuàng)新主角。

客觀作用

企業(yè)是自主創(chuàng)新的主體，我們必須尊重和維護(hù)企業(yè)的主體地位，同時(shí)，我們也不能忽視政府在企業(yè)自主創(chuàng)新過程中的作用。那么，政府在企業(yè)自主創(chuàng)新活動(dòng)中究竟應(yīng)當(dāng)發(fā)揮什么作用？這看似 一個(gè)普通的問題，卻是一道必答題。國內(nèi)外實(shí)踐證明，政府在完善自主創(chuàng)新的綜合服務(wù)體系，為自主創(chuàng)新提供政策支持，創(chuàng)造有利于自主創(chuàng)新的體制環(huán)境、文化氛圍和人才儲(chǔ)備等方面，都發(fā)揮著必不可少的積極作用。自主創(chuàng)新是一項(xiàng)具有很高外部經(jīng)濟(jì)性的活動(dòng)，并具有投入大、風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)，僅靠企業(yè)的力量、市場(chǎng)的作用很難使創(chuàng)新活動(dòng)處于社會(huì)需求的最優(yōu)水平，我們還必須發(fā)揮政府的積極作用，努力營造有利于企業(yè)自主創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境，為企業(yè)自主創(chuàng)新提供必要的配套措施和政策支持。如果從企業(yè)是自主創(chuàng)新的主體的角度來看，政府是企業(yè)自主創(chuàng)新的服務(wù)者和引導(dǎo)者；如果從企業(yè)自主創(chuàng)新活動(dòng)受制于宏觀創(chuàng)新體系這一角度來看，政府又是創(chuàng)新活動(dòng)的組織者和協(xié)調(diào)者。

因此，企業(yè)自主創(chuàng)新體系的形成，政府應(yīng)該明確自己的主導(dǎo)地位，努力發(fā)揮引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)作用。政府也就是引導(dǎo)者、協(xié)調(diào)者和服務(wù)者。在自主創(chuàng)新中，政府既不能隨意干預(yù)企業(yè)的微觀活動(dòng)，也不能干涉市場(chǎng)的正常運(yùn)作。政府的主要職責(zé)就是為企業(yè)的自主創(chuàng)新營造良好的發(fā)展環(huán)境和提供必要的政策支持。

有效途徑

自主創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要企業(yè)和政府兩個(gè)層面來共同推動(dòng)。對(duì)于企業(yè)而言，要做的是加大技術(shù)創(chuàng)新投入，塑造一個(gè)以人為本的技術(shù)創(chuàng)新體制。然而，對(duì)于各級(jí)政府而言，就需要更新觀念，切實(shí)為企業(yè)自主創(chuàng)新做好服務(wù)工作，制定出臺(tái)扶持創(chuàng)新、保障創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新的政策措施和機(jī)制辦法，營造有利于自主創(chuàng)新的政策條件和社會(huì)環(huán)境。

一、大力營造創(chuàng)新的社會(huì)氛圍提高自主創(chuàng)新能力，不僅是一種單純的技術(shù)活動(dòng)，而且與社會(huì)創(chuàng)新氛圍有著直接的關(guān)系。政府要把營造社會(huì)創(chuàng)新氛圍作為自主創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)來抓，為企業(yè)自主創(chuàng)新提供深厚的積淀。

一要在全社會(huì)形成創(chuàng)新氛圍。政府要在全社會(huì)培育創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新精神，使全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)自主創(chuàng)新的重大意義，使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動(dòng)得到鼓勵(lì)，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定。

二要培育企業(yè)家精神、團(tuán)隊(duì)精神、合作精神。政府要在全社會(huì)積極倡導(dǎo)創(chuàng)新的價(jià)值觀，不斷增強(qiáng)企業(yè)家和科研人員的創(chuàng)新意識(shí),要強(qiáng)化創(chuàng)新的團(tuán)隊(duì)意識(shí)和開放意識(shí)，大力提倡團(tuán)結(jié)協(xié)作、開放包容、博采眾長(zhǎng)、兼容并蓄的精神。

三要大力宣傳在自主創(chuàng)新中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型。在自主創(chuàng)新過程中，政府要大力宣傳優(yōu)秀的創(chuàng)新型企業(yè)，樹立典型，通過榜樣的示范帶頭作用，使自主創(chuàng)新成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。

二、不斷加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度

一要不斷引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力。從知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、管理、保護(hù)、運(yùn)用等各個(gè)方面采取措施，鼓勵(lì)和支持企業(yè)加大投入，自主研發(fā)，申報(bào)專利，提升企業(yè)的無形資產(chǎn)和品牌效應(yīng)，逐步形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

二要不斷完善保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)體系。政府應(yīng)當(dāng)不斷完善保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)，通過法律法規(guī)加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)，加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的處罰力度，提高侵權(quán)成本，從而保護(hù)企業(yè)自主創(chuàng)新的成果，努力營造保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法制環(huán)境。

三要不斷健全保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。政府要發(fā)展各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快建立健全社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)體系，促進(jìn)自主創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)化、商品化、產(chǎn)業(yè)化。

三、充分發(fā)揮政策的激勵(lì)作用

一要采取稅收優(yōu)惠政策。目前無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家政府都傾向于為本國企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)提供補(bǔ)貼。政府針對(duì)企業(yè)的創(chuàng)新投入采取稅收優(yōu)惠政策，一定程度上降低了企業(yè)的研發(fā)成本，減少了企業(yè)的研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也給予了企業(yè)間接性的經(jīng)費(fèi)支持，鼓勵(lì)了企業(yè)對(duì)自主創(chuàng)新的投入。

二要完善融資政策。政府應(yīng)當(dāng)為創(chuàng)新型企業(yè)提供良好的融資環(huán)境，拓寬直接融資渠道，解決制約企業(yè)特別是中小企業(yè)自主創(chuàng)新的資金瓶頸問題；加強(qiáng)與各金融機(jī)構(gòu)合作，加大對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的金融支持，完善金融服務(wù)；積極推進(jìn)多層次的信用擔(dān)保體系建設(shè)，鼓勵(lì)開展針對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的多層次信用擔(dān)保。

三要推行政府首購政策。在政府采購中要優(yōu)先購買國內(nèi)企業(yè)優(yōu)秀的創(chuàng)新產(chǎn)品，通過政府首購承諾，有目的地增加政府對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的引導(dǎo)，激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性。

四、努力搭建配套的公共服務(wù)平臺(tái)

一要建立支持企業(yè)自主創(chuàng)新的技術(shù)平臺(tái)。政府要積極引導(dǎo)和整合各種社會(huì)力量，盡快建立以信息咨詢、技術(shù)服務(wù)、人才培訓(xùn)、成果展示、合作交流為基礎(chǔ)的科技服務(wù)體系，為企業(yè)提供“一條龍”的科技創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)。

二要建立支持企業(yè)自主創(chuàng)新的信息平臺(tái)。政府要建立和完善科技信息服務(wù)中心，建立科技成果、專利技術(shù)、市場(chǎng)信息、科技動(dòng)態(tài)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策法規(guī)等權(quán)威數(shù)據(jù)庫，為企業(yè)提供多方位的科技創(chuàng)新信息服務(wù)。

三要建立企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)的溝通平臺(tái)。政府要為企業(yè)和高等院校、科研機(jī)構(gòu)架起共識(shí)橋梁，圍繞產(chǎn)學(xué)研一體化，堅(jiān)持互惠互利原則，形成聯(lián)合創(chuàng)新的“雙贏”格局。

五、突出創(chuàng)新人才隊(duì)伍的建設(shè)

創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)是自主創(chuàng)新成敗的核心。自主創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)，最根本的要落腳于人的創(chuàng)新活動(dòng)之中。只有建立一支陣容龐大、充滿活力的高層次人才隊(duì)伍，才能切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

一要重視創(chuàng)新型企業(yè)家的培養(yǎng)。企業(yè)家是自主創(chuàng)新的靈魂和核心。政府要不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境，在本地區(qū)聚集一批具備較寬知識(shí)面、敏銳的觀察力、高度的責(zé)任心和富有創(chuàng)新精神的企業(yè)家。

二要重視科技人才的引進(jìn)。政府要不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，暢通渠道，增強(qiáng)城市引力，重點(diǎn)吸引一些具有研究開發(fā)能力、發(fā)明創(chuàng)造能力的高層次人才，不斷提升本區(qū)域內(nèi)的支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的人才積聚效應(yīng)。

三要重視拔尖人才的使用。要充分認(rèn)識(shí)拔尖人才的作用，在對(duì)待拔尖人才的使用、待遇方面以更加開放、務(wù)實(shí)的觀念和舉措完善人才政策，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的科研骨干實(shí)施股權(quán)等激勵(lì)政策，營造良好的工作發(fā)展環(huán)境。

六、改善政府的直接投入方式

政府投入是對(duì)自主創(chuàng)新最直接、最有效的激勵(lì)措施之一。要提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，必須改善政府的直接投入方式，逐步形成多渠道、多層次、有重點(diǎn)的投入格局。

一要明確政府投入方向。政府應(yīng)在基礎(chǔ)性研究、公益性研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究、技術(shù)平臺(tái)和科學(xué)普及等重大公共科技產(chǎn)品供應(yīng)方面加大投入，發(fā)揮政府在自主創(chuàng)新活動(dòng)中的主導(dǎo)作用。

二要完善政府投入機(jī)制。政府要設(shè)立企業(yè)自主創(chuàng)新基金或財(cái)政專項(xiàng)基金，發(fā)揮市場(chǎng)的力量，支持企業(yè)研究開發(fā)，促進(jìn)信息共享和科技成果轉(zhuǎn)化。引入風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，構(gòu)建有效的收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、共謀發(fā)展的利益激勵(lì)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、大專院校采取合資合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓，以有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)入股等形式籌集技術(shù)創(chuàng)新資金。

三要扶持重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。對(duì)于區(qū)域內(nèi)的龍頭產(chǎn)業(yè)和實(shí)力強(qiáng)勁的創(chuàng)新型企業(yè)，政府要以項(xiàng)目為依托，協(xié)調(diào)社會(huì)各方予以連續(xù)經(jīng)費(fèi)扶持和重點(diǎn)服務(wù)，確保創(chuàng)新型企業(yè)的持續(xù)性發(fā)展。