美國(guó)的又一大棒

肖　夏

近來，中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系不斷傳出令人不快的消息。美國(guó)的《貿(mào)易評(píng)估報(bào)告》點(diǎn)名批評(píng)中國(guó)是“不公平的貿(mào)易伙伴”，一些美國(guó)議員不僅重提“中國(guó)操縱匯率”的老調(diào)，美國(guó)政府經(jīng)貿(mào)高官也一改往日立場(chǎng)，對(duì)議員的煽動(dòng)隨聲附和，以“保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)不力”和“阻礙美國(guó)商品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)”兩項(xiàng)罪名，一紙?jiān)V狀將中國(guó)告向WTO。美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策似乎突然轉(zhuǎn)向強(qiáng)硬，使一度緩解的紡織品貿(mào)易爭(zhēng)端又緊張起來。據(jù)消息來源告，美國(guó)紡織組織總會(huì)(NCTO)目前正積極與美國(guó)銅版紙反補(bǔ)貼案申請(qǐng)方的代理律師進(jìn)行討論，醞釀對(duì)中國(guó)服裝發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查申請(qǐng)。

美國(guó)商務(wù)部公布對(duì)中國(guó)產(chǎn)銅版紙產(chǎn)品反補(bǔ)貼調(diào)查初裁結(jié)果，決定對(duì)中國(guó)適用反補(bǔ)貼法，并開始征收臨時(shí)反補(bǔ)貼稅。此次裁決推翻了美方自1984年起就確定的不對(duì)所謂“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”適用反補(bǔ)貼法的做法，也為美國(guó)紡織業(yè)提供了在2008年中美紡織品協(xié)議到期后限制中國(guó)紡織服裝進(jìn)口的另一種工具。一直以來，美國(guó)常用的貿(mào)易補(bǔ)救措施主要有三種，包括反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施。2005年紡織品設(shè)限爭(zhēng)端如火如荼，2006年中國(guó)窗簾布首遭反傾銷，2007年反補(bǔ)貼大棒又要掄到中國(guó)紡織品頭上，美國(guó)全面啟動(dòng)貿(mào)易補(bǔ)救法律，說明對(duì)中國(guó)紡織品進(jìn)口產(chǎn)品的貿(mào)易保護(hù)力度已經(jīng)達(dá)到無以復(fù)加的地步。

反補(bǔ)貼背后深層次原因

雖然自上世紀(jì)80年代以來，美國(guó)商務(wù)部對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家基本沒有采用反補(bǔ)貼措施，但是在法律上，美國(guó)《貿(mào)易法》卻也沒有任何條款明確限制對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家采用反補(bǔ)貼措施。美國(guó)此次對(duì)華采取反補(bǔ)貼措施又將打開一個(gè)“潘多拉魔盒”，不僅中國(guó)紡織企業(yè)將面臨更多的反傾銷和反補(bǔ)貼雙重限制措施，而且中國(guó)政府的財(cái)政金融、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貿(mào)易投資等宏觀經(jīng)濟(jì)政策將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

首先，美國(guó)對(duì)中國(guó)反補(bǔ)貼調(diào)查的案例很可能迅速增加。據(jù)分析，在美國(guó)商務(wù)部公布將對(duì)中國(guó)銅板紙征收反補(bǔ)貼關(guān)稅的初裁后，如果NCTO對(duì)中國(guó)服裝發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查申請(qǐng)，則其調(diào)查的補(bǔ)貼范圍將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于美商務(wù)部在銅版紙一案中所針對(duì)的補(bǔ)貼項(xiàng)目。在銅版紙一案中，美商務(wù)部的初裁主要針對(duì)中國(guó)企業(yè)獲得的所謂“低于市場(chǎng)利率的低息貸款”，采取的臨時(shí)反補(bǔ)貼稅率為10.9～20.3％。然而，如果針對(duì)中國(guó)紡織服裝進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查，由于中國(guó)紡織服裝業(yè)以出口導(dǎo)向?yàn)橹?，則調(diào)查范圍將勢(shì)必涉及相關(guān)出口補(bǔ)貼和鼓勵(lì)措施、稅收優(yōu)惠等一系列貿(mào)易政策，從而很可能導(dǎo)致更高的反補(bǔ)貼稅。因此，美國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)全國(guó)委員會(huì)認(rèn)為，反補(bǔ)貼將成為2008年以后美國(guó)紡織業(yè)的另一有力的保護(hù)措施。

其次，進(jìn)入2007年以來，中美貿(mào)易關(guān)系在總體發(fā)展的同時(shí)，不斷上演變奏插曲。除了反傾銷等慣用的貿(mào)易救濟(jì)措施和迫使人民幣升值的策略外，美國(guó)開始采用不同以往的方式和手段，以對(duì)中國(guó)造成更大的壓力，實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)和政治目的。2月2日，美國(guó)貿(mào)易代表施瓦布就宣布，美國(guó)已向WTO提出申訴，指責(zé)中國(guó)為國(guó)內(nèi)制造商提供補(bǔ)貼以刺激某些行業(yè)的出口。此舉改變了美國(guó)堅(jiān)持23年的不對(duì)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”實(shí)施反補(bǔ)貼法的貿(mào)易政策，必將對(duì)我紡織服裝產(chǎn)業(yè)造成負(fù)面影響。

第三，美國(guó)習(xí)慣于打“中國(guó)牌”，在每一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期向中方施壓，表現(xiàn)強(qiáng)硬，部分出于政治考慮，增加對(duì)華談判的籌碼，為美國(guó)爭(zhēng)取更多利益。2007年4月2日美國(guó)發(fā)布《2007年國(guó)家貿(mào)易評(píng)估》報(bào)告，指控63個(gè)貿(mào)易伙伴，聲稱它們對(duì)美國(guó)的出口產(chǎn)品設(shè)有不公平的貿(mào)易障礙，中國(guó)、歐盟、日本和俄羅斯受到了格外關(guān)注。在這個(gè)篇幅為640頁(yè)的報(bào)告中，與中國(guó)有關(guān)的部分占了最大篇幅，共有68頁(yè)。此外，布什選擇在美韓貿(mào)易協(xié)定達(dá)成前夕宣布對(duì)中國(guó)施行反補(bǔ)貼法，未必不是布什政府安撫貿(mào)易保護(hù)主義者的招數(shù)，借以抬高5月開幕的第二次中美經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對(duì)話的美方聲勢(shì)。

關(guān)注事態(tài)發(fā)展冷靜應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)

中美貿(mào)易不斷發(fā)展，在各自的雙邊貿(mào)易中所占分量舉足輕重。中美雙方互為第二大貿(mào)易伙伴，對(duì)于貿(mào)易摩擦都應(yīng)冷靜處理，爭(zhēng)取通過協(xié)商談判解決，而不是進(jìn)行貿(mào)易戰(zhàn)或訴諸WTO。貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)中國(guó)來說，無疑會(huì)損失巨大貿(mào)易商機(jī)，于中國(guó)的外貿(mào)發(fā)展無益；對(duì)美國(guó)來說，將使其無法順利進(jìn)口中國(guó)產(chǎn)品，從而無助于維持低通脹水平，并使美國(guó)消費(fèi)者無法享受中國(guó)物美價(jià)優(yōu)的紡織服裝產(chǎn)品而利潤(rùn)受損。同時(shí)，美國(guó)還應(yīng)該采取實(shí)際行動(dòng)遏制貿(mào)易保護(hù)思潮的蔓延，因?yàn)槿魏钨Q(mào)易保護(hù)主義措施都是“雙刃劍”，絕非代表美國(guó)貿(mào)易界“主流民意”。

一方面，對(duì)中國(guó)紡織品采取反補(bǔ)貼措施，美國(guó)NCTO面臨的障礙：申請(qǐng)資格問題。分析認(rèn)為，NCTO如果要發(fā)起反補(bǔ)貼申請(qǐng)，面臨一個(gè)重要障礙：申請(qǐng)方的資格問題。根據(jù)WTO規(guī)則和美國(guó)法律，發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼申請(qǐng)的主體必須為相似或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的生產(chǎn)商，支持此申請(qǐng)的生產(chǎn)商產(chǎn)量必須占國(guó)內(nèi)總產(chǎn)量的至少25％，且應(yīng)占所有表示意見(支持或反對(duì))的企業(yè)產(chǎn)量總和的至少50％。因此，NCTO要想對(duì)中國(guó)服裝發(fā)起反傾銷或反補(bǔ)貼調(diào)查，必須獲得占美國(guó)本土產(chǎn)量至少25％的美國(guó)服裝生產(chǎn)商的支持。但NCTO主要代表上游紗線、面料生產(chǎn)商利益，并不代表服裝生產(chǎn)商，而美國(guó)服裝生產(chǎn)商近年來數(shù)量迅速減少，現(xiàn)存廠商所生產(chǎn)的基本上為高端產(chǎn)品，并不與中國(guó)產(chǎn)品形成直接競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。況且，許多本土服裝生產(chǎn)商也在大量進(jìn)口中國(guó)服裝，支持此申請(qǐng)的可能性不大。因此，NCTO若想在現(xiàn)有規(guī)則下針對(duì)中國(guó)服裝發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查申請(qǐng)，還是有相當(dāng)大困難的。

另一方面，NCTO可能會(huì)要求美國(guó)政府自行啟動(dòng)對(duì)華服裝反補(bǔ)貼調(diào)查來消除上述申請(qǐng)資格的障礙。2007年初，美國(guó)對(duì)越南紡織品實(shí)施了進(jìn)口監(jiān)測(cè)措施，并可在無須業(yè)界申請(qǐng)的情況下自行啟動(dòng)針對(duì)越南紡織品的反傾銷調(diào)查。NCTO曾明確表示，希望于2009年1月1日中美協(xié)議到期后，對(duì)中國(guó)產(chǎn)品采取同樣策略。一旦美商務(wù)部能夠自行啟動(dòng)對(duì)華紡織服裝反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查，則不僅解決了NCTO申請(qǐng)資格的問題，還將大大增加美方啟動(dòng)反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查的隨意性和便利。中國(guó)紡織企業(yè)應(yīng)引起高度重視，未雨綢繆、及時(shí)應(yīng)對(duì)。

中美對(duì)話機(jī)制緩解貿(mào)易爭(zhēng)端

5月22日～23日，第二輪中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話在華盛頓正式舉行。美國(guó)商務(wù)部副部長(zhǎng)拉文、國(guó)會(huì)眾議院美中工作小組聯(lián)席主席科克之前曾在接受媒體采訪時(shí)表示，美方擬對(duì)更多中國(guó)產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼稅或提起反傾銷訴訟并非對(duì)話中討價(jià)還價(jià)的籌碼，而是一種“替代解決方法”。美方認(rèn)為，中國(guó)有時(shí)候不能切實(shí)履行國(guó)際貿(mào)易法規(guī)。美國(guó)一直歡迎通過協(xié)商討論來解決問題，但也要保留替代的選擇。中方則表示，摩擦從來就比平和更能吸引眼球，每次中美經(jīng)濟(jì)協(xié)商前，那些近期性的問題、特別是雙方發(fā)生了貿(mào)易爭(zhēng)端的一些問題總能成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。中方希望美方應(yīng)該取消對(duì)中國(guó)商品的歧視性待遇，特別是在反補(bǔ)貼和反傾銷上的“雙重懲罰”問題，即一方面在反傾銷實(shí)踐中不承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，另一方面又對(duì)中國(guó)商品實(shí)施反補(bǔ)貼法。

未來幾年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革和對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往將進(jìn)入更加深化的階段。一方面，中國(guó)紡織業(yè)要面對(duì)可能遭遇的更加頻繁的經(jīng)濟(jì)糾紛保持平和心態(tài)，將其視作正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組成部分，不必大驚小怪；另一方面，也要對(duì)中國(guó)紡織服裝業(yè)自身成長(zhǎng)給世界造成的影響以及可能引發(fā)的政策反響保持清醒的頭腦，應(yīng)該加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，防止因屈從于外部壓力或?qū)π蝿?shì)估計(jì)不足，而造成中國(guó)紡織服裝業(yè)停滯甚至衰退。