努力擴(kuò)大居民消費(fèi)需求促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

李清樹(shù)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署2007年工作時(shí)指出，要正確處理好投資和消費(fèi)、內(nèi)需和外需的關(guān)系，最根本的是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求。溫家寶總理在2007年的政府工作報(bào)告上，再次強(qiáng)調(diào)要調(diào)整投資與消費(fèi)的關(guān)系，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需方針，重點(diǎn)是擴(kuò)大消費(fèi)需求，特別要擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求。為貫徹黨和國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針，重視和加強(qiáng)擴(kuò)大消費(fèi)工作，近日省政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的意見(jiàn)》，從增加居民收入、培育消費(fèi)熱點(diǎn)和消費(fèi)主導(dǎo)型城市、開(kāi)發(fā)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)、完善消費(fèi)環(huán)境等方面提出了22條指導(dǎo)性意見(jiàn)和相應(yīng)的政策措施。文件的出臺(tái)將對(duì)我省擴(kuò)大消費(fèi)工作起到移極的推動(dòng)作用。

努力培育和擴(kuò)大消費(fèi)需求，是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和消費(fèi)的良性循環(huán)、實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的根本所在，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高人民生活質(zhì)量和生活水平，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求。近年來(lái)，全省消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐加快，消費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2006年全省實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額3880.47億元，比上年增長(zhǎng)15.5％，增速比全國(guó)平均不平高出1.8個(gè)百分點(diǎn)。分城鄉(xiāng)看，城市消費(fèi)品零售額2119.87億元，增長(zhǎng)17.4％；縣及縣以下消費(fèi)品零售額1760.60億元，增長(zhǎng)13.4％，城鄉(xiāng)增幅差距繼續(xù)縮小。

分析制約消費(fèi)的主要因素，除了居民收入特別是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，社會(huì)保障體系不夠完善，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)和住房?jī)r(jià)格過(guò)高等，導(dǎo)致居民的即期消費(fèi)能力不足之外，還存在一些不容忽視的原因：一是居民消費(fèi)觀念滯后，消費(fèi)信貸手續(xù)繁雜，制約了居民的信貸消費(fèi)。二是城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系，特別是農(nóng)村市場(chǎng)體系還不健全，新型流通業(yè)態(tài)的市場(chǎng)占有份額較低。三是服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)居民服務(wù)性消費(fèi)比重小。2006年河南省第三產(chǎn)業(yè)增加值3652.27億元，占GDP總量的29.3％，低于全國(guó)10個(gè)百分點(diǎn)。四是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序不規(guī)范，消費(fèi)品質(zhì)量、安全方面存在的問(wèn)題，在一定程度上降低了居民的消費(fèi)信心。

擴(kuò)大消費(fèi)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，工作涉及面廣，需要多部門(mén)的協(xié)作配合，多方面改革政策的配套推進(jìn)。就商務(wù)系統(tǒng)來(lái)講，在當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期，要認(rèn)真貫徹省政府文件精神，把擴(kuò)大消費(fèi)作為重點(diǎn)工作，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著力加快城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系建設(shè)，大力推進(jìn)商務(wù)富農(nóng)工程、放心消費(fèi)工程和服務(wù)進(jìn)萬(wàn)家工程，努力開(kāi)拓市場(chǎng)，擴(kuò)大消費(fèi)，優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，改善消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

積極推進(jìn)流通現(xiàn)代化

一是進(jìn)一步完善河南省重點(diǎn)流通企業(yè)聯(lián)系制度，幫助企業(yè)解決發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題。二是培育一批有知名品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型流通企業(yè)。重點(diǎn)做好零售企業(yè)分等定級(jí)工作，提升大型零售企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，引導(dǎo)零售業(yè)規(guī)范發(fā)展。2007年要完成省會(huì)鄭州市的百貨業(yè)分等定級(jí)工作，為參加全國(guó)1000家大型超市的分等定級(jí)做好前期準(zhǔn)備。三是認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和我省鼓勵(lì)連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展的政策措施，擴(kuò)大連鎖經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域和范圍。四是加快發(fā)展商業(yè)物流，選擇試點(diǎn)，探索重點(diǎn)商品物流配送模式，積極爭(zhēng)取商務(wù)部中西部物流中心建設(shè)的資金扶持。五是抓好商務(wù)部即將出臺(tái)的《關(guān)于加快內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域電子商務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)工作，選擇培育試點(diǎn)企業(yè)，推動(dòng)我省流通企業(yè)電子商務(wù)快速發(fā)展。

抓好“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和“雙百市場(chǎng)工程”建設(shè)

一是進(jìn)一步加強(qiáng)各有關(guān)部門(mén)之間的溝通、協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取更多的政策支持，減輕農(nóng)家店的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大農(nóng)家店的服務(wù)功能。抓好“萬(wàn)村干鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”示范縣的規(guī)范、提高工作，最大限度地放大示范縣的帶動(dòng)作用，推動(dòng)全省“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”建設(shè)上質(zhì)量、上水平。2007年要在全省所有縣和省轄市轄區(qū)的鄉(xiāng)、村全面實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，建設(shè)和改造“農(nóng)家店”10000家左右。力爭(zhēng)2005年、2006年確定的“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”試點(diǎn)縣的“農(nóng)家店”覆蓋率，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到80％以上，在行政村達(dá)到50％以上2007年新推開(kāi)的縣“農(nóng)家店”的覆蓋率在鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到50％以上，行政村達(dá)到30％以上。要通過(guò)努力，到2010年，實(shí)現(xiàn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”農(nóng)家店覆蓋全省100％縣市、85％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和70％以上的行政村。二是積極實(shí)施“雙百市場(chǎng)工程”。選擇一批農(nóng)產(chǎn)品骨干批發(fā)市場(chǎng)和流通企業(yè)，納入商務(wù)部“雙百市場(chǎng)工程”進(jìn)行重點(diǎn)培育。力爭(zhēng)用3年時(shí)間，通過(guò)試點(diǎn)企業(yè)的示范帶動(dòng)，完成全省約70家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的升級(jí)改造任務(wù)，20家農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)超市銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品的比例達(dá)到25％以上，進(jìn)一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。

規(guī)范發(fā)展餐飲業(yè)，擴(kuò)大餐飲消費(fèi)

一是制定出臺(tái)河南省《進(jìn)一步加快全省餐飲業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，采取積極的扶持和引導(dǎo)措施，大力提高“豫萊”技術(shù)含量，挖掘、宣傳豫萊豐厚的文化內(nèi)涵，推動(dòng)餐飲品牌建設(shè)，擴(kuò)大豫菜市場(chǎng)份額和影響力。二是充分發(fā)揮餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，指導(dǎo)餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)，建立健全行規(guī)、行約，積極舉辦各種形式的餐飲文化交流、培訓(xùn)、展示展覽等活動(dòng)，促進(jìn)餐飲企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。三是按照《酒家酒店分等定級(jí)規(guī)定》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展全省酒家酒店分等定級(jí)工作。從幫助企業(yè)建立質(zhì)量管理體系入手，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)管理模式到現(xiàn)代管理模式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)企業(yè)管理素質(zhì)和管理效益的全面提升。力爭(zhēng)“十一五”期間，河南省餐飲業(yè)零售額年均增長(zhǎng)13％以上，到2010年達(dá)到900億元，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重達(dá)到15％。

大力發(fā)展城市社區(qū)商業(yè)

以建設(shè)和諧社會(huì)為目標(biāo)，以“便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)，便民服務(wù)進(jìn)家庭”為主題，按照規(guī)劃優(yōu)先、市場(chǎng)取向、便民利民、網(wǎng)點(diǎn)連鎖的原則，依托城市社區(qū)，重點(diǎn)開(kāi)展社區(qū)商業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)居民購(gòu)物、餐飲、維修、美容美發(fā)、洗衣、家庭服務(wù)和再生資源回收等生活需求在社區(qū)內(nèi)得到基本滿(mǎn)足，促進(jìn)社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)配套和服務(wù)水平升級(jí)。重點(diǎn)抓好兩項(xiàng)工作：一是創(chuàng)建和培育商業(yè)示范社區(qū)。宣傳推廣焦作、鄭州、洛陽(yáng)等試點(diǎn)城市發(fā)展社區(qū)商業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)經(jīng)驗(yàn)交流和經(jīng)驗(yàn)推廣，探索促進(jìn)社區(qū)商業(yè)發(fā)展的模式和途徑。二是積極培育社區(qū)商業(yè)骨干企業(yè)。選擇規(guī)模大、有實(shí)力、積極性高、已在社區(qū)開(kāi)設(shè)網(wǎng)點(diǎn)的企業(yè)作為骨干，進(jìn)行扶持和培育。

拓寬農(nóng)民致富渠道，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)

一是積極實(shí)施“農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)工程”，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。抓好商務(wù)信息應(yīng)用骨干的培訓(xùn)和農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫(kù)、公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)，定期舉辦農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上對(duì)接交易會(huì)，解決農(nóng)民“買(mǎi)難賣(mài)難”問(wèn)題。二是進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)市場(chǎng)信息服務(wù)體系。辦好《商務(wù)天氣預(yù)報(bào)》，為政府決策、行業(yè)管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)和居民消費(fèi)提供信息服務(wù)。三是抓好“出國(guó)門(mén)、富萬(wàn)家工程”建設(shè)。加強(qiáng)協(xié)調(diào)，利用政府各部門(mén)的政策資源支持全省外派勞務(wù)發(fā)展。全力抓好外派勞務(wù)基地縣、專(zhuān)業(yè)基地、培訓(xùn)中心的軟硬件、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與人才資源庫(kù)建設(shè)．加大地方政府對(duì)外派勞務(wù)工作的支持與服務(wù)力度。要加大工作力度，促進(jìn)全省外派勞務(wù)跨越式發(fā)展，力爭(zhēng)2007年全省外派勞務(wù)人數(shù)比上年增長(zhǎng)20％，達(dá)到近3萬(wàn)人；到2010年實(shí)現(xiàn)全省沒(méi)有外派勞務(wù)空白縣的目標(biāo)。

加大市場(chǎng)整治力度，優(yōu)化居民消費(fèi)環(huán)境

一是圍繞重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)時(shí)段，組織開(kāi)展食品和餐飲衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，組織好“農(nóng)村食品市場(chǎng)整頓年”活動(dòng)，阻止假冒偽劣食品向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。二是圍繞藥品研制、生產(chǎn)、流通、使用、廣告、價(jià)格等方面開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊制售假劣藥品、醫(yī)療器械行為。三是圍繞打擊非法行醫(yī)、整治非法廣告和打擊商貿(mào)領(lǐng)域欺詐行為三條主線(xiàn)開(kāi)展打擊商業(yè)欺詐專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。四是深入開(kāi)展打擊私屠濫宰、制售病害肉、注水肉、劣質(zhì)肉等不法行為，抓好生豬屠宰企業(yè)資質(zhì)等級(jí)認(rèn)定工作，促進(jìn)生豬屠宰企業(yè)改造升級(jí)。五是加強(qiáng)商業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，探索建立信用信息基礎(chǔ)平臺(tái)和綜合查詢(xún)平臺(tái)，推動(dòng)行政管理部門(mén)信用等級(jí)分類(lèi)監(jiān)管和部門(mén)間信用監(jiān)管信息共享，形成共筑誠(chéng)信的合力，逐步建立守信褒揚(yáng)和失信懲戒機(jī)制。