各國托兒所都為人手和錢頭疼

宇同;紀(jì)雙城;陶短房

編者的話：新冠肺炎疫情、能源價格大幅上漲等因素導(dǎo)致英國托兒所面臨前所未有的人員和經(jīng)籍不足的壓力。印度和加拿大在托兒所的管理和運(yùn)營方面也有很多亟待解決的問題。負(fù)責(zé)托管照顧0到3歲幼兒的托兒所是人生的“起跑線”，許多國家為托兒所的建設(shè)和完善提供大量資金支持，甚至出臺專門的法規(guī)。但由于低齡幼兒照顧奸專業(yè)性和責(zé)任心以及硬件條件的高要求，不同國家的托兒所依然面臨很多問題。

印度：立法強(qiáng)制企業(yè)辦托兒所

新冠肺炎疫情期間，印度失業(yè)率大增，其中女性雇員尤甚。有當(dāng)?shù)孛襟w分析，這或許與《生育福利法》有關(guān)托兒所的規(guī)定不無關(guān)系。2017年4月1日，印度新修訂的《生育福利法》開始生效，該法案規(guī)定雇主應(yīng)為女性雇員的學(xué)齡前子女提供托幼保障。2019年，印度婦女和兒童發(fā)展部發(fā)布法規(guī)，強(qiáng)制要求雇員超過50人的單位，必須為其女性雇員的幼兒提供托兒所服務(wù)，托兒所接收的幼兒年齡范圍從6個月至6歲。為減少開支，有企業(yè)在聘用員工時有意“避免”超過50人的“紅線”。

據(jù)印媒報道，印度學(xué)齡前兒童的數(shù)量約近2億,其中大約1/3生活、在城市。印度的托兒服務(wù)″市場未來將有較好的前景和較大的增長空間。這與印%度的人口總量以及人口結(jié)構(gòu)、所處社會發(fā)展階段以及近年來印度政府出臺的相關(guān)法規(guī)和制度保障等因素都有關(guān)系。

低齡人口是印度托兒服務(wù)的市場基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程是印度托兒服務(wù)的發(fā)展前提。作為發(fā)展中大國，印度的城鎮(zhèn)化率只有30%左右，其人口的大部分即約有9億人生活在農(nóng)村，多年來其城鎮(zhèn)化過程一直在緩慢進(jìn)行中。印度相關(guān)行業(yè)分析報告稱，近年印度托兒服務(wù)得以發(fā)展的主因有兩點(diǎn)。一是核心家庭（只有父母和孩子一起生活）數(shù)量的增長。二是女性就業(yè)率的上升。據(jù)統(tǒng)計，約有1/3的印度兒童生活在核心家庭中，而印度女性就業(yè)率在過去近50年增長近20%。

印度托兒服務(wù)市場被看好的另一個重要原因是其基礎(chǔ)薄弱。曾有報道稱，印度全國有3萬多家托兒所，僅是中國的1/10多一點(diǎn)，但其兒童數(shù)量卻比中國多。當(dāng)下，印度針對學(xué)齡前兒童的托育機(jī)構(gòu)大體可分為三類。首先是專門的托兒所，一般以日托為主，占據(jù)托育機(jī)構(gòu)的主流。其次是私人日托機(jī)構(gòu)，一般是幾個家庭主婦以自有住房作為托育場所開辦的。第三類就是依托某些部門或企業(yè)，在工作場所現(xiàn)場或附近開辦的面向其內(nèi)部職工的托兒所。依照印度傳統(tǒng)，　學(xué)齡前的嬰幼兒都是由家人負(fù)責(zé)照看的，母親和祖母一般是照看幼兒的“主力軍”。目前，在印度農(nóng)村地區(qū)和城市貧窮人口中，傳統(tǒng)方式依然占據(jù)主流。而印度大城市的核心家庭中，許多年輕的父母是從農(nóng)村或小城鎮(zhèn)來到大城市工作生活的，狹小的居住條件讓他們無法接孩子的祖父母前來照顧孫輩。請保姆到家看孩子或上國際托兒所價格又太高，對他們來說，企業(yè)托兒所或者私人家庭托兒所是最好的選擇。

家庭托兒所收費(fèi)相對低廉而且政府并未強(qiáng)制其辦理許可證。這類機(jī)構(gòu)與用英語為教學(xué)和生活語言的國際托兒所的費(fèi)用可以相差數(shù)倍甚至十幾倍。所以印度托兒所的費(fèi)用每月從1500盧比到1.5萬盧比不等（1印度盧比約合0.087元人民幣）。托兒所老師的工資差距也、非常大。當(dāng)然，未辦理許可證的私人托兒所，許多是家庭經(jīng)營，其工資很難計算?！?/p>

英國：為好托兒所“孟母三遷”

目前，英格蘭（不包括蘇格蘭等英國其他地區(qū)》幼兒園大多數(shù)并非政府設(shè)立，大多由社區(qū)、私人、各類公營和私營機(jī)構(gòu)設(shè)立，接收出生滿6個星期（即約一個半月）至115歲的幼兒，相當(dāng)于國內(nèi)托兒所和幼兒園的混合體。英國所有幼兒園都受到地方政府的兒童醫(yī)療健康和社會福利部門嚴(yán)格的監(jiān)管。這里的幼兒園無論是公立還是私立，都不是免費(fèi)的。倫敦幼兒園每月收費(fèi)一般2000英鎊，其他地區(qū)在1200英鎊左右。多數(shù)英國家庭選擇的幼兒園都是白天托管方式的，通常從早上8點(diǎn)到晚上6點(diǎn)。但年齡越小的孩子收費(fèi)越高，如果是剛出生一兩個月的孩子，費(fèi)用高達(dá)3000或4000英鎊。所以很多低收入家庭，都會選擇自己辭職帶孩子，節(jié)省家用。

英國教育部門也會定期給公立幼兒園排名和評分，、在政府官網(wǎng)上公開所有符合資質(zhì)的幼兒園的綜合評價報告。普通家庭只能根據(jù)自己的住址證明，向所在地附近的幼兒園提前申請。所以在英國，為了能讓孩子進(jìn)入口碑好的幼兒園，“孟母三遷”的事例不勝枚舉，而英國人口中的學(xué)區(qū)房，很多時候也指優(yōu)秀幼兒園附近的學(xué)區(qū)房。但隨著外來移民的增多，房價越來越高，優(yōu)秀幼兒園附近的房價也變得高不可攀。這一情況在外來移民聚集的倫敦最明顯。當(dāng)?shù)厝藭嬖V你，如果你申請的是公立優(yōu)秀幼兒園，基本上就是高密集居住地，會有好多小朋友的家長在排隊，需要提前一年申請。有些幼兒園甚至直接告知連候補(bǔ)的機(jī)會都沒有。正因為如此，在這類幼兒園附近的住宅早早地被搶購一空，轉(zhuǎn)手價格就能翻倍。

倫敦南部一家幼兒園的負(fù)責(zé)人帕特里克對記者抱怨說'，外界只看到幼兒園收費(fèi)高，卻沒有看到幼兒園每天運(yùn)營的成本也不低，除了煤氣水電以及房屋租賃開支外，幼兒園員工的工資在新冠肺炎疫情期間也不得不上調(diào)。此外，員工感染新冠病毒，可以領(lǐng)取薪水在家隔離等候康復(fù)，這對于幼兒園的運(yùn)營成本造成巨大壓力。

疫情期間，英國經(jīng)濟(jì)陷入衰退，當(dāng)?shù)厝藢τ谒筒凰秃⒆尤ビ變簣@很糾結(jié)。幼兒園收費(fèi)不斷提高，最近為了應(yīng)對不斷上漲的能源費(fèi)用，每天需要額外收取10英鎊的午餐和活動費(fèi)用。由于運(yùn)營成本高居不下，不少幼兒園都難以為繼。從2021年到2022年，僅僅在英格蘭地區(qū)，當(dāng)?shù)氐挠變簣@數(shù)量就銳減4000家，超過八成的幼兒園抱怨，他們?yōu)?歲和4歲兒童獲得的政府資助并不能足以支付費(fèi)用?！?/p>

加拿大：“黑托兒所”是虐童高發(fā)區(qū)

在加拿大，魁北克省因?qū)嵭?apos;與眾不同的全補(bǔ)貼幼托政策，幼托有最高限價，還有政府扶持的托兒所。阿爾伯特省等實行對較大企業(yè)自辦幼托的扶持政策，一些較大企業(yè)的員工可以把幼兒帶到辦公場所，交給企業(yè)自辦的托兒丸構(gòu)照料。其他省的幼托服務(wù)可謂“金貴”，除了收費(fèi)高，就是稀罕，在人口較多的社區(qū)排上個兩三年才能進(jìn)去并不是什么出奇的事。

以筆者所居住的大溫哥華都會區(qū)為例，較正規(guī)的托幼機(jī)構(gòu)一般收費(fèi)會達(dá)到900-1100加元/月，而且大多不包午飯；另一種是“家庭式托兒所”，價格相對便宜，每月650-1000加元/月。大溫哥華一是全加最低時薪標(biāo)準(zhǔn)最低的地區(qū)，有人算過一筆賬，一個低收入者每個月收入7成多要交…給托兒所（這還是只有一個餐孩子的情況下），有人戲'言“雙職工是在為托兒所打工”。

開辦托兒所者、受雇專托兒所者，甚至在托兒所代班、打工的小時工，都需要“有證”。如果“無證”，則只能以“委托看護(hù)”的/名義照顧直系親屬以外的2-5名幼兒。省教育部門下屬的幼兒協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)會定期檢查各托兒所規(guī)范落實.情況，也會不定期抽查，還會走訪鄰居征求意見。由于法律意識濃厚，加拿大人是出了名“愛管閑事”的，隔壁稍有異常就會主動報警，因此盡管許多加拿大省份并不強(qiáng)制性要求托兒所安裝監(jiān)控設(shè)備，但正規(guī)托兒所很少發(fā)生虐童之類惡性事件。

要確保托兒所內(nèi)幼兒安全，規(guī)則的約束、監(jiān)督不能只局限于“準(zhǔn)入”環(huán)節(jié)，而要貫穿于日常運(yùn)營、管理之中。在加拿大，有專門部門負(fù)責(zé)受理幼兒家長的各種投訴，一旦被查實存在虐童、不當(dāng)傷害或過失傷害行為，當(dāng)事工作人員和托兒所經(jīng)營者都會受到嚴(yán)厲懲處，因此丟飯碗、關(guān)門歇業(yè)的并不罕見。正因如此，加拿大托兒所對看護(hù)責(zé)任劃定認(rèn)真到苛刻的地步，孩子送到托兒所時腿上有個新傷疤或眼角貼塊膠布，業(yè)者都會立即聲明“和我們無關(guān)”，甚至要求家長書面確認(rèn)，去稍遠(yuǎn)的地方活動，都會讓家長事先簽署“免責(zé)聲明”。

雖然管理很嚴(yán)格，但虐童事件還是難以避免。一些“黑托兒所”由于不是登記的托兒所，有關(guān)部門無法監(jiān)管，“黑托兒所”就成為虐童事件高發(fā)區(qū)。盡管有關(guān)方面加強(qiáng)了管控，但總體上“黑托兒所”仍是托兒所安全規(guī)范管理的“盲區(qū)”。加拿大許多幼兒家長相互提醒告誡，無論如何不要選擇“黑托兒所”，盡量不要選擇“委托看護(hù)”?！?/p>