慈善的香港經(jīng)驗(yàn)

秦　嶺

在香港,各種慈善組織多達(dá)數(shù)百個(gè),遍及社會(huì)生活的各個(gè)方面熢誚百年來香港社會(huì)的進(jìn)步中扮演了重要角色?

1997年6月30日晚,一列只有4節(jié)車廂?繪著彩虹圖案的火車緩緩駛進(jìn)香港九龍火車站?這列火車名為“健康快車”,是香港同胞送給內(nèi)地的禮物?車廂內(nèi)有當(dāng)時(shí)最為先進(jìn)的眼科醫(yī)療設(shè)備,供醫(yī)生實(shí)施眼科顯微手術(shù)?香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官董建華與國(guó)務(wù)院港澳辦主任魯平一起拉響了火車汽笛——這個(gè)贈(zèng)車儀式,是當(dāng)天除了政權(quán)交接儀式之外,香港唯一的有政府參與的民間活動(dòng)?

10年來,3列“健康快車”已在中國(guó)的20個(gè)省?自治區(qū)?直轄市的56個(gè)地區(qū),使5萬名以上的白內(nèi)障患者重見光明?這似乎是香港慈善機(jī)構(gòu)10年北上內(nèi)地足跡的縮影?10年間,香港大大小小的慈善團(tuán)體紛紛抓住機(jī)遇,高調(diào)融入內(nèi)地,或致力于深入內(nèi)地開展項(xiàng)目,或到農(nóng)村小學(xué)組織有益的課外活動(dòng),或到邊遠(yuǎn)地區(qū)建立自給自足的綠色小學(xué),或到都市中培訓(xùn)大學(xué)義工為家鄉(xiāng)服務(wù)?一些知名機(jī)構(gòu)甚至開始為政府提供咨詢?

對(duì)于內(nèi)地而言,他們帶來的,不僅僅是各種援助的款項(xiàng),更重要的則是在公民社會(huì)的孕育和發(fā)展過程中,慈善文化的大行其道?慈善機(jī)構(gòu)的管理模式以及參與社會(huì)治理的有效方式?凡此種種,有些已經(jīng)深深影響了內(nèi)地的同行和民眾,但很多則因水土不服而暫時(shí)難以發(fā)揮作用,但可以肯定的是,兩地的慈善團(tuán)體正在不斷的融合與借鑒當(dāng)中,共同成長(zhǎng),行善天下?

做慈善也需要好方法

1970年代的美國(guó),當(dāng)人們對(duì)NGO是否需要管理這個(gè)問題還存有疑慮之時(shí),管理學(xué)大師彼得·德魯克已經(jīng)意識(shí)到了管理對(duì)NGO的重要性:“非營(yíng)利組織不僅需要管理煻且必須以最好的方式來管理,因?yàn)樽龊檬乱惨媲缶?這首先是因?yàn)槿藗儗?duì)非營(yíng)利組織抱有比企業(yè)組織更高的期望,非營(yíng)利組織的失敗或丑聞更加令人難以接受?其次,為非營(yíng)利組織工作的人大多是志愿者,如果非營(yíng)利組織管理不善,那么不僅難以吸引到高素質(zhì)的志愿者煻且也是對(duì)社會(huì)資源的浪費(fèi)?”

在香港,慈善團(tuán)體有很長(zhǎng)的發(fā)展歷史,最長(zhǎng)的有85年的歷史,本土的民間組織有著符合內(nèi)地情況的豐富經(jīng)驗(yàn),同時(shí)又將西方理論和管理模式進(jìn)行“過濾”,“慈善事業(yè)不是一門隨便的工作”的理念早已深入人心?香港完善的組織構(gòu)架?豐富的資源,都對(duì)內(nèi)地民間組織有著極佳的借鑒作用?由于可能涉及龐大的資源管理,為了防止貪污?欺詐?謀利?濫用等失德行為,嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)察機(jī)制必不可少?為此,特區(qū)政府社會(huì)福利署特別發(fā)出《慈善籌款活動(dòng):內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)管指引說明》,建議慈善籌款機(jī)構(gòu)采納一些基本監(jiān)管措施,確保籌得的款項(xiàng)用于指定用途,以及確保所有收入和支出均有詳盡記錄?

個(gè)別較具規(guī)模的機(jī)構(gòu),為了加強(qiáng)工作的透明度和對(duì)公眾負(fù)責(zé),亦會(huì)訂定資源管治的守則,自律地進(jìn)行規(guī)管?如在成本控制方面,香港一家知名機(jī)構(gòu)的目標(biāo)是運(yùn)用約90%的善款在服務(wù)上,約10%的善款在行政事務(wù)和籌款費(fèi)用上?在本年度達(dá)到把行政事務(wù)及籌款費(fèi)用控制在6.5%,而服務(wù)支出則占善款的93.5%?此外,它亦設(shè)有內(nèi)部審計(jì)部門,并聘請(qǐng)獨(dú)立審計(jì)師進(jìn)行年度審核?

近年來,中國(guó)的慈善團(tuán)體和草根NGO開始興起了一股能力建設(shè)與組織管理變革的熱潮,相關(guān)的研討會(huì)和培訓(xùn)班層出不窮?國(guó)內(nèi)的慈善團(tuán)體的善款,一部分來自香港和海外,由于這些組織已習(xí)慣于用規(guī)范和技術(shù)化的手段來運(yùn)營(yíng)和管理慈善機(jī)構(gòu),因此自然而然地對(duì)國(guó)內(nèi)的合作伙伴提出了同樣的要求?顯然,慈善組織的規(guī)范化管理是大勢(shì)所趨,中國(guó)的慈善團(tuán)體也大都意識(shí)到這一點(diǎn)?

“最慷慨的人口”

每到星期六,在香港熱鬧的街頭會(huì)有不少年輕人摱嗍侵醒生斠皇痔嶙乓桓魴∠,一手拿著一張張膠貼紙進(jìn)行街頭募捐,捐款人哪怕是把一兩元硬幣塞入小箱子內(nèi),他們都會(huì)給捐款人衣服上貼一張小膠紙,表示他今天已經(jīng)為某慈善機(jī)構(gòu)捐了款?

在香港,各種慈善組織多達(dá)數(shù)百個(gè),遍及社會(huì)生活的各個(gè)方面熢誚百年來香港社會(huì)的進(jìn)步中扮演了重要角色?除了具有政府背景的最大的慈善機(jī)構(gòu)賽馬會(huì)以外,香港其他慈善機(jī)構(gòu)都靠賽馬會(huì)作部分撥款贊助的同時(shí),也依靠民間捐款?

香港人被譽(yù)為是“世界上最慷慨的慈善人口之一”,相關(guān)調(diào)查就顯示,香港有關(guān)機(jī)構(gòu)要求慈善捐款的信,平均每一封可以得到60美元撛460港元斁榪,這比起美國(guó)只有10美元和英國(guó)的5美元捐款都高得多?而據(jù)香港青年協(xié)會(huì)2002年發(fā)表的研究,在2000多名15歲以上的受訪香港市民中,超過九成(93.7%)的人曾在年內(nèi)捐款,包括直接將金錢捐給有需要的人士,或通過團(tuán)體?組織等間接幫助有需要的人?

特別值得稱道的,是香港眾多影視明星對(duì)慈善活動(dòng)的熱心參與?在香港,藝人擺譜?吸毒?作秀的新聞從來都不缺,但是,當(dāng)社會(huì)有難的時(shí)候,他們似乎馬上換了一個(gè)人?南亞海嘯發(fā)生的當(dāng)天,成龍就捐出善款50萬,英皇和無線迅速推出兩場(chǎng)大型慈善籌款活動(dòng),接下來就是那場(chǎng)持續(xù)7個(gè)小時(shí)的籌款活動(dòng)?

中國(guó)大陸的慈善事業(yè),同樣有著自己悠久的傳統(tǒng)?漢唐寺院濟(jì)貧?賑災(zāi)?醫(yī)療?戒殘殺的長(zhǎng)盛不衰;宋代養(yǎng)老扶幼事業(yè)的勃興;元醫(yī)療救助的興起;明清民間慈善群體在中國(guó)慈善史上也首屈一指?我國(guó)幾千年傳統(tǒng)文化孕育了大量弘揚(yáng)慈善精神的經(jīng)典篇章,樂善好施的典故?老吾老以及人之老的慈善精髓等等均來自傳統(tǒng)文化的饋贈(zèng)?

目前,中國(guó)老百姓最相信的慈善機(jī)構(gòu)還是政府系統(tǒng)相關(guān)單位,最不相信的是民間慈善組織,民間慈善組織的聲譽(yù)甚至比企業(yè)還要低?內(nèi)地民眾并不缺少愛心,但他們對(duì)于目前慈善捐贈(zèng)體系并不完全信任,卻又無法尋到其他渠道?

中國(guó)慈善機(jī)構(gòu)欠發(fā)達(dá),慈善事業(yè)發(fā)展滯后,根本的原因不在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后和慈善資源的不足,而在于法制欠完備?8月22日,在國(guó)務(wù)院新聞辦召開的新聞發(fā)布會(huì)上,民政部副部長(zhǎng)透露說,起草中的《慈善法》將遵循“全面推進(jìn)”和“必要規(guī)制”的原則,慈善組織的規(guī)范等現(xiàn)實(shí)問題已經(jīng)體現(xiàn)在立法中?

這的確是一部令人期待的法律?假以時(shí)日,《慈善法》給予慈善機(jī)構(gòu)和慈善事業(yè)明確定性后,民間辦的慈善組織和政府辦的事業(yè)單位?社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)在同一起跑線上競(jìng)爭(zhēng),這將帶動(dòng)中國(guó)慈善事業(yè)蓬勃健康發(fā)展?