東亞合作的新機(jī)遇

陸建人

東亞合作，東盟雖然是核心，但關(guān)鍵還在中日韓三國(guó)。

2007年1月14日，東盟和中日韓13國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人聚首菲律賓中部古城宿務(wù)市，舉行第十屆10+3峰會(huì)。其中，最引人注目的是本次10+3峰會(huì)期間舉行的第七次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。這是2004年以后首次恢復(fù)舉行的中日韓三國(guó)峰會(huì)。中國(guó)總理溫家寶，日本首相安倍晉三和韓國(guó)總統(tǒng)盧武鉉出席會(huì)議，溫家寶總理主持了會(huì)議。

2004年后，因日本前首相小泉純一郎頑固參拜靖國(guó)神社，日中、日韓關(guān)系惡化，2005年10+3會(huì)議期間，破天荒取消了中日韓三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。官方的高層交流幾乎停頓，東亞合作遭遇了前所未有的寒流。

2006年9月，小泉下臺(tái)。安倍接任首相后便迫切要求訪華和訪韓，并于10月實(shí)現(xiàn)了對(duì)中、韓兩國(guó)的"破冰之旅"。接著，在同年11月于河內(nèi)舉行的APEC會(huì)議期間，中日、韓日首腦再度會(huì)晤，中日、韓日政治關(guān)系顯著改善，這為東亞合作帶來(lái)了希望。

東亞合作，中日韓是關(guān)鍵

自1997年?yáng)|盟倡導(dǎo)東亞地區(qū)合作，建立10+3框架以來(lái)，東亞合作形成了四個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)。

這四個(gè)輪子分別為：東盟10國(guó)合作；東盟分別與中、日、韓三國(guó)的10+1雙邊合作；中日韓三國(guó)合作及10+3東亞合作。但這四個(gè)輪子的轉(zhuǎn)速有快有慢。

10年來(lái)，轉(zhuǎn)得最慢的是中日韓三國(guó)合作這只最大的輪子。中日韓三國(guó)從經(jīng)濟(jì)分量來(lái)看，約占東亞13國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的91%。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織數(shù)據(jù)，2005年?yáng)|亞13國(guó)GDP總和約為88405億美元，其中東盟10國(guó)GDP總和為8500億美元，僅占13國(guó)GDP總和的9.1%，而中、日、韓三國(guó)GDP總和為80375億美元，占13國(guó)GDP總和的90.9%。近幾年來(lái)這個(gè)比重基本未變。

中日韓三國(guó)不僅經(jīng)濟(jì)總量巨大，而且在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、資金實(shí)力、外匯貯備等各個(gè)方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)東盟整體，是東亞經(jīng)濟(jì)的主力，本應(yīng)成為本地區(qū)合作的重要推動(dòng)力量。但因歷史、政治、地緣等復(fù)雜因素，東北亞這三國(guó)要走到一起很不容易，而要真正團(tuán)結(jié)起來(lái)推動(dòng)?xùn)|亞整個(gè)地區(qū)的合作更不容易。

雖然中韓兩國(guó)一直保持良好關(guān)系，但日中、日韓關(guān)系比較脆弱，歷史陰影經(jīng)常揮之不去，成為三國(guó)及整個(gè)東亞合作的障礙。相比之下，在東盟的努力下，以建設(shè)"東盟共同體"為標(biāo)志的東南亞區(qū)域合作搞得有聲有色，使東亞合作呈現(xiàn)出"南熱北冷"的格局，反差明顯。近幾年，東亞合作的主要推力來(lái)自"中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)"的建設(shè)，它已成為連接?xùn)|亞南北合作的主線，而中日韓三國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作卻遲遲沒(méi)有進(jìn)展，"中日韓自由貿(mào)易區(qū)"仍停留在紙上談兵階段，成為東亞合作中的一個(gè)"暗點(diǎn)"。

東亞合作，東盟雖然是核心，但關(guān)鍵還在中日韓三國(guó)。未來(lái)的東亞共同體建設(shè)，最難的問(wèn)題也是中日韓三國(guó)能否達(dá)成共識(shí)，真正做到"一條心"。其中，關(guān)鍵的關(guān)鍵是日中兩國(guó)能否攜手合作。日本和中國(guó)都是世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)，也是東亞最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，兩國(guó)GDP之和占東亞的82%，是東亞經(jīng)濟(jì)的重中之重，且雙方互補(bǔ)性很強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)很好，如果能攜起手來(lái)，精誠(chéng)合作，那么，不但日中雙方，而且整個(gè)東亞地區(qū)，都將受益匪淺，東亞合作進(jìn)程也將因此而大大加快。

三方合作峰回路轉(zhuǎn)

宿務(wù)10+3會(huì)議的最大亮點(diǎn)，莫過(guò)于中日韓三方領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)晤了。事隔兩年之后，三國(guó)首腦又重新坐在一起，商談合作大計(jì)。這表明，三國(guó)的合作是大勢(shì)所趨，誰(shuí)也阻擋不住。中日韓互為近鄰，又是東亞分量最重的三個(gè)經(jīng)濟(jì)體，不論是從三國(guó)自身利益，還是從東亞地區(qū)利益來(lái)看，都應(yīng)加強(qiáng)合作，這是眾望所歸。在宿務(wù)會(huì)議上，三方合作終于峰回路轉(zhuǎn)，"暗點(diǎn)"變成亮點(diǎn)，令人欣慰。

這次會(huì)議的顯著特點(diǎn)是坦誠(chéng)、務(wù)實(shí)，富有成果。三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就增進(jìn)政治互信與互利合作坦誠(chéng)地交換了意見(jiàn)，并以務(wù)實(shí)的態(tài)度達(dá)成了五項(xiàng)共識(shí)：

第一，加強(qiáng)三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人交往，保持現(xiàn)有"10+3"框架下三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議機(jī)制，三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人可視需要輪流在三國(guó)舉行不定期會(huì)晤；

第二，建立三國(guó)外交高官定期磋商制度，首次會(huì)議將于今年在中國(guó)舉行；

第三，促進(jìn)貿(mào)易、投資和能源合作。啟動(dòng)三方投資協(xié)議談判，探討建立三方質(zhì)檢磋商合作機(jī)制；

第四，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)、信息產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、人力資源開(kāi)發(fā)和文化合作，將財(cái)經(jīng)、科技、衛(wèi)生、旅游、物流、青少年交流確定為新的合作領(lǐng)域；

第五，促進(jìn)文化交流，確定2007年為"中日韓文化交流年"，中方將于今年主辦以中日韓為主題的第九屆亞洲藝術(shù)節(jié)。

這五項(xiàng)共識(shí)也是這次宿務(wù)中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議的主要成果，項(xiàng)項(xiàng)務(wù)實(shí)而有新意，值得一議。

例如，第一項(xiàng)中"三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人可視需要輪流在三國(guó)舉行不定期會(huì)晤"這一條的提出，意味著中日韓三國(guó)的合作今后將具有相對(duì)的獨(dú)立性，在時(shí)間和空間上不再拘泥于與10+3同步，三國(guó)隨時(shí)可以在自己國(guó)家內(nèi)舉行會(huì)晤，不必等待每年一次的10+3會(huì)議。這是十分務(wù)實(shí)的成果，體現(xiàn)出加強(qiáng)三國(guó)交流和合作的迫切性。第二項(xiàng)提出要"建立三國(guó)外

交高官定期磋商制度"，意味著今后三國(guó)官方會(huì)晤將機(jī)制化，制度化，而不是可有可無(wú)，時(shí)斷時(shí)續(xù)。建立這種固定的、經(jīng)常的高官磋商制度，有助于三國(guó)之間增進(jìn)政治互信，及時(shí)化解矛盾，從而有利于三國(guó)的合作。

后三項(xiàng)共識(shí)則是很具體的"行動(dòng)計(jì)劃"，其中，啟動(dòng)三方投資協(xié)議談判這一條意義重大。東北亞是東亞乃至全球國(guó)際投資最活躍的地區(qū)，中日韓三國(guó)相互放寬投資限制，將進(jìn)一步促進(jìn)該地區(qū)的外國(guó)直接投資，對(duì)三國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有利。預(yù)計(jì)三方投資協(xié)議談判不久就會(huì)啟動(dòng)。另外，開(kāi)辟財(cái)經(jīng)、科技、衛(wèi)生、旅游、物流、青少年交流等新的合作領(lǐng)域，以及促進(jìn)文化交流等兩項(xiàng)共識(shí)，將把三國(guó)合作帶到更寬廣的發(fā)展階段。

珍惜機(jī)遇，求同存異

宿務(wù)會(huì)議不但是中日韓三國(guó)關(guān)系的一個(gè)新起點(diǎn)，也是東亞合作的一次新機(jī)遇。這一機(jī)遇來(lái)之不易，需要三國(guó)珍惜。這次機(jī)遇利用得好，將大大促進(jìn)三國(guó)之間以及10+3合作。反之，若喪失有利時(shí)機(jī)，或不加以呵護(hù)，三國(guó)關(guān)系還會(huì)出現(xiàn)倒退，東亞合作也可能再度停滯不前。

現(xiàn)在，中日韓以及東亞合作雖然已經(jīng)出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，但在樂(lè)觀之余，也不無(wú)憂慮。

其一，三國(guó)關(guān)系中的隱患未除，那就是"拜鬼"的懸念仍存。4月中旬日本將迎來(lái)"春季大祭"，自民黨內(nèi)促首相"參拜"的呼聲頗高，屆時(shí)安倍如何動(dòng)作依然是個(gè)謎。

其二，日本在東亞合作方向、目標(biāo)等大問(wèn)題上，與中、韓、東盟存在分歧。中、韓、東盟都主張將10+3作為東亞合作的主渠道，建立以這13國(guó)為成員的"東亞自由貿(mào)易區(qū)"和東亞共同體，而日本則主張用東亞峰會(huì)16國(guó)(除10+3外，再加印度、澳大利亞和新西蘭)來(lái)取代10+3，搞"擴(kuò)大版東亞共同體"。這雖是小泉任期的產(chǎn)物，但至今日本官方仍在推動(dòng)這一理念。盡管宿務(wù)會(huì)議發(fā)表的三國(guó)《聯(lián)合新聞聲明》指出，在10+3是東亞合作主渠道問(wèn)題上，三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識(shí)一致，但日本對(duì)10+3三心二意的態(tài)度恐難改變。今后，東亞共同體究竟是10+3還是10+6的分歧仍將存在。

其三，與此相關(guān)的是，中日韓自由貿(mào)易區(qū)能否建立，仍是疑問(wèn)。日本對(duì)此并不積極。日本認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)分量太重，日中兩國(guó)很難同處于一個(gè)成員較少的多邊自由貿(mào)易區(qū)里，這也是它主張以10+6取代10+3的理由之一。

東亞合作是前人沒(méi)有做過(guò)的大事，存在分歧并不可怕。重要的是，當(dāng)前中日韓三國(guó)應(yīng)當(dāng)珍惜機(jī)遇，求同存異，積極行動(dòng)，共同推動(dòng)?xùn)|亞合作。(作者為中國(guó)社科院APEC與東亞合作研究中心副主任，研究員)