中東和會仨主角的各自算盤

趙偉明

這次會議直到最后一刻巴以雙方才就“共同諒解文件”達(dá)成一致，以至于來不及為布什準(zhǔn)備大號字的文本，害得布什只能戴上老花鏡宣讀。一個會議的聯(lián)合聲明尚且如此，今后具體問題談判的難度可想而知。

11月27日由美國建議并主持召開的所謂“中東和會”，在美國馬里蘭州安納波利斯開幕。美國總統(tǒng)布什、以色列總理奧爾默特和巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)主席阿巴斯等52個國家、地區(qū)，以及主要國際組織的代表出席了會議。布什總統(tǒng)在會上宣讀了巴以剛剛達(dá)成的“共同諒解文件”，并宣布12月12日開始，巴以將進(jìn)行一系列的全面談判，爭取在2008年底前達(dá)成內(nèi)容廣泛的和平協(xié)議。盡管會議充滿了樂觀氣氛，但很多人不免懷疑：安納波利斯真能成為通向和平之門？

三方各有算盤

布什、奧爾默特和阿巴斯是這次安納波利斯會議的三個主角，他們發(fā)起、參加這次會議是抱有各自算盤的。

對美國來說，此次會議是自2000年戴維營會談以來，美國在促進(jìn)中東和平方面采取的一個最大的動作。為促成這次會議，美國國務(wù)卿賴斯在過去的一年中往返中東8次，行程16萬多公里。

美國之所以極力撮合這次和會，原因在于：其一，巴勒斯坦問題是中東問題的核心，但布什政府卻認(rèn)為伊拉克問題才是中東問題的關(guān)鍵，只要解決了伊拉克問題，中東其他問題就會迎刃而解。所以布什上臺后，一直對巴勒斯坦問題采取放任自流、聽之任之的態(tài)度。但是事實證明，伊拉克并沒有成為中東的民主樣板，更沒有成為穩(wěn)定中東局勢的“定海神針”，反而成為中東動蕩的根源之一。反過來，中東地區(qū)的其他矛盾和沖突又影響了伊拉克的局勢，使得布什政府在伊拉克進(jìn)退兩難。在這種情況下，布什不得不調(diào)整其中東政策。

布什希望在朝鮮核問題突破后，在推動中東和平方面有所建樹，改變其“戰(zhàn)爭總統(tǒng)”的形象，為其8年總統(tǒng)任期留下一些拿得出手的政績，也為共和黨在明年的大選中積攢一些政治資本。

其二，布什政府長期忽視巴勒斯坦問題，一意孤行地推進(jìn)大中東民主計劃，疏遠(yuǎn)甚至得罪了一些阿拉伯盟友。因此，布什政府這次發(fā)起和召開安納波利斯會議也有安撫阿拉伯盟友的考慮。

其三，伊朗在核問題上的強(qiáng)硬立場沒有絲毫軟化的跡象，美國明顯感受到威脅，制裁未見成效，布什政府用武力解決伊朗核問題的緊迫性日益顯現(xiàn)。它動員盡可能多的阿拉伯國家參加會議，還有組建反伊朗同盟，在外交上孤立伊朗、向其施壓的用意。

對于此次會議，以色列的興趣最大，表現(xiàn)也最積極。為鼓勵巴勒斯坦和阿拉伯國家參加會議，以色列向巴方作出了許多善意姿態(tài)，包括釋放幾百名被關(guān)押的巴勒斯坦囚犯，向巴方轉(zhuǎn)交代收的稅款，以及承諾凍結(jié)約旦河西岸猶太定居點的建設(shè)。

以色列積極推動安納波利斯會議，最主要的原因是想盡快緩和與巴勒斯坦和阿拉伯國家的矛盾，以便騰出手來，集中精力對付伊朗的威脅。伊拉克戰(zhàn)爭后，伊朗成為以色列的頭號敵人。特別是內(nèi)賈德上臺后，多次發(fā)出要“把以色列從地圖上抹去”這樣的驚世駭俗之言，使以色列不寒而栗。尤其是伊朗擁有可覆蓋以色列全境的導(dǎo)彈，如果再裝上了核彈頭，那以色列別說國家安全受到威脅，民族生存也會成問題。

巴民族權(quán)力機(jī)構(gòu)主席阿巴斯則是希望借此次安納波利斯會議的東風(fēng)，重新將巴以問題納入國際社會的視野，獲取國際社會的支持，重啟中東和平進(jìn)程，以爭取民心，進(jìn)一步排斥孤立哈馬斯，鞏固自己在巴勒斯坦的領(lǐng)袖地位。

道路依然坎坷

然而，退一步說，就算安納波利斯會議打開了一道通向和平之門，但前面的道路依然坎坷。

首先，在今后一年的談判中，還有非常艱苦的工作要做，雙方在耶路撒冷、邊界領(lǐng)土、難民回歸、猶太定居點、水資源等問題上的分歧難以彌合。這次會議直到最后一刻巴以雙方才就“共同諒解文件”達(dá)成一致，以至于來不及為布什準(zhǔn)備大號字的文本，害得布什只能戴上老花鏡宣讀。

一個會議的聯(lián)合聲明尚且如此，今后具體問題談判的難度可想而知。歷史上，巴以談判不歡而散、中途流產(chǎn)、無果而終的事例不勝枚舉。

其次，布什、奧爾默特和阿巴斯三人都不是強(qiáng)勢領(lǐng)導(dǎo)人。布什因為伊拉克戰(zhàn)爭在國內(nèi)的支持率一路下滑，而且只剩下一年多一點的任期，在巴以之間進(jìn)行斡旋調(diào)解的能力極為有限。美國保守派元老博爾頓聲稱，這次會議是布什的豪賭，一旦失敗，美國的處境將更糟糕。

以色列總理奧爾默特丑聞纏身，民意調(diào)查支持率較低，而且面臨反對黨甚至執(zhí)政聯(lián)盟右翼勢力的巨大壓力。11月28日，以色列發(fā)生抗議安納波利斯會議的萬人示威游行，反對放棄西岸的猶太人定居點。以色列利庫德集團(tuán)發(fā)表聲明，反對向巴方作出任何讓步。“我們的家園以色列”和沙斯黨則威脅，如果奧爾默特在耶路撒冷等敏感問題上妥協(xié)，兩黨就退出聯(lián)合政府?！拔覀兊募覉@以色列”和沙斯黨是奧爾默特執(zhí)政聯(lián)盟的成員，兩黨占據(jù)了以色列議會120個議席中的23個議席，如果兩黨退出，奧爾默特的執(zhí)政聯(lián)盟在議會就只占據(jù)55個議席，不足執(zhí)政必需的議會過半數(shù)議席，奧爾默特將不得不重組聯(lián)合政府。

阿巴斯只領(lǐng)導(dǎo)了半個巴勒斯坦，哈馬斯控制了加沙，巴勒斯坦事實上處于割據(jù)狀態(tài)，阿巴斯想繞過哈馬斯與以色列達(dá)成和平協(xié)議是不現(xiàn)實的。

哈馬斯堅決反對安納波利斯會議。11月26日，就在會議召開前夕，哈馬斯在加沙發(fā)起舉行了“反對安納波利斯會議”的集會和示威游行，在加沙的巴主要派別的領(lǐng)導(dǎo)人和社會各界人士近萬人參加。

11月27日，就在會議召開當(dāng)天，哈馬斯、杰哈德、人陣、民陣等多個組織在加沙舉行聯(lián)合新聞發(fā)布會，強(qiáng)調(diào)“拒絕任何人在耶路撒冷、難民回歸等問題上向以色列作出讓步”，指責(zé)阿巴斯率領(lǐng)的代表團(tuán)“不能代表巴勒斯坦人民”，他們沒得到任何授權(quán)。哈馬斯還稱阿巴斯是“叛徒”，宣稱將抵制會議的任何決議。

因此，奧爾默特和阿巴斯作出退讓妥協(xié)的余地十分有限，就算他們能夠咬牙作出“痛苦的”、“充滿危險的”讓步，達(dá)成和平協(xié)議，但國內(nèi)反對派也未必買賬，和平協(xié)議不一定能夠得到批準(zhǔn)和執(zhí)行，很可能連他們自己的位置都保不住。歷史上，巴以之間并不缺少協(xié)議，缺少的是協(xié)議的落實和執(zhí)行。

中國影響力擴(kuò)大

值得注意的是，中國外交部長楊潔篪出席了這次安納波利斯會議，并在發(fā)言中闡述了中國政府在中東問題上的立場和主張。楊潔篪還就推動中東和平進(jìn)程走出僵局提出5點主張。

筆者認(rèn)為，中國出席中東和會具要重要的意義，它表明：第一，隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國總體實力的逐步加強(qiáng)，中國在國際上的影響進(jìn)一步擴(kuò)大，一些重大的國際問題需要中國參與，中國今后將本著公正負(fù)責(zé)的態(tài)度更多地參與重大的國際事務(wù)。第二，中國在解決朝核問題和蘇丹達(dá)爾富爾問題上發(fā)揮了富有成效的、不可替代的作用，中國負(fù)責(zé)任的大國形象正在逐步樹立并為國際社會所承認(rèn)和接受。最后，標(biāo)志著解決中東問題的美國、俄羅斯、歐盟、聯(lián)合國四方機(jī)制被打破。由于中國與以色列和阿拉伯國家都保持著良好的關(guān)系，加上中國在中東問題上一貫秉持公正客觀的立場，今后中國將在促進(jìn)中東和平進(jìn)程中發(fā)揮更加積極、更有成效的作用。（作者為上海外國語大學(xué)中東研究所教授）