國企分紅：重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)？

鄭作時(shí)

2007年應(yīng)該是中國國有企業(yè)的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。就在這一年的5月30日，國務(wù)院代表政府作出了決定，那就是國有企業(yè)將在這一年的年末結(jié)束13年不向其主要股東分紅的歷史。政府作為國有資產(chǎn)的代表，將開始接受國企的分紅。

自此，代表著中國經(jīng)濟(jì)中一支重要力量的國有企業(yè)，終于開始了真正的市場經(jīng)濟(jì)體的歷程。

終結(jié)和開始

中國的國有企業(yè)在建國后產(chǎn)生，最初其存在意義完全是政府這個(gè)中國社會(huì)大管家主導(dǎo)下的生產(chǎn)部門，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，它只需完成政府下達(dá)的生產(chǎn)計(jì)劃就算是達(dá)到了自己存在的目的。在改革開放之后，被分別稱為全民所有制和集體所有制的國有企業(yè)，因承擔(dān)了巨大的社會(huì)功能，因此在從1993年開始的利稅改革中，被免除了向政府分紅的職責(zé)，企業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生的利潤，都被留作企業(yè)自身發(fā)展之用。但是由于國企機(jī)制的問題，相當(dāng)一部分處于競爭性行業(yè)的國企因?yàn)樾实拖隆⑷邌T眾多而在競爭中被其競爭者私營企業(yè)和跨國公司所淘汰?？梢哉f，新興的私營企業(yè)就是從國企的縫隙中生長出來的。

到了21世紀(jì)之后，中國經(jīng)濟(jì)基本已經(jīng)出現(xiàn)了三分天下的局面：國有、民營和跨國公司三大經(jīng)濟(jì)力量各占其一的局面已經(jīng)形成。客觀地說，國有企業(yè)在競爭性行業(yè)一再退縮之后，憑借其背后的政府力量，在高技術(shù)、大投資和政府直接控制投資進(jìn)入的行業(yè)中，仍然占有巨大的份額。

也許正是看到了民營企業(yè)和跨國公司在經(jīng)濟(jì)中以更少的社會(huì)消耗，產(chǎn)生了更多的社會(huì)財(cái)富，政策才對之從容忍走到鼓勵(lì)。國企效率也在與跨國公司和民營企業(yè)的競爭中提高。而政府本身則逐步地從社會(huì)的總負(fù)責(zé)人向總協(xié)調(diào)人的角色轉(zhuǎn)變，經(jīng)過各種形式的探索，中國政府現(xiàn)在在國有企業(yè)中的角色，已經(jīng)全部退到了股東和控股股東這一身份上去。只是在一些涉及國家利益的行業(yè)中，還以限制私人投資進(jìn)入的政策門檻保有著國企的壟斷地位。

不過，由于歷史原因和中國特殊的國情，就全球而言，中國限制私人投資進(jìn)入的行業(yè)較其他國家要多一些。同時(shí)就現(xiàn)狀而言，這些以國有企業(yè)為主體的行業(yè)中，國企之間的競爭也要少得多。雖然國企形式上已經(jīng)完成了向市場經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)化的過程，但實(shí)質(zhì)上對行政權(quán)力庇護(hù)的需求還是很大。而其中，國企利潤不向外分紅，主要留作自我發(fā)展和積累，就是特權(quán)之一。這個(gè)特權(quán)的結(jié)束，對于中國經(jīng)濟(jì)史來說是一個(gè)巨大的進(jìn)步。從誰擁有、誰受益的經(jīng)濟(jì)原則來說，這是一種轉(zhuǎn)折性的回歸。

一筆巨大的財(cái)富

在中國國有企業(yè)的行列中，有地方國企和中央企業(yè)兩大力量。2006年的數(shù)據(jù)顯示，這些國企已經(jīng)開始產(chǎn)生巨大的財(cái)富，其利潤總額達(dá)到了1.1萬億，而其中得到行政力量庇護(hù)更多的央企產(chǎn)生的利潤占了主要部分，達(dá)到7700億。

在無需向國家上繳紅利的年代，這筆財(cái)富成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一支不可捉摸的力量。因?yàn)閬碜詨艛啵运麄兊耐顿Y具有相當(dāng)?shù)碾S意性；同時(shí)因?yàn)楸尘皬?fù)雜，這些投資又具有相當(dāng)?shù)纳衩匦裕辉诠姷谋O(jiān)督范圍之列；同時(shí)還因?yàn)榫哂幸欢ǖ男姓剩诟鞣N投資機(jī)會(huì)中，它們具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)先權(quán)。因此在熱點(diǎn)領(lǐng)域，如房地產(chǎn)、股票市場、熱點(diǎn)商品的倒賣等領(lǐng)域，常常有他們的神秘身影。在造成中國經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的局面中，這些投資曾經(jīng)起到過重要作用。

而現(xiàn)在政府開始向國企收取紅利，這筆巨大的財(cái)富開始轉(zhuǎn)向財(cái)政，至少開始了接受陽光監(jiān)督的歷程。

從現(xiàn)在中央政府的表態(tài)看，這筆巨大財(cái)富進(jìn)入財(cái)政后，作為公共資源，使用上主要投向公共投資和經(jīng)濟(jì)建設(shè)兩大領(lǐng)域。在公共投資方面，下一步將更多轉(zhuǎn)向民生領(lǐng)域的公共支出；主要包括醫(yī)療和教育方面，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，則應(yīng)由國有資本經(jīng)營預(yù)算來承接。具體而言，在中央和地方將會(huì)有不同，地方上主要用以企業(yè)改制成本的支付，中央則主要用于包括國企戰(zhàn)略調(diào)整等方面的資本性支出。

但是作為社會(huì)公眾而言，這筆財(cái)富這樣的預(yù)期支付方案并不令人滿意。作為國企，其真正的所有者是普通公眾，正是中國全體人民在建國后節(jié)衣縮食和艱苦奮斗，才積累起中國國有企業(yè)的巨大基礎(chǔ)財(cái)富。而這些財(cái)富在當(dāng)下產(chǎn)生的紅利，當(dāng)然應(yīng)該為全體社會(huì)公眾增加更多的福利才是正理。而以之用于企業(yè)改制成本，大部分作為國有股真正主人的社會(huì)公眾被排斥于外，只起到了減輕政府負(fù)擔(dān)的作用。

所謂經(jīng)濟(jì)，最重要的職責(zé)是經(jīng)世濟(jì)民。在國企紅利如此大的財(cái)富數(shù)字面前，政府作為一個(gè)社會(huì)的總協(xié)調(diào)人，其地位不應(yīng)只局限于政府的視野之內(nèi)，而應(yīng)以全民的角度、公正的角度和發(fā)展的角度來考慮問題。國企改制、醫(yī)療和教育這兩大領(lǐng)域固然公眾非議最多，但是真正影響中國未來發(fā)展的，是內(nèi)需。

一個(gè)內(nèi)需不旺，把經(jīng)濟(jì)總量一半以上的需求都寄托于出口的民族，是一個(gè)不穩(wěn)定的民族。而目前內(nèi)需不旺的根本原因，還是因?yàn)槿裆绫ｓw系的不完善。中國改革進(jìn)程中的不穩(wěn)定性是有目共睹的，啟動(dòng)改革的總設(shè)計(jì)師鄧小平先生都說：改革是摸著石頭過河。那么現(xiàn)在有了如此大一筆屬于全民的財(cái)富，最緊要的就是為改革拴上一根保險(xiǎn)繩，為改革的正向發(fā)展保駕護(hù)航。建立城鄉(xiāng)一體的全民社保體系，中國大部分人的后顧之憂才能解決，存儲(chǔ)于銀行中的貨幣才能變成真正的消費(fèi)能力，中國的13億人口才能從廉價(jià)勞動(dòng)力變成真正的消費(fèi)者，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)才能真正騰飛。

解決問題只是揚(yáng)湯止沸，而增加消費(fèi)才是釜底抽薪。國企的分紅，錢要用到刀刃上。

國企問題沒有完

應(yīng)該說，向國家或者向政府分紅，國企完成了向市場經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)化的最重要一步，但其歷程卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)還沒有完。

現(xiàn)有的盈利國企中，有很大一部分都是因?yàn)閴艛鄼?quán)力而獲得的盈利。因?yàn)榭梢园褍?nèi)部的成本任意地轉(zhuǎn)嫁給公眾，公眾也不得不接受，所以它們當(dāng)中大多數(shù)都處于一種管理軟約束的狀態(tài)下。員工工資高企，合理的不合理的成本共同存在，管理層權(quán)力和收入都沒有約束。而造成的結(jié)果，是其產(chǎn)品價(jià)格奇高。像移動(dòng)通訊、石油價(jià)格，中國這個(gè)不發(fā)達(dá)國家都承擔(dān)著比發(fā)達(dá)國家更大的成本。而其結(jié)果，還是社會(huì)公眾福利的損失。

我們可以假想一下，如果僅僅是國企向政府分了紅，那么他們很可能轉(zhuǎn)手就把這些成本攤?cè)肓似洚a(chǎn)品的價(jià)格。結(jié)果損失的還是公眾福利。而按現(xiàn)有的政府對國企分紅的分配預(yù)案，分配的紅利是為政府解決了一些迫在眼前的緊急問題，降低了一些公眾最大的抱怨。那么，國企分紅的目的也就很難達(dá)到。

經(jīng)過十多年的努力，國企已經(jīng)開始了向現(xiàn)代企業(yè)的蛻變。但是這種蛻變來得非常緩慢而遲疑，在這個(gè)過程中，社會(huì)公眾已經(jīng)付出巨大的代價(jià)。運(yùn)輸業(yè)的不開放使得運(yùn)價(jià)高企、事故頻頻；建筑業(yè)的一些國企制造了大量的建筑事故，垮樓、塌橋；國企在很多行業(yè)里，為社會(huì)制造了大量的下崗職工、大筆的銀行壞賬、奇差的股市信用和低下的工作效率。

如何讓國企變得有效率?這是一個(gè)國際性的難題。而中國作為一個(gè)從完全國有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國家，在這個(gè)方面的努力和探索，自是更艱難一些。在中央政府作出了國企分紅決定的同時(shí)，一種新的說法也在醞釀。持有這種說法的人認(rèn)為，國企的關(guān)鍵還在于要對其預(yù)算進(jìn)行硬性管理，從源頭上卡住國企，尤其是中央企業(yè)預(yù)算軟約束的口子。

這一措施看起來是一個(gè)不錯(cuò)的方式，但是究竟是否有效，還得看實(shí)施后的結(jié)果。在中國，當(dāng)上有政策之時(shí)，也就是下有對策的時(shí)候。不過最為重要的是，當(dāng)下的中國經(jīng)濟(jì)成果，是中國人民胼手胝足創(chuàng)造的，也是付出了巨大的環(huán)境和自然成本帶來的。而在保有這種經(jīng)濟(jì)成果的過程中，擁有著巨大經(jīng)濟(jì)權(quán)力的國企，尤其是帶有政府行政色彩的中央直屬企業(yè)，起著巨大作用。通過價(jià)格管道，他們可以隨意攝取經(jīng)濟(jì)成果。這一現(xiàn)象能否得到根本改變，目前尚未可知。