經(jīng)濟(jì)職能部門考核進(jìn)入公共視野

郭　凱

當(dāng)經(jīng)濟(jì)主體的成分開始分化、并且這種分化越來(lái)越嚴(yán)重，不同的經(jīng)濟(jì)體各自具有相對(duì)獨(dú)立的利益時(shí)，國(guó)家的財(cái)政、稅收、金融等經(jīng)濟(jì)政策，就具備了對(duì)公共福利的分配職能。

2007年8月30日，中國(guó)財(cái)政部的網(wǎng)站上，新任部長(zhǎng)謝旭人的簡(jiǎn)歷在領(lǐng)導(dǎo)簡(jiǎn)介欄目貼了出來(lái)。同日下午十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議經(jīng)表決決定，免去金人慶的財(cái)政部部長(zhǎng)職務(wù)。金人慶是在2003年3月的十屆人大第一次會(huì)議上被任命為財(cái)政部部長(zhǎng)的。

在中央政府體系中，財(cái)政部部長(zhǎng)位置之重要，是眾所周知的。

新中國(guó)成立后，老一輩革命家鄧小平、薄一波、李先念、張勁夫在不同時(shí)段擔(dān)任過(guò)財(cái)政部部長(zhǎng)。1980年8#J6日，王丙乾接替老革命家吳波擔(dān)任財(cái)政部部長(zhǎng)，1992年劉仲黎接替王丙乾擔(dān)任財(cái)政部部長(zhǎng)，1998年開始項(xiàng)懷誠(chéng)擔(dān)任財(cái)政部部長(zhǎng)。

新公共職能部門

隨著消息放開，明里國(guó)內(nèi)的言論也不免對(duì)這一新聞從經(jīng)濟(jì)政策走向這一技術(shù)層面，作了各種分析。

而在2007年9月，全球經(jīng)濟(jì)部門首腦們制造的人事新聞不只中國(guó)一家。9月底，向來(lái)以專業(yè)深厚、工作嚴(yán)謹(jǐn)和對(duì)外態(tài)度開放而著稱的英國(guó)中央行長(zhǎng)默文·金，連續(xù)多日在為政府和社會(huì)的各種質(zhì)詢、問(wèn)責(zé)機(jī)制，準(zhǔn)備答辯。目前他正遭受資本利益集團(tuán)的攻擊，質(zhì)疑他沒(méi)有能在美國(guó)次級(jí)債危機(jī)波及英國(guó)的早期，及時(shí)放松貨幣政策，為市場(chǎng)注入廉價(jià)資金。還有人說(shuō)，他們要讓默文·金下崗。

在中國(guó)，當(dāng)若干看起來(lái)是宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門的經(jīng)濟(jì)決策對(duì)公共福利的影響越來(lái)越明顯，也就是其公共性職能越來(lái)越巨大時(shí)，對(duì)這些部門的績(jī)效評(píng)價(jià)、官員考量，公眾對(duì)之不關(guān)心不熱心是不可能的。

在公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體系下，因?yàn)榧傧朐诮?jīng)濟(jì)利益上可以人人均等，所以經(jīng)濟(jì)部門的職能直接服務(wù)于已經(jīng)均等化了的政治分配，更多地承擔(dān)著執(zhí)行和出納的責(zé)任。

但是，當(dāng)經(jīng)濟(jì)主體的成分開始分化、并且這種分化越來(lái)越嚴(yán)重，不同的經(jīng)濟(jì)體各自具有相對(duì)獨(dú)立的利益時(shí)，國(guó)家的財(cái)政、稅收、金融等經(jīng)濟(jì)政策，就具備了對(duì)公共福利的分配職能。

而又因?yàn)榻陙?lái)走在國(guó)家改革最前端的是經(jīng)濟(jì)改革，所以也可以說(shuō)，中國(guó)的財(cái)政部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、中央銀行、發(fā)改委等，實(shí)際上是新興的公共性職能最強(qiáng)的國(guó)家部門。中央與地方的分成收入、公共稅收的投向、匯率的價(jià)格、稅種的開設(shè)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置等等，影響著每一個(gè)人的福利，而且重要的是，這些政策對(duì)不同的人群福利的影響是大不一樣的。這些政策，實(shí)際上是新時(shí)代的政治分配。

但是，無(wú)論是因?yàn)檫@些經(jīng)濟(jì)職能部門所從事的工作所具有的經(jīng)濟(jì)金融技術(shù)壁壘，還是因?yàn)槲覀儌鹘y(tǒng)體系內(nèi)考量機(jī)制的老化，抑或是積重已久的不開放討論、不公開過(guò)程的習(xí)慣，讓這個(gè)體系自身，還有體系外的公眾，都比較被動(dòng)。

技術(shù)壁壘下的“真空”?

不久前，某省官員因?yàn)楣操Y金投資建設(shè)的橋梁坍塌事故，承受了來(lái)自政府體系內(nèi)和各界公眾的強(qiáng)大譴責(zé)壓力。

而幾乎相差無(wú)幾的時(shí)間，中國(guó)國(guó)家中央?yún)R投公司對(duì)美國(guó)黑石基金的投資，同樣面臨了巨大的損失?！耙蛔鶚蚨嗌馘X，和我們投資黑石損失了多少錢的比較，我想只要去個(gè)英文網(wǎng)站，查一下黑石在美國(guó)市場(chǎng)的價(jià)格，這種金融決策制造損失的能量之大，不需要直接地說(shuō)出來(lái)。”一位曾在最重要的國(guó)有商業(yè)銀行擔(dān)任高管工作的退休干部稱。

但是全國(guó)上下'對(duì)此鴉雀無(wú)聲。

“要知道，在買黑石前，只要你讀英美的研究報(bào)告和報(bào)刊，再加上理性投資理念，就會(huì)發(fā)現(xiàn)其實(shí)華爾街很清楚，今年上半年是美國(guó)金融資本市場(chǎng)在上一輪狂歡要結(jié)束，資本大鱷們忙著兌現(xiàn)的時(shí)候。而我們不但在高位進(jìn)場(chǎng)，而且還是5年內(nèi)不能賣出的股份?，F(xiàn)在，早已經(jīng)不是新加坡淡馬錫進(jìn)場(chǎng)的時(shí)代?！币晃毁Y深國(guó)際金融大律師稱，“但結(jié)果還有有了國(guó)家匯投這個(gè)股東，理論上黑石想在中國(guó)買什么企業(yè)就買什么企業(yè)，如果你不賣，我就跌?！?/p>

“有一部分人還認(rèn)為有更高層面參加了決策，”某位在一中央級(jí)智庫(kù)工作的研究室主任稱，“但事實(shí)上不可能。因?yàn)榻鹑跊Q策的技術(shù)壁壘，就算是有更高層面的政府代表對(duì)此簽了字，也僅僅是簽字而已，不會(huì)參與決策。”

該研究室主任說(shuō)，事實(shí)上不可能要求任何領(lǐng)導(dǎo)人什么都懂，美國(guó)總統(tǒng)布什懂得“更少”，但只要體制理順，就可以從上而下地監(jiān)管經(jīng)濟(jì)部門的決策。

而問(wèn)題的另一面是，“如果更高層面總是事事參與決策，那么就意味著你要共擔(dān)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)問(wèn)題有關(guān)的決策風(fēng)險(xiǎn)，而且，喪失了本來(lái)所掌握的站在更高一級(jí)體系設(shè)置上，對(duì)下屬實(shí)行最終績(jī)效考核的權(quán)力?！?/p>

一個(gè)很有關(guān)聯(lián)性的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)是，在多年前，英國(guó)的中央銀行也不具備獨(dú)立決策的地位，但是在布朗擔(dān)任財(cái)政大臣時(shí)，進(jìn)行了徹底的體制改革，英國(guó)的中央銀行獲得了獨(dú)立決策的職權(quán)，也獨(dú)自承擔(dān)決策風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，英國(guó)財(cái)政部也真正能夠站在更高的臺(tái)階上，來(lái)管理、評(píng)判中央銀行。

現(xiàn)在，對(duì)英國(guó)中央銀行貨幣政策的第一大考核指標(biāo)就是是否有效地控制了通貨膨脹。如果通貨膨脹超過(guò)了財(cái)政部確定的計(jì)劃，央行行長(zhǎng)必須提交陳述報(bào)告、接受質(zhì)詢以及接受其它的政府體系內(nèi)的考量。

無(wú)論針對(duì)默文·金的混戰(zhàn)結(jié)果會(huì)怎樣，它的因果是非十分清楚，勝負(fù)的規(guī)則也擺在鎂光燈下。默文·金先生和他的團(tuán)隊(duì)獨(dú)立決策貨幣政策，獨(dú)立對(duì)決策風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)責(zé)任，他的老板，從前在英國(guó)財(cái)政大臣位上把默文·金培養(yǎng)起來(lái)、現(xiàn)在是英國(guó)首相的戈登·布朗，也不需要為默文·金承擔(dān)任何實(shí)際的以及背后輿論的共同風(fēng)險(xiǎn)。

而中國(guó)目前的被動(dòng)，不僅是本來(lái)可以在更高層面監(jiān)管經(jīng)濟(jì)職能部門的政府層級(jí)的被動(dòng)，經(jīng)濟(jì)決策部門自己也被動(dòng)。中國(guó)央行貨幣政策司某人士也告訴記者，“其實(shí)每天市場(chǎng)上會(huì)有多少外匯被拋出來(lái)，我們要買多少，我們也不知道。”

老化體制下的新花

雖然中國(guó)沒(méi)有西方式的議會(huì)、問(wèn)責(zé)等制衡安排，但是我們傳統(tǒng)體系內(nèi)的設(shè)計(jì)，是考慮了制衡的需要的，并且在傳統(tǒng)的社會(huì)行政管理領(lǐng)域里，發(fā)揮著作用，雖然時(shí)常出現(xiàn)局部失靈的問(wèn)題，但內(nèi)部制衡的設(shè)計(jì)，也總能讓我們的體系以局部更新的方式前行。

除了上下級(jí)的行政秩序檢查，體系內(nèi)的監(jiān)察、人事、組織、紀(jì)委等部門設(shè)置，都一直是承擔(dān)作用的。但是，對(duì)于新的經(jīng)濟(jì)職能部門的績(jī)效和官員考核，老樹需要開新花，“在定編、定職能、定人員等三定設(shè)計(jì)上，需要有針對(duì)性地，做出強(qiáng)化和發(fā)展式的調(diào)整?！币晃辉诮M織編制部門工作的人士稱。

然而，體系內(nèi)的更新速度，因?yàn)榧扔械膽T性與摩擦，不會(huì)很快。最近國(guó)務(wù)院公布的《政務(wù)公開條例》，如果能首先在不關(guān)系國(guó)家安全、政治安全的經(jīng)濟(jì)職能部門得到嚴(yán)格推行，將會(huì)有很大幫助，因?yàn)樗梢岳萌舜笠约吧鐣?huì)企業(yè)、公眾等體系外的參與力量、信息和智力，對(duì)體系內(nèi)的監(jiān)管進(jìn)行補(bǔ)充。

這一層，不需要擔(dān)心影響決策效率。英國(guó)中央銀行決定貨幣政策的貨幣委員會(huì)會(huì)議，在會(huì)議決策過(guò)程中，是沒(méi)有人可以干擾的。但是會(huì)后的兩個(gè)星期內(nèi)，他們會(huì)把所有的會(huì)議記錄公布出來(lái)，包括每一個(gè)人的發(fā)言和投票紀(jì)錄。給央行以外的人，包括政府其他部門和公眾，一個(gè)檢查和思考的根據(jù)。

有時(shí)，央行行長(zhǎng)的投票和最終的委員會(huì)取多數(shù)投票的政策結(jié)果不一，是很正常的。而且，這絲毫不傷害央行行長(zhǎng)的權(quán)威。他的權(quán)威，不在于他總是對(duì)的，而在于，他怎樣忠誠(chéng)地表達(dá)了自己的意見，讓公眾獲知，并且根據(jù)程序，執(zhí)行操作貨幣委員會(huì)的投票結(jié)果。

英國(guó)中央銀行行長(zhǎng)默文·金成名的很重要的另一原因，是他常常在政府公文之外的公共言論場(chǎng)所，用通俗語(yǔ)言寫文章，發(fā)表自己對(duì)政策的個(gè)人理解，而且本質(zhì)上是在和公眾一起討論。這同樣是對(duì)最后的公共決策起到優(yōu)化作用的很好一環(huán)。

當(dāng)前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)部門高官中，同樣不乏這樣在為部門承擔(dān)和公眾—起討論決策這一責(zé)任的人士。央行副行長(zhǎng)吳曉靈女士在仍是國(guó)家外匯管理局局長(zhǎng)位上時(shí)，就在學(xué)術(shù)期刊上撰文，對(duì)國(guó)家貿(mào)易和資本項(xiàng)下的雙順差危險(xiǎn)提出過(guò)擔(dān)憂和警告。而國(guó)家發(fā)改委主任馬凱，無(wú)論是自己署名還是聯(lián)合署名，同樣堅(jiān)持就公眾普遍關(guān)心的問(wèn)題發(fā)言，最近的一篇，就是關(guān)于對(duì)國(guó)家建設(shè)用地制度問(wèn)題的思考。