新聞眼

“預防腐敗局”掛牌之后

很多人也許會對9月13日掛牌的國家預防腐敗局的名稱感到困惑，因為它讓人覺得腐敗是可能發(fā)生的問題，而不是已經存在并大范圍泛濫的災害。與此同時，媒體上大篇幅談論的是該機構成立的重要意義和可能發(fā)揮的作用，以及專家們對國家預防腐敗局的期許。但在對該機構的成立背景和職能做一些了解后，就會發(fā)現，起這樣一個名字并不意外。

官方對成立這樣一個機構的解釋是兩方面的需要，一是履行《聯(lián)合國反腐敗公約》規(guī)定的義務，一是適應國內反腐倡廉向更縱深發(fā)展的形勢需要。但從對國家預防腐敗局籌建經過的介紹中可以看出，該機構的成立與前一個原因之間具有更直接的關聯(lián)性。國家預防腐敗局副局長屈萬祥在掛牌當天介紹說，該局的成立經過了充分的研究論證，從動議到今年5月31日正式批準設立，歷時4年多。這與中國2003年12月10日簽署《聯(lián)合國反腐敗公約》，全國人大常委會于2005年10月27日批準公約的時間段是吻合的。成立一個或多個機構“預防腐敗”正是該公約第六條的要求。

在國家預防腐敗局的職責中，除“負責預防腐敗的國際合作和國際援助”外，其他職責都是此前就已經由中紀委等相關機構承擔的，此番不過是經過機構調整，將承擔相關工作的人員合并起來組成國家預防腐敗局，與中紀委、監(jiān)察部合署辦公而已。如國家預防腐敗局將擔負的反腐敗宣傳功能，中紀委此前就—直在做，如中紀委監(jiān)察部電教中心直接參與拍攝了若干反腐倡廉題材的影視作品，引起廣泛反響。

國家預防腐敗局宣布的一項值得期待的措施是，將在適當時候推出官員個人財產申報制。但在存款實名制的推行都舉步維艱的情況下，該制度即便推出，能有多大程度的可行性尚待觀察。國家預防腐敗局不像香港的廉政公署那樣有立案債查腐敗案件的權力，這一權力仍然屬于中紀委。國家預防腐敗局的編制只有30人，沒有執(zhí)行權，目標是成為一個專家主導型的預防腐敗的政策研究機構。無論其提議和主導制定的政策理論上多么完美，實際執(zhí)行中是否能達到預期效果都是另一回事。

在治理腐敗上取得進一步的成績，不能寄托于這一個機構的誕生，何況國家預防腐敗局的成立，并沒有對先行的反腐敗體系產生根本性的變革。關于腐敗的產生，獲得共識的看法是一把手權力過大，政府部門的預算得不到有效監(jiān)督，制約腐敗則要靠開放人大代表的選舉，做實各級人大的權力，讓人大來監(jiān)督政府部門的預算；并有權對官員的行為進行真正意義上的質詢。黨中央一再宣稱，她有能力也有信心靠自己的力量鏟除腐敗，但這必須借助于更廣泛的參與，發(fā)揮各級人大的力量要比在中央一級成立一個專門部門效果強大得多。這才是“從源頭上預防和治理腐敗”之策。

統(tǒng)計局的新報告

9月18日，國家統(tǒng)計局罕有地公布了一份統(tǒng)計報告。報告指，自2002年以來，中國的經濟總量不僅由原來的全球排名第六位躍居到第四位，人均國民收入也已從1100美元，增加到20lO美元，4年翻了近一番。

由于此前中央政治局已建議，中共十七大將于10月15日在北京召開，再加上“2002年以來”正是以胡錦濤為總書記的第四代領導集體主政時期，國家統(tǒng)計局在此時公布這樣一份統(tǒng)計報告，趕在十七大召開前向全國人民“交作業(yè)”的意味非常濃厚。

一般認為，人均國民收入達到3000美元是進入中等收入國家的最低門檻，也是實現小康社會的標志之一。中國將實現此一目標的時限設定在2020年。

這也確實是一份非常亮麗的成績單。但是，這一數字亦同時提醒我們，中國的人均國民收入仍未超過3000美元，中國的發(fā)展仍未擺脫經濟可能徘徊不前、社會可能陷入動蕩不安的“拉美化陷阱”陰影。而近年來，政府運轉效率不高、貪污腐敗勢頭未得到有效遏制、經濟發(fā)展面臨嚴重的結構性問題、社會貧富差距進一步拉大、民生問題困擾廣大民眾等現象，也表明中國的改革與發(fā)展事業(yè)已陷于瓶頸狀態(tài)，急需從更高的層面加以突破。否則，向上進一步邁向光明前景的可能性雖然極大，但向下沉淪的可能性亦非絕對沒有。

也就是說，這僅僅是一份“期中考試”成績單，更多更復雜的考題仍然等在后面。

撲朔迷離的敘利亞核風波

以色列9月6日對敘利亞的空襲，兩周后終被在野黨領袖內塔尼亞胡率先證實，英美媒體隨后拼湊出空襲的全景。但新聞當事人之一、被控協(xié)助敘利亞建造核設施的朝鮮，則指責華盛頓鷹派造謠，目的是想破壞朝美在月底六方會談上達成停戰(zhàn)協(xié)議的機會。

據報道，以色列情報機構幾個月前就向美國通報了在敘利亞發(fā)現朝鮮專家和核材料的消息，布什當時要求有“鐵證”。于是，以色列新任國防部長巴拉克指揮特種兵從敘北部的地下倉庫竊得直接證據交給布什，從而取得美國的動武許可。以軍隨后推算空襲時間，并進行了多場預防戰(zhàn)爭爆發(fā)的演習。為防敘方懷疑，以總理奧爾默特在8月份大肆散布和平論調，而在空襲前一周，以國防部長巴拉克--還聲明說，以方打算從戈蘭高地邊境撤軍。

一切準備妥當之后，以軍4架戰(zhàn)機雷霆出擊，據說有數名外國專家被炸身亡。敘利亞的反應停留在抗議和要求聯(lián)合國介入上，官方播報說以軍飛機在敘領空遭攔截時，炸毀了真主黨民兵設在敘利亞的武器彈藥庫。不過，敘利亞阿拉伯復興社會黨高層賽義德·杜烏德隨后飛往平壤，與朝鮮二號人物金永南舉行了會晤。朝鮮媒體稱兩人“相談甚歡”。

作為救火隊，美國一方面透露對伊朗實施毀滅性空中打擊的計劃，以此向德黑蘭施壓，讓其不要多事，另—方面放風說將邀請敘利亞共商中東和平，以安撫大馬士革。

藤森：逃亡武士終被引渡

在秘魯總統(tǒng)加西亞保證將有一場公正審判的前提下，智利最高法院9月21日宣判秘魯前總統(tǒng)藤森應被引渡回國，且不得上訴，判決于次日執(zhí)行。

藤森在1990至2000年擔任秘魯總統(tǒng)期間和軍方聯(lián)手鎮(zhèn)壓異己，司法部門當時噤若寒蟬，直到藤森潛回原鄉(xiāng)日本，秘魯檢察機關才以侵害人權、貪瀆等罪名起訴他，但日本始終不予引渡。2005年11月，藤森企圖經智利潛返秘魯參加總統(tǒng)大選，未料入境智利后即遭收押，半年后雖獲保釋仍被限制出境。

身陷智利的藤森困獸猶斗，于今年6月下旬接受日本國民新黨邀請參加參議院選舉，謂“我想解決亞洲外交問題，特別是朝鮮和綁架問題”，然其真正目的是企圖借選舉逃避被智利引渡的命運。此前，智利檢察官根據秘魯政府今年2月提供的新證據，已建議將藤森引渡回國。幸虧藤森未當選日本參議員，否則以其國際通緝犯之身份，必將令日本下不了臺。

藤森于千禧年11月20日潛逃日本之次日，《華盛頓郵報》社論曾以“逃亡中的受傷武士”稱之，折騰將近7年后，藤森終成“末代武士”。這對墨西哥、阿根廷等正在推動的“轉型正義”有相當鼓舞，對烏拉

圭、巴西等準備追究前軍政府官員的國家也將是一個示范。

加拿大欲取北冰洋“圣杯”

歐洲航天局9月14日公布的衛(wèi)星圖片顯示，北極冰區(qū)在過去一年里急遽融化了總面積的約1/4，這預示著連接北大西洋和北太平洋的“西北航道”將比預期更早解凍。而A西北航道完全解凍，而不是像此前只有夏季很短一段時間能夠通航，那么，從歐洲開往亞洲的船只，將不必遠走巴拿馬運河，而可以直接通過沿著格陵蘭島南緣、加拿大北部海岸和美國阿拉斯加州的新航道，穿越白令海峽，更快抵達日本和亞洲其它地區(qū)。

從歷史上看，1776年英國陷入北美獨立戰(zhàn)爭之際，著名探險家?guī)炜舜L就開始了跋涉三大洋，以夏威夷為補給基地，探索西北航道的不歸征程。而西北通道首次通航發(fā)生在1903年，當時加拿大還沒有外交獨立權。直到二戰(zhàn)期間，已是英聯(lián)邦平等成員國的加拿大才得以通過皇家騎警的來回巡航宣示對西北航道的主權。今年8月，加總理哈珀進行了任內的第三次北極之旅，其胃口不僅指向了西北航道。而且囊括了整個北極地區(qū)。

渥太華對于北極的主權宣示，自然有針對莫斯科之前在北極海底插旗行動的用意，但實質還是在于確保西北航道這一素有北冰洋“圣杯”之喻的未來黃金水道的控制權，正所謂“取法乎上，得乎中”也。只是同樣握有部分航權的美國，必然會反對由加拿大來控制經過該區(qū)域的航船。而冤家路窄的俄羅斯已聲稱，該航線應開放給所有的航船。

退耕還林的8年之癢

中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長王毅近日撰文指出，作為迄今為止我國投資最大、涉及面最廣的標志性生態(tài)建設工程，退耕還林工程自1999年啟動以來，取得了不小的成績，特別是使退耕戶直接獲得補貼，有利于貧困地區(qū)的退耕戶減貧。但是，工程也存在著很多問題，包括補償標準偏高、退耕規(guī)模擴大化、替代生計問題尚未解決等。如果上述問題得不到重視，新一輪的退耕還林補助政策有可能付出更大的經濟社會代價。

王毅是針對國務院日前下發(fā)的“調整退耕還林規(guī)劃”通知發(fā)表上述評論的。所謂調整，就是將原定“十—五”期間退耕還林2000萬畝的目標暫停落實(2006年已安排的400萬畝除外)，也有人說是“全面告?！?。王毅認為，“叫?！蓖烁共皇桥卢F有耕地不夠——中國并不存在，總體上的糧食安全問題，而是要集中精力做好兩件事：一是要消化歷史上退耕還林“擴大化”帶來的不良影響，二是要確保貧困退耕農戶的口糧安全。

對于第一個問題，王毅介紹說，由于補助標準偏高和缺少完善的規(guī)劃指導，退耕還林工程在2002年到2004年經歷了擴大化的過程。在1999--2005年期間，工程擴大化導致25度以上陡坡地的“優(yōu)先退耕”目標沒有實現，而且不適當地將一些干旱半干旱地區(qū)的沙化耕地納入工程，甚至部分農田也被退耕。因此，2005年開始，退耕還林工程作了較大幅度的調整，新的退耕項目主要針對25度以上坡耕地，不過該成果仍須鞏固。

對于第二個問題，中央財政將新增2000多億元專項資金，主要用于退耕戶的基本口糧田建設、農村能源建設、生態(tài)移民以及補植補造，并向特殊困難地區(qū)傾斜，同時與原有的國家各項扶持資金統(tǒng)籌使用，以化解退耕帶來的矛盾。不過，王毅認為，加大投入的同時，也應改革補貼政策的機制，使之精準、到位，不能再像以前那樣大撒把。

“你在寶雞做市長、書記10年，干了不少壞事。你不要把400萬寶雞人當傻瓜。我比你年輕15歲，我要舉報你一輩子?！?/p>

——告倒陜西省政協(xié)副主席龐家鈺的“深喉”、寶雞市司法局助理調研員曹長征回憶說，他早在2001年就買名舉報過壓，并且在次年11月在龐的辦公室里，直接和龐作如上攤牌。

全無岸氏DNA

——日本航空雜志《AERO》專門將安倍和他最崇拜的外祖父、日本前首相岸信介做了一番對比，最后用了一個嚴厲的標題給安倍定性。

首付提高至四成，其效果相當于十次加息。——針對建行率先提高第二套屠的首付比，北大房地產金融中心主任馮科稱，只要一大批人被攔擋在購房者門外，開發(fā)商就會感覺到涼颼颼的。

基層代表增多了，人代會會不會變成訴苦大會

——對于新疆縣級人大代表中官員不得超25％的新規(guī)定，石河子市人大代表、石河子市氣象局局長晉祿生有一層憂慮。

回國的感覺真好．現在看不出有什么問題，但出了這道門就不知道了。

——流亡在外7年、剛剛降落在伊斯蘭堡機場的謝里夫指了指機場休息室的出口對記者說。

我跟他通電話的時候，他的夫人都知道是在跟朋友講話，讓他家的狗不要叫。

——前外交部長李肇星在給母校北京外國語大學學生們作報告時，以一個細節(jié)交代了自己跟美國前國務卿鮑威爾的交情。

如今，美國人是在我國四周，但這并不意味著他們包圍了伊朗，他們其實是自己包圍自己。

——對于美國和以色列可能采取的軍事行動，伊朗革命衛(wèi)隊司令穆罕默德·科什奇將軍警告說，伊朗的導彈可以隨時打擊2000公里范圍內的美國駐軍。

現在杭州的老房子只剩下—萬間，把這—萬間老房子保住，杭州就還是一個“似曾相識”的城市。

——杭州市市委書記王國平說，城市有自己的“DNA”，建筑就是城市的“遺傳密碼”。

將近100年后，竟有人謀求將讀經納入義務教育體系，回到慈禧太后統(tǒng)治時的狀態(tài)，對歷史進步成果的藐視太過分了!

——嶺南學者袁偉時指出，與某些人的胡亂猜測相反，廢止讀經與新文化運動和人民共和國成立毫無關系，是蔡元培出掌教育部后定的方針。

對牛彈琴并不可怕，最可怕的是一群牛對著你彈琴。

——金融學者周洛華回國鼓吹現代全能理念過程中，對現實深有感觸。

政府應該給中國投資者一個犯錯誤的機會，讓他們去嘗試一下市場的風險到底在哪里。

——北京科技大學教授趙曉認為，如果政府不再重復“5·30”的錯誤，而企業(yè)保持80％以上的收益率，一年半內大盤或可站上1萬點。