用經(jīng)濟(jì)政策解決環(huán)保問(wèn)題

潘　岳

今年，“環(huán)境”是無(wú)可爭(zhēng)議的關(guān)鍵詞。太湖等地此起彼伏爆發(fā)的藍(lán)藻等水污染危機(jī)，說(shuō)明20多年積累的環(huán)境問(wèn)題已到了危險(xiǎn)的臨界點(diǎn)；廈門PX事件與北京六里屯事件則顯示了公眾參與環(huán)境事務(wù)的迫切需求；甘肅徽縣鉛中毒與湖南岳陽(yáng)砷排放表明環(huán)境問(wèn)題已嚴(yán)重威脅到人民群眾的健康；全球變暖和碳排放又給中國(guó)帶來(lái)越來(lái)越大的國(guó)際壓力。以此為始，“環(huán)境”正式進(jìn)入了中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的核心。這比我們當(dāng)初預(yù)料的早得多。

中國(guó)的人均資源少、環(huán)境容量小，走不成西方發(fā)達(dá)國(guó)家先污染后治理的傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展的路子；因?yàn)槟切┌l(fā)達(dá)國(guó)家早已制訂好了有利于他們的各項(xiàng)國(guó)際規(guī)則，使中國(guó)的污染成本不能像他們當(dāng)初那樣轉(zhuǎn)移出去，只能自己硬扛；因?yàn)橹袊?guó)走的是社會(huì)主義而非資本主義道路，更非帝國(guó)主義，不能搞生態(tài)殖民主義。我們不僅需要對(duì)自己的人民，也對(duì)世界人民負(fù)責(zé)。我們只能在人均3000美元時(shí)提前解決環(huán)境問(wèn)題。況且，解決環(huán)境問(wèn)題也為中國(guó)各項(xiàng)變革提供了試驗(yàn)田。因?yàn)榄h(huán)境問(wèn)題涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化方方面面，幾乎囊括了這個(gè)時(shí)代中所遇到的絕大部分信息，是一個(gè)大轉(zhuǎn)型社會(huì)的縮影。

溫家寶總理指出，解決環(huán)境問(wèn)題必須實(shí)現(xiàn)“從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問(wèn)題”。“必要的行政辦法”指的便是“區(qū)域限批”這類手段，而經(jīng)濟(jì)手段則指的是全新的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系。

什么是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策?即按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，運(yùn)用價(jià)格、稅收、財(cái)政、信貸、收費(fèi)、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)或影響市場(chǎng)主體的行為，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策手段。與傳統(tǒng)的行政手段“外部約束”相比，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是一種“內(nèi)在約束”力量。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系之所以重要，是因?yàn)樗菄?guó)際社會(huì)迄今為止，解決環(huán)境問(wèn)題最有效、最能形成長(zhǎng)期制度的辦法。面對(duì)中國(guó)嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，我們應(yīng)比發(fā)達(dá)國(guó)家更迫切需要出臺(tái)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。

我們應(yīng)先建立哪些環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策?

綠色稅收，如果寬泛的理解，環(huán)境稅(綠色稅)包括專項(xiàng)環(huán)境稅、與環(huán)境相關(guān)的資源能源稅和稅收優(yōu)惠，以及消除不利于環(huán)保的補(bǔ)貼政策和收費(fèi)政策。嚴(yán)格來(lái)講，環(huán)境稅主要是指對(duì)開(kāi)發(fā)、保護(hù)、使用環(huán)境資源的單位和個(gè)人，按其對(duì)環(huán)境資源的開(kāi)發(fā)利用、污染、破壞和保護(hù)的程度進(jìn)行征收或減免。

實(shí)行環(huán)境稅，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策等于成功了三分之一。

環(huán)境收費(fèi)。對(duì)那些傳統(tǒng)的環(huán)境收費(fèi)政策仍應(yīng)繼續(xù)。

綠色資本市場(chǎng)。通過(guò)直接或間接“斬?cái)唷蔽廴酒髽I(yè)資金鏈條，等于對(duì)它們開(kāi)征了間接污染稅。

生態(tài)補(bǔ)償。它是以改善或恢復(fù)生態(tài)功能為目的，以調(diào)整保護(hù)或破壞環(huán)境的相關(guān)利益者的利益分配關(guān)系為對(duì)象，具有經(jīng)濟(jì)激勵(lì)作用的一種制度。

排污權(quán)交易。由環(huán)境主管部門根據(jù)區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)狀、污染源情況、經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平等綜合考慮來(lái)確定一個(gè)排污權(quán)總量，然后建立起排污權(quán)交易市場(chǎng)。

排污權(quán)交易最大的好處就是既能降低污染控制的總成本，又能調(diào)動(dòng)污染者治污的積極性。比如環(huán)保部門可以通過(guò)逐年壓縮發(fā)放的二氧化硫排污權(quán)份額來(lái)達(dá)到“減排”目標(biāo)。而只要市場(chǎng)上排污權(quán)越少，價(jià)格就越責(zé)，企業(yè)治理污染的動(dòng)力就越大。

綠色貿(mào)易。首先得看好兩道門。一是出口：嚴(yán)格限制能源產(chǎn)品、低附加值礦產(chǎn)品和野生生物資源的出口，逐步取消“兩高一資”產(chǎn)品的出口退稅政策，必要時(shí)開(kāi)征出口關(guān)稅；另一個(gè)是進(jìn)口，應(yīng)強(qiáng)化廢物進(jìn)口監(jiān)管。

綠色保險(xiǎn)。又叫生態(tài)保險(xiǎn)，其中的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)最具代表性，就是由保險(xiǎn)，公司對(duì)污染受害者進(jìn)行賠償。一旦事故發(fā)生，由保險(xiǎn)公司給被害者提供賠償，企業(yè)避免了破產(chǎn)，政府又減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)。

上面說(shuō)的7項(xiàng)政策在國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界、在各相關(guān)部門都已經(jīng)反復(fù)探討過(guò)，不是什么新東西。但是在我國(guó)政策實(shí)踐中卻遲遲沒(méi)有推行。重要的原因是它涉及到各個(gè)部門、行業(yè)和地區(qū)間的權(quán)能和利益調(diào)整。

我認(rèn)為，一旦推行環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，不僅對(duì)中國(guó)環(huán)保事業(yè)有重大意義，也為中國(guó)科學(xué)發(fā)展觀與行政體制改革提供了堅(jiān)實(shí)的制度支撐。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系將成為中國(guó)現(xiàn)代化道路上的重要標(biāo)志。