改革：中國命運的關(guān)鍵抉擇

秋　風(fēng)

萬眾矚目的中共十七大10月15日如期在北京隆重開幕。人們對十七大的關(guān)注，聚焦在我黨如何回應(yīng)當(dāng)下我國政治經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中的熱點焦點議題，如何規(guī)劃未來的發(fā)展目標(biāo)、方向和路徑，如何順應(yīng)歷史潮流和現(xiàn)實推力，如何凝聚黨內(nèi)外共識，如何整合改革發(fā)展進(jìn)程中的推力，協(xié)調(diào)張力和化解阻力。

這也是人們對十一屆三中全會以來歷次黨代表大會一貫的期待。事實上，從十二大以來的歷次黨代會，每次都解決了當(dāng)時的最重大問題。鄧小平在致十二大開幕詞時向全世界宣布，要走有中國特色的社會主義道路。十三大提出社會主義初級階段的理論，強(qiáng)調(diào)全面改革，特別是政治體制改革。十四大確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的路線。1997年改革開放的總設(shè)計師鄧小平去世，為了表明中國將沿著改革開放的道路繼續(xù)前進(jìn)，十五大提出要以鄧小平理論武裝全黨。到了十六大，改革繼續(xù)深化，新社會階層不斷發(fā)展壯大，“三個代表”重要思想應(yīng)運而生，馬克思主義進(jìn)一步中國化。

如今，改革開放走過了將近三十個年頭，開放的中國站在了新的歷史節(jié)點上。過去的五年，中國的經(jīng)濟(jì)實力大幅提升，政治體制改革穩(wěn)步推進(jìn)?；仡欉^去近三十年的歷史進(jìn)程，改革開放符合黨心民心，順應(yīng)時代潮流，方向和道路完全正確，成效和功績不容否定，停頓和倒退沒有出路。

綜觀十七大報告，貫穿始終的主線是：科學(xué)發(fā)展、社會和諧是發(fā)展中國特色社會主義的基本要求，全面建設(shè)小康社會是黨和國家到2020年的奮斗目標(biāo)，解放思想是發(fā)展中國特色社會主義的一大法寶，改革開放是發(fā)展中國特色社會主義的強(qiáng)大動力。

這深刻有力地回應(yīng)了改革進(jìn)入到關(guān)鍵時刻的關(guān)鍵議題：改變經(jīng)濟(jì)增長模式，協(xié)調(diào)多元社會利益。具體的表述就是落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會。前者的實現(xiàn)有賴于繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，尤其是政府執(zhí)政方式的改革；后者的實現(xiàn)則要以民主政治為推進(jìn)器。

十七大的思想路線的實現(xiàn)，將進(jìn)一步扎實推進(jìn)幾代領(lǐng)導(dǎo)集體順應(yīng)歷史潮流提出的執(zhí)政目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)自由，政治民主，社會和諧。

停頓與倒退沒有出路秋風(fēng)

科學(xué)發(fā)展觀、以人為本、和諧社會的執(zhí)政綱領(lǐng)，相對于原來以經(jīng)濟(jì)增長為核心的執(zhí)政綱領(lǐng)，是一次十分重大的轉(zhuǎn)變。而要實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，就必須借助于改革。

海內(nèi)外對中共十七大十分關(guān)注，因為這次大會不僅會發(fā)生一些人事變動，更重要的是，將會確定未來若干年中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的基本綱領(lǐng)。

當(dāng)然，過去幾年來，執(zhí)政黨就已經(jīng)開始調(diào)整執(zhí)政的方針和相關(guān)政策。本次會議通過修改黨章，把這些調(diào)整措施上升到準(zhǔn)法律地位，同時通過組織人事安排來確保這些調(diào)整措施得到落實。胡錦濤總書記在報告中，還更為具體地論述了落實這些綱領(lǐng)的改革措施。

從經(jīng)濟(jì)體制來說，中國仍然處于轉(zhuǎn)軌的中間狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)增長模式存在重大缺陷，市場化取向的經(jīng)濟(jì)體制改革相對遲滯。這兩項原因同時發(fā)生作用，造成近幾年來民眾議論紛紛的“民生”問題。

胡錦濤總書記在報告第二部分簡明扼要地對改革開放的歷程進(jìn)行了回顧、總結(jié)。從1978年算起，改革開放馬上就要進(jìn)入三十周年。誠如胡錦濤所說，改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵抉擇。改革開放作為一場新的偉大革命，不可能一帆風(fēng)順，也不可能一蹴而就。最根本的是，改革開放符合黨心民心、順應(yīng)時代潮流，方向和道路是完全正確的，成效和功績不容否定，停頓和倒退沒有出路。

不過，三十年的改革歷程其實經(jīng)歷過一些重大的變化。上世紀(jì)80年代，整個執(zhí)政黨及國民達(dá)成一個共識：必須防止文化大革命那樣的悲劇重演。因而，以放權(quán)讓利為核心的市場化改革固然穩(wěn)步推進(jìn)，民主法治建設(shè)甚至處于更為重要的議事日程上。

上世紀(jì)90年代以后，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長成為執(zhí)政黨的主要目標(biāo)，創(chuàng)造財富也成為國民的主要事業(yè)。雖然經(jīng)歷過90年代后期的內(nèi)需不振，但經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)至少經(jīng)歷了90年代初和最近的兩輪繁榮。尤其是2003年至2006年，平均經(jīng)濟(jì)增長率高達(dá)10.4％。伴隨著經(jīng)濟(jì)增長，民眾的財富當(dāng)然也在增長，中國的國際地位穩(wěn)步提高。但是，由于制度變革沒有及時跟進(jìn)，如此快速增長也帶來不少問題。

首先，經(jīng)濟(jì)增長模式存在重大缺陷。長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變，經(jīng)濟(jì)增長付出了巨大的環(huán)境與社會代價。

過去十幾年來的經(jīng)濟(jì)快速增長，既得益于中國的后發(fā)優(yōu)勢，也得益于人們的企業(yè)家精神之釋放，但某些扭曲的行為模式卻扭曲了這一增長過程。各級政府官員在以GDP為核心的政績考核機(jī)制刺激下，采取了推動經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)制性措施。很多地方政府奉行“親商”政策，為此而故意不執(zhí)行環(huán)保監(jiān)管措施，片面保護(hù)投資者權(quán)利，故意忽視雇員及相關(guān)民眾權(quán)利。這些政策導(dǎo)致了胡錦濤報告中所列舉的問題：經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境代價過大；城鄉(xiāng)和區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然不平衡；收入分配差距拉大趨勢還未根本扭轉(zhuǎn)。

其次，市場化取向的經(jīng)濟(jì)體制改革相對遲滯。胡錦濤報告中明確地指出了這一點：市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，同時影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在，改革攻堅面臨深層次矛盾和問題。

市場化體制改革停滯不前的癥結(jié)在于，各級政府要創(chuàng)造好看的政績，自然傾向于維持、甚至擴(kuò)大對資源的控制權(quán)，其主要表現(xiàn)就是政府經(jīng)營城市、經(jīng)營土地。

盡管中國明確提出建設(shè)市場體制已有十幾年，中國加入WTO也已超過五年，但從經(jīng)濟(jì)體制來說，中國仍然處于轉(zhuǎn)軌的中間狀態(tài)。黨政官員可以較方便地利用權(quán)力謀取私利。因而，經(jīng)濟(jì)高增長也伴隨著少數(shù)政府官員的嚴(yán)重腐敗，腐敗的花樣翻新，數(shù)額節(jié)節(jié)升高。同時，各級政府奢侈浪費的現(xiàn)象也有所加重。

第三，上述兩項原因同時發(fā)生作用，造成近幾年來民眾議論紛紛的“民生”問題，如胡錦濤報告所說，勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)、司法和社會治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問題仍然較多，部分低收入群眾生活比較困難。

經(jīng)濟(jì)高速增長，卻出現(xiàn)民生問題，這或許有點奇怪，尤其是，如果回顧80年代的改革，就會發(fā)現(xiàn)十分鮮明的對比。之所以在經(jīng)濟(jì)增長背景下卻出現(xiàn)民生問題，根源恐怕就在于，90年代以來形成的經(jīng)濟(jì)增長方式使人們的權(quán)利并未獲得平等保障，經(jīng)濟(jì)的福利配置有失公平；而出現(xiàn)民生問題的所有領(lǐng)域也都是市場化改革不夠徹底、壟斷未被打破、私人企業(yè)進(jìn)入困難的領(lǐng)域。

上述三個方面的問題更多地以部分群體不滿的形態(tài)體現(xiàn)出來，社會結(jié)構(gòu)所發(fā)生的變化則使部分群體提出了較為清晰的訴求。將近三十年的市場化變革，已經(jīng)使中國的社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會利益格局發(fā)生深刻變化：城市人口在全國人口中的比例迅速提高，大多數(shù)人已經(jīng)不在傳統(tǒng)的“單位”中，大多數(shù)民眾就業(yè)于非公企業(yè)中，大多數(shù)城市居民也已居住在私人購買的房屋中。

執(zhí)政黨也已經(jīng)注意到，一個中間群體正在逐漸形成。個人擁有了更大的自由選擇空間，因而，人們思想活動的獨立性、選擇性、變化性、差異性明顯增強(qiáng)。

但是，很顯然，目前的社會治理模式遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)的這種變化。比如，逐漸享有充分的私人產(chǎn)權(quán)的人們要求法律更為公正地保障其產(chǎn)權(quán)，但礙于種種因素，法律的調(diào)整似乎仍顯滯后。

人們也希望更多的自治、更多的政治參與權(quán)利和機(jī)會、渠道，但目前人們參與公共生活的必要渠道還不夠暢通。而一旦這些合理的訴求不能得到及時的回應(yīng)，本來可充當(dāng)社會轉(zhuǎn)型之建設(shè)性力量的群體，也可能產(chǎn)生不滿。

經(jīng)濟(jì)增長模式必須予以改革，關(guān)鍵是實現(xiàn)政府行為模式的轉(zhuǎn)變，這就需要推進(jìn)民主政治。同樣，也只有完善民主制度，社會建設(shè)也才能夠具備制度基礎(chǔ)

面對這些問題，中國共產(chǎn)黨從2003年開始，提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，貫穿科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，建設(shè)和諧社會的綱領(lǐng)。胡錦濤在今次的報告中也數(shù)十次提及科學(xué)發(fā)展觀，并用專節(jié)討論了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵。概括說來，科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。

應(yīng)當(dāng)說，科學(xué)發(fā)展觀、以人為本、和諧社會的執(zhí)政綱領(lǐng)，相對于原來以經(jīng)濟(jì)增長為核心的執(zhí)政綱領(lǐng)，確實是一次十分重大的轉(zhuǎn)變。而要實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，就必須借助于改革。因此，胡錦濤的報告系統(tǒng)地提出了多個方面的改革措施。

首先，經(jīng)濟(jì)增長固然仍然十分重要，但執(zhí)政黨已經(jīng)再三強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)增長模式必須予以改革。胡錦濤的報告重提翻兩番的增長目標(biāo)，但內(nèi)容已大不相同。中共十六大報告提出，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值力爭比2000年翻兩番。胡錦濤今次則提出了更高要求：翻兩番是指“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值”，翻兩番也是有前提的：“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上?！?/p>

實現(xiàn)這些前提的關(guān)鍵是完善市場經(jīng)濟(jì)體制，尤其是實現(xiàn)政府行為模式的轉(zhuǎn)變。人民設(shè)立政府的首要目的究竟是什么?是不是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長，甚至不惜為此犧牲其社會價值?政府片面地追求經(jīng)濟(jì)高速增長，必然會強(qiáng)化對資源的控制，必然會在投資者與雇員及其他相關(guān)民眾之間難以堅持其公正態(tài)度。只有政府準(zhǔn)確地理解了自己的正當(dāng)職能，經(jīng)濟(jì)增長方式才能轉(zhuǎn)變，市場化改革才能重新獲得動力。

但是，官員們自己恐怕未必會這樣的自覺?？茖W(xué)發(fā)展觀也已提出三四年，但地方官員的行為模式似乎并無明顯改觀。因此，胡錦濤報告提出的第二方面改革反而是基礎(chǔ)性的，也即推進(jìn)民主政治。民眾的權(quán)利獲得保障、民生問題得到解決的前提是民眾深入、全面地參與公共生活，能夠影響、控制、監(jiān)督政府，使政府服務(wù)于自己，而不是讓自己成為政府官員的工具。

關(guān)于民主政治建設(shè)，胡錦濤的報告提出了很多具體內(nèi)容，其基本原則是：政治體制改革必須隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)。照此原則，如果人們已經(jīng)確認(rèn)，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，民眾已經(jīng)廣泛地提出了強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)、社會自治、民權(quán)保障、民主參與的訴求，那么，執(zhí)政黨自然就會逐漸將重點放在政治體制改革上。

同樣，也只有完善民主制度，社會建設(shè)也才能夠具備制度基礎(chǔ)。提出“社會建設(shè)”，乃是執(zhí)政黨近年來在理論上的一大創(chuàng)新。

在十七大的報告中胡錦濤總書記更是用一節(jié)篇幅專門討論社會建設(shè)問題。胡錦濤提出，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理，促進(jìn)社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。

所有這些都在強(qiáng)調(diào)政府對于民眾的福利責(zé)任。實際上，近兩年來，政府也在財政收入相對充裕的情況下，開始調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加民生方面的支出。但要使這種調(diào)整到位，就必須建立起健全的財政民主制度，使民意能夠控制政府的財政支出方向。否則，按照目前的財政決策體制，在民意與官意發(fā)生分歧的時候，往往犧牲的是前者。而這也正是過去若干年來政府財政收入高速增長而財政支出中的福利支出不見增長、反而萎縮的制度根源。

當(dāng)然，中國社會目前存在的種種問題，并不僅僅是體制缺陷所致，國民在文化、精神方面的嚴(yán)重缺失，也是社會問題、乃至政治問題之源。同時，如果把社會建設(shè)單純理解為民生，理解為福利體系建設(shè)，也有失偏頗。胡錦濤也專門提出并論述了文化建設(shè)問題，并且指出，通往文化繁榮的惟一道路是，充分發(fā)揮人民在文化建設(shè)中的主體作用，調(diào)動廣大文化工作者的積極性。而這當(dāng)然需要對現(xiàn)有的學(xué)校、科研、文化體制進(jìn)行改革。

至于社會建設(shè)，其內(nèi)容也應(yīng)當(dāng)是十分廣泛的。比如，民眾擴(kuò)大自治的范圍，而這就要求政府改變心態(tài)及法律，給民眾的自治努力留出更寬松的空間。

在目前，執(zhí)政黨的改革，乃是所有改革中最值得關(guān)注的。胡錦濤在這方面的論述，突出了黨內(nèi)民主這個主題。報告中一個引人注目的提法是“尊重黨員主體地位”。也就是說，黨內(nèi)體制改革的目標(biāo)是保障黨員民主權(quán)利，而改革的過程則需要依賴普通黨員的廣泛參與與推動，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境。正是基于這些考慮，胡錦濤的報告提出了實行黨的代表大會代表任期制，試行黨代表大會常任制、推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制、改革黨內(nèi)選舉制度等改革設(shè)想。

胡錦濤說，改革開放是一場新的偉大革命。那么，如何在既有制度框架內(nèi)推動革命性的改革措施，從而使制度實現(xiàn)一次革命性脫胎換骨，對于執(zhí)政黨來說，對于全體國民來說，都是一個嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，既需要智慧，更需要勇氣，也需要全社會中不同群體普遍具備理性的建設(shè)和協(xié)商精神。