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      忘掉經(jīng)濟(jì)學(xué)將帶來災(zāi)難

      2007-05-14 15:05:52
      中國新聞周刊 2007年18期
      關(guān)鍵詞:公共政策經(jīng)濟(jì)學(xué)市場經(jīng)濟(jì)

      楊 鵬

      忘了自由市場經(jīng)濟(jì)這個(gè)本,帶來的不會(huì)是共同富裕而只會(huì)是共同貧困

      最近,南京市公布2007年企業(yè)主要工種崗位工資指導(dǎo)價(jià),涉及218個(gè)工種。天津市政府則規(guī)定即便是虧損企業(yè),人均勞動(dòng)報(bào)酬增幅也不得低于工資指導(dǎo)線下線6%的水平。上海勞動(dòng)和社會(huì)保障部門下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部工資分配工作的指導(dǎo)意見》,規(guī)定2007年上海企業(yè)工資增長的上線為12%,下線為3%。同時(shí)規(guī)定,如果一線職工收入沒有增長,企業(yè)經(jīng)營者不能加薪。

      各地政府的行動(dòng),可以看成是對(duì)溫家寶總理在人大《政府工作報(bào)告》中“努力增加城鄉(xiāng)居民收入特別是中低收入者的收入”的積極響應(yīng)。近幾年來,關(guān)于社會(huì)公平的呼聲越來越響亮。不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家受到輿論的批評(píng),認(rèn)為他們?yōu)榱俗非笫袌鲂识鲆暳松鐣?huì)公正,要他們?yōu)閮蓸O分化和腐敗承擔(dān)負(fù)責(zé)。不僅經(jīng)濟(jì)學(xué)家受到批評(píng),連經(jīng)濟(jì)學(xué)科本身都受到抨擊,認(rèn)為主流經(jīng)濟(jì)學(xué)以“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)為理論前提,將物質(zhì)消費(fèi)主義及自私自利的道德推向了人間,經(jīng)濟(jì)學(xué)科要對(duì)中國的公義淪喪及道德敗壞負(fù)責(zé)。

      然而,溫家寶在《政府工作報(bào)告》中,同時(shí)也強(qiáng)調(diào),中國經(jīng)濟(jì)改革的方向是市場經(jīng)濟(jì),是更規(guī)范更完善的市場經(jīng)濟(jì)。所謂主流經(jīng)濟(jì)學(xué),即市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)學(xué),它強(qiáng)調(diào)各種生產(chǎn)要素的價(jià)格要由供求規(guī)律來決定,堅(jiān)信經(jīng)濟(jì)繁榮來源于自由市場競爭。在某種意義上,忘掉經(jīng)濟(jì)學(xué),就是忘掉市場經(jīng)濟(jì);蔑視經(jīng)濟(jì)學(xué),就是蔑視市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。

      政府勞動(dòng)和社會(huì)保障部門已出臺(tái)的措施中,無疑有不少是完全反市場規(guī)律的。例如政府行政部門直接干預(yù)到企業(yè)內(nèi)部的要素分配,這是蔑視市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律嚴(yán)重?cái)_亂價(jià)格信號(hào)的行為,它會(huì)帶來要素配置的混亂和降低要素配置效率。又例如虧損的企業(yè)一樣要給職工長工資,這是對(duì)基本經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)的無知。怪不得有網(wǎng)民稱這樣的措施是“負(fù)智商措施”。政府行政部門來決定要素價(jià)格及決定要素配置,在中國和其他一些國家的實(shí)踐中,都曾造成經(jīng)濟(jì)大災(zāi)難。

      天之道,損有余而補(bǔ)不足。任何一個(gè)國家,政府都會(huì)在收入調(diào)節(jié)上有所作為。但是,在不同的政治和經(jīng)濟(jì)制度下,政府收入調(diào)節(jié)的原則和方法有很大的差別。發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家,在收入調(diào)節(jié)上表現(xiàn)出兩個(gè)鮮明的特征。

      其一,收入調(diào)節(jié)主要通過稅收政策和財(cái)政政策進(jìn)行。從稅收上,采取累進(jìn)制的辦法使富者多納稅;從財(cái)政上,稅收主要用于轉(zhuǎn)移支付,對(duì)低收入者給予財(cái)政方面的補(bǔ)助。這樣的外部調(diào)節(jié),不干預(yù)到企業(yè)內(nèi)部管理,保持勞動(dòng)者市場競爭的活力,保護(hù)市場競爭秩序,從而保障經(jīng)濟(jì)效率。同時(shí),也能實(shí)現(xiàn)以社會(huì)和諧為目標(biāo)的收入再分配。政府一定要減少兩極分化實(shí)現(xiàn)共同富裕,但是圍繞這個(gè)目標(biāo)的政策有一個(gè)底線,即不能違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,不能破壞市場秩序,因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)優(yōu)化和繁榮的前提。

      其二,收入分配公共政策是各相關(guān)利益階層博弈和妥協(xié)的結(jié)果。收入分配政策,牽一發(fā)而動(dòng)全身,它不僅涉及到經(jīng)濟(jì)收入在社會(huì)各階層的分配,也會(huì)嚴(yán)重影響要素配置效率和經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行狀況。目前,除了不斷出臺(tái)干預(yù)企業(yè)內(nèi)部收入分配的政策外,勞動(dòng)和社會(huì)保障部門正積極準(zhǔn)備起草《最低工資法》《工資集體協(xié)商條例》,這些政策和法規(guī),是中國國家制度建設(shè)的重要組成部分,將對(duì)中國社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大的影響。這些重大的公共政策,不能由政府勞動(dòng)和社會(huì)保障部門自己一家來決定,而應(yīng)有更為廣泛的民意基礎(chǔ)。

      去年,美國參議院就爭論已久的提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)的法案進(jìn)行表決,結(jié)果該法案未能通過。最低工資標(biāo)準(zhǔn)之爭,從來是美國社會(huì)的一件大事,要?dú)v經(jīng)廣泛的媒體爭論及議會(huì)的討論表決程序,使這些重大的社會(huì)政策得以建立在廣泛的利益博弈和公意的基礎(chǔ)上。而我們的政府勞動(dòng)和社會(huì)保障部門出臺(tái)收入調(diào)節(jié)方案,如此重大的公共政策,其制訂過程少有經(jīng)過廣泛的民意爭論,這在程序上是不妥的。

      總之,市場經(jīng)濟(jì)秩序是中國繁榮的前提,實(shí)施收入調(diào)節(jié)政策,不能不考慮維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的秩序。民主政治是公共政策合理化的基礎(chǔ),決定收入的再分配,不能不考慮決策的民主程序。

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