公務(wù)卡：阻擊公務(wù)腐敗利器？

趙　磊

“每一筆公務(wù)消費(fèi)記錄，都可以查詢到，可以證實(shí)是否是真實(shí)交易，這也是公務(wù)卡最核心的功能意義”

“今后，公務(wù)員如果緊急出差，不用先向財(cái)務(wù)借款，回來(lái)報(bào)銷后再還上。他們可以用本人名義的銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)信用卡，在各地刷卡消費(fèi)，然后再把發(fā)生的差旅費(fèi)、公務(wù)支出的憑證和發(fā)票交回財(cái)務(wù)，由財(cái)務(wù)直接跟發(fā)卡銀行結(jié)算。單位發(fā)生的集體采購(gòu)，以及培訓(xùn)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)等也將全部由單位的公務(wù)卡支付?！敝袊?guó)銀聯(lián)湖北省分公司副總經(jīng)理汪博對(duì)本刊描述說(shuō)。

2010年前全國(guó)推廣

在明年1月1日之前，湖北省數(shù)萬(wàn)家行政事業(yè)單位的每位公務(wù)員，除了工資卡外，還都會(huì)擁有一張公務(wù)卡。與普通信用卡一樣，公務(wù)卡具有授信消費(fèi)等屬性，由發(fā)卡的商業(yè)銀行依據(jù)使用對(duì)象確定透支額度，使用者可以先消費(fèi)后還款、在寬限期免息。

除湖北以外，湖南、江蘇、深圳等地目前都已開展推行公務(wù)卡的試點(diǎn)工作。5月14日，從財(cái)政部、人民銀行在武漢聯(lián)合召開的會(huì)議上傳出消息：全國(guó)公務(wù)卡應(yīng)用推廣將在2010年之前進(jìn)行，上述兩部門將共同推動(dòng)公務(wù)卡在中央和各級(jí)地方預(yù)算單位的廣泛使用。有消息稱，今年上半年中央將制定發(fā)布《中央預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》。

該會(huì)議提供的新聞通稿顯示，早在三年前，財(cái)政部已經(jīng)明確了推行公務(wù)卡的工作思路。2005年4月，人民銀行、財(cái)政部等九部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，以及去年4月九部委聯(lián)合召開的全國(guó)銀行卡工作會(huì)議，都對(duì)使用公務(wù)卡提出了原則性要求。財(cái)政部國(guó)庫(kù)司負(fù)責(zé)人在武漢召開的會(huì)議上介紹了總體推行思路：“堅(jiān)持公共財(cái)政改革方向，以公務(wù)卡電子轉(zhuǎn)賬支付系統(tǒng)為媒介，以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理信息系統(tǒng)為支撐，逐步實(shí)現(xiàn)使用公務(wù)卡辦理公務(wù)支出，最大程度減少單位現(xiàn)金結(jié)算，強(qiáng)化財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控，健全現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)制度?！?/p>

在這樣的政策背景下，湖北省率先在全省推廣公務(wù)卡，也是全國(guó)第一個(gè)率先推出銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)卡公務(wù)卡——“62”字頭的信用卡試點(diǎn)區(qū)。據(jù)建設(shè)銀行湖北分行向本刊介紹，從去年5月開始，該行就開始拓展公務(wù)卡業(yè)務(wù)市場(chǎng)，截至今年4月底，共向563家預(yù)算單位發(fā)放公務(wù)卡18140張，累計(jì)實(shí)現(xiàn)公務(wù)卡消費(fèi)交易額3000多萬(wàn)元。建行主要向湖北省省級(jí)預(yù)算單位、武漢市區(qū)級(jí)預(yù)算單位發(fā)卡，這些單位包括省政府辦公廳、省人大常委會(huì)辦公廳、省商務(wù)廳、省審計(jì)廳、省地稅局、武漢市財(cái)政局等等。

記者獲得的人民銀行武漢分行的材料顯示，從去年12月1日起在湖北全省全面推廣以來(lái)，截至今年4月30日，已經(jīng)有11家商業(yè)銀行在湖北發(fā)行了銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)的公務(wù)卡，發(fā)卡3萬(wàn)多張，有531個(gè)行政事業(yè)單位實(shí)行(銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)的)公務(wù)卡結(jié)算，刷卡消費(fèi)金額3500多萬(wàn)元。“人行統(tǒng)計(jì)的消費(fèi)金額中，并非全部是公務(wù)消費(fèi)，也包括公務(wù)員的私人消費(fèi)?！便y聯(lián)湖北省分公司副總經(jīng)理汪博特地為這一容易引起誤會(huì)的數(shù)字做了說(shuō)明。

“每筆消費(fèi)都可以查詢”

在媒體對(duì)公務(wù)卡的報(bào)道中，有這樣的描述：“公務(wù)卡說(shuō)明書中包括：差旅報(bào)銷、機(jī)票預(yù)訂、酒店優(yōu)惠、用車服務(wù)……等功能”，或者“持有銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)卡的乘客可直接從此通道進(jìn)入”等。

這些描述讓公眾對(duì)公務(wù)卡產(chǎn)生了誤讀。“其實(shí)公務(wù)卡與普通信用卡沒有差別，其信用額度，是由發(fā)卡行對(duì)持卡人個(gè)人資料核對(duì)后，按照銀行內(nèi)部審查方法確定，”相關(guān)人員對(duì)記者解釋說(shuō)，“但不排除，商業(yè)銀行會(huì)針對(duì)公務(wù)員這一類客戶群進(jìn)行的促銷，也有公務(wù)員本身就是這些銀行的VIP用戶，在某些場(chǎng)合可以享受VIP服務(wù)。但這不表示，使用公務(wù)卡就可以獲得與其他信用卡不同的特權(quán)。因?yàn)樵阢y行的網(wǎng)絡(luò)中，你刷卡消費(fèi)時(shí)并不能顯示你的公務(wù)員身份，網(wǎng)絡(luò)對(duì)待所有的數(shù)據(jù)都是一模一樣的?！?/p>

按目前試點(diǎn)地區(qū)的規(guī)定，公務(wù)卡在公務(wù)消費(fèi)中不得提取現(xiàn)金，如果提取現(xiàn)金，視同個(gè)人消費(fèi)，單位財(cái)務(wù)不得報(bào)銷；對(duì)單位卡提現(xiàn)，視同違規(guī)行為處理。人民銀行武漢分行向媒體介紹說(shuō)，公務(wù)卡中的個(gè)人卡最高可透支5萬(wàn)元，而單位卡最高達(dá)20萬(wàn)元，擁有20天到56天的透支免息期。銀聯(lián)湖北分公司表示，這些銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)貸記卡，可在美、德、法、意、澳、日及香港、澳門等國(guó)家和地區(qū)刷卡消費(fèi)及ATM取款，不需要支付貨幣轉(zhuǎn)換費(fèi)。

人行和湖北省財(cái)政廳，確定了公務(wù)卡聯(lián)網(wǎng)方案，由銀聯(lián)湖北分公司開發(fā)了《公務(wù)卡消費(fèi)查詢系統(tǒng)》，該系統(tǒng)是目前單位報(bào)銷查詢公務(wù)卡消費(fèi)支出的惟一接口聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。這些單位可以通過原有的財(cái)政集中支付系統(tǒng)聯(lián)接到銀聯(lián)信息網(wǎng)絡(luò)，核定報(bào)銷額度。

“最主要就是報(bào)銷查詢功能，可以證實(shí)是否是真實(shí)交易，這也是公務(wù)卡最核心的功能意義，”汪博對(duì)記者介紹說(shuō)：“每一筆公務(wù)消費(fèi)記錄，都可以查詢到。”

對(duì)于發(fā)卡的商業(yè)銀行們來(lái)說(shuō)，公務(wù)消費(fèi)是一個(gè)龐大商機(jī)，“公務(wù)卡推進(jìn)不僅對(duì)銀行卡支付體系建設(shè)有重要意義，對(duì)于銀行業(yè)來(lái)講，還有利于促進(jìn)非現(xiàn)金支付工具的使用，減少現(xiàn)金流通；有利于拓展銀行卡的客戶群體，提升銀行的客戶層次；有利于完善銀行卡品種和功能，促進(jìn)信用卡發(fā)展，擴(kuò)大消費(fèi)信貸、培育信用觀念；有利于推動(dòng)銀行受理市場(chǎng)快速發(fā)展，改善銀行卡受理環(huán)境?！苯ㄔO(shè)銀行湖北省分行人員向本刊介紹說(shuō)。

公務(wù)卡能否防止腐??？

人民銀行副行長(zhǎng)蘇寧在談到推廣公務(wù)卡的意義時(shí)指出：有利于深化財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革，規(guī)范財(cái)政資金管理；有利于促進(jìn)非現(xiàn)金支付工具使用，節(jié)約現(xiàn)金成本，抑制利用現(xiàn)金進(jìn)行的違法犯罪活動(dòng)；有利于改善銀行卡受理環(huán)境，促進(jìn)銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

從理論上講，公務(wù)卡的推廣可以提高單位的財(cái)務(wù)管理效率。也能加強(qiáng)對(duì)商戶的約束，防止其利用收取現(xiàn)金逃稅。而最被公眾寄予希望的是：此舉將卡死公款私用、杜絕多開虛報(bào)等現(xiàn)象，可杜絕財(cái)務(wù)報(bào)銷環(huán)節(jié)中的湊票報(bào)銷，防止公務(wù)腐敗。

但這一制定政策的良好初衷是否能夠?qū)崿F(xiàn)？記者未能從試點(diǎn)地區(qū)的主管單位獲得相關(guān)案例和資料。各方專家的觀點(diǎn)也不盡相同。

“比如以前對(duì)公務(wù)員伙食規(guī)定的‘四菜一湯，或者公務(wù)人員用車制度的改革，但改革結(jié)果是吃喝之風(fēng)更厲害了，而對(duì)用車的問題也有新的對(duì)策，有人將汽油錢轉(zhuǎn)移給企業(yè)?！比A中科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院一位不愿意透露姓名的教授對(duì)本刊評(píng)價(jià)說(shuō)。

他認(rèn)為，防止腐敗的關(guān)鍵是要求政府部門轉(zhuǎn)變職能，從制度上建立防范機(jī)制，“歷次改革的經(jīng)驗(yàn)都證明了，如果只是治標(biāo)而非治本之策，難以從根本上防范腐敗。但這(公務(wù)卡)肯定比沒有強(qiáng)?！彼餐猓珓?wù)卡的推行有助于節(jié)省公共財(cái)政成本、提高公務(wù)效率，但在推廣過程中，要防止新的問題以新的形式出現(xiàn)。

審計(jì)專家、人民大學(xué)教授宋常則向本刊表示，不應(yīng)該將公務(wù)卡的防腐作用過分夸大?！肮珓?wù)卡的推廣，可以使資金流向明確，有利于完善和規(guī)范財(cái)政、財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)財(cái)政資金預(yù)算管理，有利于促進(jìn)財(cái)政資金的使用效率。從政府審計(jì)工作來(lái)看，方便查找審計(jì)監(jiān)督的依據(jù)和線索。但要看到，這不是單一的防腐措施，如果將其作用夸大。會(huì)造成不應(yīng)有的社會(huì)效應(yīng)。還有可能影響人們對(duì)反腐工作的重視程度。”他對(duì)本刊記者說(shuō)。

另一方面，他也認(rèn)為，公務(wù)卡的推行也并不能完全達(dá)到“完善財(cái)政預(yù)算管理”的目的，其運(yùn)行的結(jié)果如何還需要在實(shí)踐中經(jīng)過檢驗(yàn)。

“從推行的初衷看，這是一個(gè)良好的政策，我們應(yīng)該承認(rèn)是一種積極的探索：從制度層面對(duì)行政事業(yè)單位消費(fèi)進(jìn)行規(guī)劃和合理管理，這是有益的。”但他認(rèn)為，要防止腐敗根源，還應(yīng)該堅(jiān)持從體制改革、制度健全方面著手——“這是最重要的工作。”