認(rèn)證亂象

何忠洲　王　尋

國家的經(jīng)濟(jì)起飛，讓我們有了這樣多的認(rèn)證需求，讓社會(huì)上冒出了這么多令人眼花繚亂的認(rèn)證。但是，這種認(rèn)證本身由誰來主導(dǎo)？由國家，還是由專家？當(dāng)百姓們感覺本應(yīng)該是最可靠的“國家加專家”的牙防組出了問題的時(shí)候，人們才認(rèn)識(shí)到，真正能確保論證水平的，應(yīng)該是由行業(yè)內(nèi)專家組成的獨(dú)立的、民間的、與各方利益都無關(guān)的行業(yè)組織。國家行政力量的介入、特別是在經(jīng)濟(jì)利益上的曖昧不清，是目前認(rèn)證弊端屢治不清的原因所在

認(rèn)證成為“大蛋糕”

由牙防組事件而牽出的認(rèn)證行業(yè)內(nèi)那些“公開的秘密”，開始在法律的裁決下被晾曬

5月21日，關(guān)于牙防組，有了來自衛(wèi)生部規(guī)劃司財(cái)務(wù)審計(jì)處的最新權(quán)威消息：牙防組通過違規(guī)認(rèn)證獲取了至少218.5萬元的利益。在此之前，有媒體報(bào)道說，牙防組還曾接受過寶潔公司的1000萬元贊助。寶潔公司為此發(fā)表聲明，稱該捐助是捐贈(zèng)給中國牙病防治基金會(huì)的，與牙防組認(rèn)證無關(guān)。但衛(wèi)生部的審計(jì)報(bào)告，對(duì)牙防組與牙病防治基金會(huì)兩者的財(cái)務(wù)關(guān)系的描述是：“牙防組利用基金會(huì)的賬戶收款，牙防組與贊助單位簽訂協(xié)議后，單位將贊助等款項(xiàng)匯入基金會(huì)賬戶，然后再由基金會(huì)賬戶轉(zhuǎn)入牙防組賬戶?！?/p>

牙防組認(rèn)證事件從某種角度，被人們看成是中消協(xié)歐典地板“3?15標(biāo)志”事件的翻版。

中消協(xié)的“3?15認(rèn)證”并沒有一套固定的價(jià)格。以中消協(xié)授予歐典地板“3?15標(biāo)志”認(rèn)證的具體案例來說，中消協(xié)方面收取了歐典公司20萬元的費(fèi)用，并且每次認(rèn)證的有效期為2年，過期之后還要交納一筆費(fèi)用。

無論是牙防組事件還是歐典地板事件，來自民間對(duì)他們長時(shí)間訴訟的指向卻是一致的：非法認(rèn)證。無論是牙防組，還是中消協(xié)，都同樣未得到我國認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)，并依法取得法人資格。它們都沒有認(rèn)證資質(zhì)，卻進(jìn)行著對(duì)消費(fèi)者有著巨大引導(dǎo)作用的產(chǎn)品認(rèn)證。

而由此牽出的認(rèn)證行業(yè)內(nèi)那些“公開的秘密”，開始在法律的裁決下被晾曬。

人人都來分認(rèn)證一杯羹

就在牙防組認(rèn)證事件同時(shí)，羽絨服上“抗菌標(biāo)志”的頒發(fā)方——中國抗菌材料及制品行業(yè)協(xié)會(huì)，被中國羽絨工業(yè)協(xié)會(huì)指出本身并不具備認(rèn)證資質(zhì)。而河南寶豐酒業(yè)更是以“第六屆中國名酒”評(píng)定違法為由狀告商務(wù)部，商務(wù)部在5月17日宣布暫停評(píng)選活動(dòng)。

2007年年初，國家質(zhì)檢總局和國家認(rèn)監(jiān)委還曾公布：中國綠色市場(chǎng)認(rèn)證監(jiān)督管理委員會(huì)、中國質(zhì)量安全監(jiān)管認(rèn)證中心、中國質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)、中國產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證中心、中國綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)認(rèn)證委員會(huì)等5家打著“國”字頭的組織機(jī)構(gòu)，是未經(jīng)國家認(rèn)證與認(rèn)可監(jiān)督委員會(huì)(簡稱“認(rèn)監(jiān)委”)批準(zhǔn)設(shè)立的非法認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

甚至那些合法的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，也屢屢爆出問題。相應(yīng)的數(shù)據(jù)顯示：

2004年，認(rèn)監(jiān)委對(duì)6家認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行了行政告誡，要求8家指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行整改;同年10月，在自查自糾之后，國家認(rèn)監(jiān)委撤銷了96家認(rèn)證機(jī)構(gòu)不符合規(guī)定的各類分支機(jī)構(gòu)和辦事處。

2005年，中國質(zhì)量認(rèn)證中心暫停、撤銷和注銷了總計(jì)20745張CCC(即所謂的“3C認(rèn)證”，即國家強(qiáng)制性認(rèn)證)證書，涉及工廠7743家。同年，國家認(rèn)監(jiān)委對(duì)11家指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)下發(fā)了整改問題通知書。

2006年8月，國家認(rèn)監(jiān)委在強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證指定機(jī)構(gòu)的檢查中，對(duì)11家認(rèn)證機(jī)構(gòu)下達(dá)了整改通知書，對(duì)23家承擔(dān)檢測(cè)任務(wù)的實(shí)驗(yàn)室做出了處理，撤銷了其中15家實(shí)驗(yàn)室的檢測(cè)業(yè)務(wù)，8家實(shí)驗(yàn)室被限期整改。同年，撤銷了15家CCC認(rèn)證指定實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)業(yè)務(wù)。

……

認(rèn)證、評(píng)比所暴露的種種問題，在很大程度上引起了高層的注意。5月中旬，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《國務(wù)院糾風(fēng)辦2007年糾風(fēng)工作實(shí)施意見》的通知，明確要求，對(duì)政府部門及具有行政管理職能的事業(yè)單位和社團(tuán)組織舉辦的各類評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)進(jìn)行全面清理，堅(jiān)決取消各類要求基層、企業(yè)、群眾出錢出物出工或以各種名目收費(fèi)的項(xiàng)目。

證書大國的巨大市場(chǎng)容量

認(rèn)證被視為是一個(gè)朝陽產(chǎn)業(yè)。

這個(gè)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)容量，據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》稱，長城認(rèn)證廣州中心總經(jīng)理陳世國2003年時(shí)曾有過估算，當(dāng)時(shí)，僅珠三角就有90余萬家企業(yè)要通過企業(yè)體系認(rèn)證，“以每家企業(yè)體系認(rèn)證收費(fèi)2萬元計(jì)，可收取體系認(rèn)證費(fèi)180億元；其中至少有60萬家為生產(chǎn)型企業(yè)，這其中又至少有20萬家出口型企業(yè)的產(chǎn)品出口要通過質(zhì)量檢驗(yàn)認(rèn)證，以每家企業(yè)收費(fèi)3萬元計(jì)，則有一次性檢驗(yàn)認(rèn)證收費(fèi)60億的巨大市場(chǎng)。此后，跟蹤服務(wù)要收取比例為認(rèn)證收費(fèi)1／3的年費(fèi)，即每年可收取的年費(fèi)就高達(dá)20億元之巨。”

陳世國說，“長三角的市場(chǎng)比珠三角更大，如果將全國檢驗(yàn)認(rèn)證市場(chǎng)囊括在內(nèi)，至少有不下于500億的一次性市場(chǎng)和200億年費(fèi)市場(chǎng)?！?/p>

龐大的利益曾經(jīng)使得很多國際認(rèn)證機(jī)構(gòu)都曾紛紛搶灘中國，國內(nèi)的各種認(rèn)證機(jī)構(gòu)更是如雨后春筍。這使得中國的認(rèn)證市場(chǎng)一時(shí)紛繁蕪雜。

由最開始適應(yīng)進(jìn)出口需要而對(duì)電工產(chǎn)品和電子元器件產(chǎn)品所進(jìn)行的認(rèn)證，到如今幾乎涵蓋所有行業(yè)與產(chǎn)業(yè)，認(rèn)證行業(yè)在中國呈現(xiàn)出復(fù)雜的分類。

從認(rèn)證機(jī)構(gòu)來分，有中央認(rèn)證、地方認(rèn)證，還有行業(yè)協(xié)會(huì)組織、專業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)體、知名企業(yè)的認(rèn)證；

從認(rèn)證類型來講，有國家注冊(cè)認(rèn)證、國家職業(yè)認(rèn)證、人事部職稱評(píng)聘、行業(yè)認(rèn)證、著名企業(yè)認(rèn)證、崗位技能認(rèn)證等；

從認(rèn)證性質(zhì)分，有強(qiáng)制性認(rèn)證(在中國即3C認(rèn)證)和推薦性認(rèn)證。

而每一個(gè)行業(yè)，又可以再進(jìn)一步細(xì)分。

單以質(zhì)量認(rèn)證而言，按認(rèn)證對(duì)象分，就有質(zhì)量管理體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證及生產(chǎn)準(zhǔn)入制度認(rèn)證等。

由此頒發(fā)的證書就更多。單一個(gè)綠色環(huán)保認(rèn)證，就有“名牌推薦產(chǎn)品”“上榜品牌”“特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”“30家質(zhì)量合格供貨放心品牌”“消費(fèi)者最信賴的中國質(zhì)量500強(qiáng)”“用戶滿意度推薦十大品牌”等數(shù)不勝數(shù)的認(rèn)證。

2006年8月29日，國家認(rèn)監(jiān)委主任孫大偉在一次會(huì)議上表示，我國認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)的證書總數(shù)和獲證的各類組織總數(shù)連續(xù)三年位居世界第一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2006年6月底，國內(nèi)經(jīng)過認(rèn)可的各類認(rèn)證機(jī)構(gòu)達(dá)119家，這些機(jī)構(gòu)頒發(fā)的各類認(rèn)證證書數(shù)量超過39萬份，其中質(zhì)量認(rèn)證證書數(shù)量和獲證企業(yè)居全球第一；實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可數(shù)量已經(jīng)超過2600個(gè)，在全球處于領(lǐng)先水平，檢查機(jī)構(gòu)認(rèn)可數(shù)量65個(gè)。美國質(zhì)量協(xié)會(huì)評(píng)價(jià)說：“中國改革認(rèn)證認(rèn)可工作的效率，在國際上罕見”。

但是，中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員余暉告訴本刊記者，“中國是世界證書大國，卻不是證書強(qiáng)國?！币粋€(gè)最為直接的理由是：“很多經(jīng)過中國認(rèn)證公司認(rèn)證過的產(chǎn)品在出口時(shí)并不被認(rèn)可，他們都知道中國的很多認(rèn)證本身有問題。”

這在認(rèn)監(jiān)委公布的數(shù)據(jù)上也有顯示：2002～2006四年間，各指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)共撤銷認(rèn)證證書868張，涉及391家企業(yè)；注銷20581張證書，涉及4165家企業(yè)；暫停證書24277張，涉及9838家企業(yè)。

其中原因，紛繁復(fù)雜?！袄罟怼弊鱽y被視為是一個(gè)重要原因。上海某認(rèn)證公司市場(chǎng)部蘇姓工作人員告訴本刊記者：2002年左右，一個(gè)中型企業(yè)，一個(gè)ISO9000(質(zhì)量體系認(rèn)證)的認(rèn)證做下來，需要交納5萬元；但是現(xiàn)在，做認(rèn)證的中介公司可能連1萬元還不一定收得到?！澳悴恢滥睦锩俺鰜淼恼J(rèn)證公司，它私底下壓價(jià)就把認(rèn)證做了。”

ISO9000在中國的“自貶”之路

如今做ISO9000質(zhì)量認(rèn)證的公司，在全國有數(shù)百家。認(rèn)證公司們的激烈競(jìng)爭，導(dǎo)致這套當(dāng)年著名的國際認(rèn)證體系，實(shí)際演變?yōu)橐皇纸诲X一手拿證的生意，而且是越賣越賤的生意。

ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)最初是由國際標(biāo)準(zhǔn)化組織于1987年開始公布的，目的是希望通過建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，從而減少國際貿(mào)易的成本。目前，它已被80多個(gè)國家采用，其中包括全部歐盟國家、日本、美國等。而許多跨國集團(tuán)公司也把是否通過ISO質(zhì)量認(rèn)證作為條件用以約束供應(yīng)商。在這種條件下，中國企業(yè)如果要將產(chǎn)品打入國際市場(chǎng)，ISO9000質(zhì)量認(rèn)證無疑是第一張門票。

目前，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織已將認(rèn)證工作授權(quán)給各個(gè)國家自行操作。中國于上世紀(jì)90年代初引入ISO質(zhì)量認(rèn)證體系，目前相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)為中國合格評(píng)定國家認(rèn)可委員(簡稱“認(rèn)可委”)，它是由國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立并授權(quán)的國家認(rèn)可機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室和檢查機(jī)構(gòu)等相關(guān)機(jī)構(gòu)的認(rèn)證能力進(jìn)行資格認(rèn)可工作。

ISO認(rèn)證收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是全國統(tǒng)一的。收費(fèi)的高低與被審核方的員工數(shù)量直接相關(guān)。例如，一個(gè)員工規(guī)模在276人～425人的企業(yè)，它的初審需要10人天(即認(rèn)證公司所派出具有正式資格的審核員人數(shù)乘以審查的時(shí)間，例如2名審核員×0.5天=1人天)。而1人天的審核費(fèi)用為3000元，再加上申請(qǐng)費(fèi)1000元，注冊(cè)費(fèi)2000元，這家企業(yè)在初審中所應(yīng)繳納的認(rèn)證費(fèi)用至少需要33000元。

按規(guī)定，ISO認(rèn)證書的有效期一般為3年，有效期內(nèi)要進(jìn)行每年至少1次的年度監(jiān)審，這樣規(guī)模的企業(yè)監(jiān)審要求3.5人天。而有效期后還要進(jìn)行復(fù)審，要求為7人天。而目前，全國已有8萬余家企事業(yè)單位(含機(jī)關(guān))取得了ISO9000國際質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書。每年還有眾多的企業(yè)在申請(qǐng)通過ISO認(rèn)證，因而呈現(xiàn)出一個(gè)巨大的認(rèn)證市場(chǎng)。

一方面市場(chǎng)巨大，另一方面想來搶這塊肥肉的企業(yè)也為數(shù)眾多。目前，僅在認(rèn)可委注冊(cè)的國內(nèi)認(rèn)證機(jī)構(gòu)就達(dá)282家，加上國外的和眾多未能注冊(cè)的非正式認(rèn)證機(jī)構(gòu)，競(jìng)爭相當(dāng)激烈。這樣，各認(rèn)證公司為了吸引客戶，紛紛打出廣告：“提供快速ISO認(rèn)證，通過率100%”。宮瑾春(化名)是北京某認(rèn)證公司的認(rèn)證師，她曾經(jīng)在審核一家建筑單位時(shí)發(fā)現(xiàn)了諸多嚴(yán)重問題，并把情況上報(bào)給了公司，“但公司最后居然還是給他們發(fā)牌了，完全沒有考慮實(shí)際的審核效果”。

王曼麗(化名)在蘇州一家認(rèn)證公司工作，她說：“現(xiàn)在的企業(yè)都希望收費(fèi)低一點(diǎn)，審查時(shí)放寬一點(diǎn)。為了能夠保證客戶資源，認(rèn)證公司們幾乎可以滿足企業(yè)的任何要求。” 在天津某認(rèn)證公司的工作已6年的陶女士告訴記者：“以我所接觸的幾十家認(rèn)證公司，只要交錢，百分之百能拿到證?！?/p>

王曼麗還介紹說，最近，認(rèn)監(jiān)委為規(guī)范市場(chǎng)，防止惡性競(jìng)爭，規(guī)定了ISO9000質(zhì)量認(rèn)證的最低限價(jià)：辦理ISO認(rèn)證初審最低金額不能低于12000元?！岸谶^去，有的公司甚至可以3000塊錢就搞定。這樣的話，認(rèn)證公司的審核自然也就不負(fù)責(zé)任了?！?/p>

正因如此，國內(nèi)ISO認(rèn)證的含金量已經(jīng)開始遭到質(zhì)疑。李忠(化名)是一家測(cè)量公司的負(fù)責(zé)人。他認(rèn)為：“ISO9000質(zhì)量認(rèn)證現(xiàn)在已經(jīng)完全泛濫了。假如我們公司拿一個(gè)ISO9000認(rèn)證的證書出來，客戶根本就不會(huì)理睬。因?yàn)榇蠹叶贾滥氵@個(gè)只要花錢就能夠取得?！币虼?，企業(yè)現(xiàn)在一般采用的方法是二方審核，即由對(duì)方的公司派人按照ISO9000的標(biāo)準(zhǔn)親自進(jìn)行審核。

這種非正常的競(jìng)爭，使得認(rèn)證行業(yè)的利潤在短短的幾年時(shí)間內(nèi)被攤薄。這也使得正規(guī)的認(rèn)證公司也不得不面臨著兩種選擇：要么同流合污，要么關(guān)門大吉。