軍轉(zhuǎn)之變

何忠洲

作為一種方向，自主擇業(yè)型轉(zhuǎn)業(yè)正在逐漸推開，但這一政策本身也受到就業(yè)難的大環(huán)境制約，要想徹底解決安置難題，需要實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變；由政策分配變?yōu)橹贫确峙洹⒂烧峙渥優(yōu)槭袌龇峙?、由地方分配變?yōu)橹醒敕峙?/p>

崔新國的說法實際上是不準(zhǔn)確的。正確的表述應(yīng)該是：他順利退伍了。

安置：老路難行

關(guān)于軍人離開隊伍，有多種說法：轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員、退伍。他們具體的指稱是不一樣的。

湖北省襄樊市軍轉(zhuǎn)辦的一位負(fù)責(zé)人告訴記者：軍隊是保家衛(wèi)國的神圣護(hù)衛(wèi)，進(jìn)入軍隊，就成為特殊身份的人——軍人；回到地方社會又恢復(fù)原來的身份，叫復(fù)員；軍隊服役期滿了后，退出隊伍，叫退伍?，F(xiàn)在軍隊也進(jìn)行職業(yè)化，軍人也是一種職業(yè)，從軍人到社會上的工作者，是工作行業(yè)改變，也叫轉(zhuǎn)業(yè)。

更明確地說，在職軍官退出現(xiàn)役到地方叫轉(zhuǎn)業(yè)，在職士官退出現(xiàn)役到地方叫復(fù)員，義務(wù)兵退出現(xiàn)役到地方叫退伍。

當(dāng)了兩年義務(wù)兵的崔新國，回到家鄉(xiāng)只能稱為退伍。國家相應(yīng)地要對他這樣的城鎮(zhèn)戶口的兵進(jìn)行安置。

而農(nóng)業(yè)戶口的士兵倘要轉(zhuǎn)成非農(nóng)業(yè)戶口，則只有在成為志愿兵的情況下方有可能。

按照《兵役法》規(guī)定：家居農(nóng)村的義務(wù)兵退出現(xiàn)役后，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府妥善安置他們的生產(chǎn)和生活。

這是中國軍隊最基層士兵的安置辦法。

相對來說，崔新國的去路還是比較好的。他成功地獲得了一個事業(yè)單位的編制，有一個相對比較穩(wěn)定的工作。

他屬于這個群體里面比較特殊的一個。絕大多數(shù)退伍復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人，選擇的是一次性領(lǐng)取退伍安置費(fèi)，自謀出路。據(jù)國家有關(guān)部門2005年抽樣調(diào)查統(tǒng)計，當(dāng)時城鎮(zhèn)退役士兵實際得到政府安排工作上崗的比例，大中城市約為30％～40％，農(nóng)業(yè)縣市一般在15％～20％，而且這個比例在逐年下降。

他們都是安置工作比較好解決的一群。類似于崔新國這樣才20歲的“小伢子”，年輕力壯，有的是時間與機(jī)會。

真正難解決的一群是師團(tuán)級。其間原因，湖北省襄樊市軍轉(zhuǎn)辦的負(fù)責(zé)人向記者解釋，等到該轉(zhuǎn)業(yè)時，師團(tuán)級干部年齡都已經(jīng)在40歲上下，面臨工作、房子、退休等一系列問題，轉(zhuǎn)業(yè)所面臨的風(fēng)險與落差都將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于年輕人，也比年輕人保守。

當(dāng)然，對他們要完全解決也不是沒有辦法。在今年6月18日全國軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作電視電話會議上，中央軍委委員、總政治部主任李繼耐表示，“要繼續(xù)突出師團(tuán)職轉(zhuǎn)業(yè)干部這個重點，從優(yōu)安置功臣模范和長期在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)服役的轉(zhuǎn)業(yè)干部?！?/p>

按照《兵役法》，國家對這些轉(zhuǎn)業(yè)軍人進(jìn)行指令性安置是理所當(dāng)然的。根據(jù)全國軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作電視電話會議公布的數(shù)據(jù)，全國三年共安置軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部25.6萬名，安置隨調(diào)隨遷家屬6萬余名。

在領(lǐng)導(dǎo)的重視下，地方政府各出其招對轉(zhuǎn)業(yè)軍人進(jìn)行有效安置。按照河南省2002年出臺的《關(guān)于全日制大學(xué)生入伍服役、退伍安置的優(yōu)惠政策》：全日制大學(xué)生入伍后，納入干部管理軌道，服役期間計算工齡、干齡；在部隊榮立三等功以上或被評為“優(yōu)秀士兵”者，退伍后報考公務(wù)員給予加分，同等條件下優(yōu)先錄用。

2006年底《解放軍報》引述河南省委副書記陳全國提供的一份資料稱：從2001年至今，河南省先后有1917名全日制大學(xué)生入伍參軍，其中1316名退伍返鄉(xiāng)，有784人被錄用為公務(wù)員，占近60％。

當(dāng)然，這種安置得以實現(xiàn)的前提是，地方政府領(lǐng)導(dǎo)能夠克服許多困難?！爸噶钚杂媱澃仓?，在很大程度上透支著政府的行政資源?？傆腥讼嘈拍鞘菬o限的?！苯夥跑娷娛驴茖W(xué)院軍隊建設(shè)研究所副所長、大校公方彬教授說。他向記者表示，“傳統(tǒng)的軍轉(zhuǎn)安置辦法已經(jīng)走入了死胡同?！?/p>

據(jù)《中國市場發(fā)展報告》1995年的不完全統(tǒng)計，1994年安置的退役士兵人數(shù)即占到全國凈安置就業(yè)人數(shù)的大約15％，其他年份，也大都維持在10％上下。

有官員稱，安置工作已經(jīng)成為比計劃生育還難的“天下第一難事”。

而一位軍轉(zhuǎn)官員則告訴記者，現(xiàn)階段的城鎮(zhèn)退役士兵安置工作是“三頭”：接收部門搖頭，各級政府撓頭，安置部門皺著眉頭。

濟(jì)南軍區(qū)一位副司令員在2005年的一次講話中提到，全國每年約有10多萬城鎮(zhèn)退役士兵因安排不了工作滯留社會，成為待業(yè)青年，且逐年累積增多。而據(jù)總政信訪局統(tǒng)計，2002年退役士兵因政府安排工作問題到總政信訪局上訪的有30批630人2003年上升到53批825人；2004年達(dá)到142批2098人；2005年截至5月底，就又有56批1051人。

變化的形勢

安置不易，原因是多方面的。

首先是政府可以動用的行政性安置資源是越來越少了。無論是政府機(jī)構(gòu)還是事業(yè)單位、國有企業(yè)，在人員安置上的“機(jī)動能力”都越來越小。

退伍軍人很大的一個去向曾經(jīng)是國有企業(yè)。但在1989～2002年，全國國有企業(yè)數(shù)量由10.23萬個減少到4萬個左右，職工數(shù)由原來的8000多萬減少到4000多萬，在職工隊伍中的比例已不足21.5％。

在大量自身職工下崗的時候，想要安置退伍軍人，實在是勉為其難。按照《兵役法》的規(guī)定，退役士兵由政府指令性安置。這樣便出現(xiàn)拿著《兵役法》的退役士兵被拿著《企業(yè)法》(規(guī)定企業(yè)有經(jīng)營自主權(quán))的企業(yè)主拒收的局面。而那些接收的企業(yè)，不是效益不好，就是即將倒閉的，分配進(jìn)去的風(fēng)險甚至還要大于不被分配。

與此同時，政府機(jī)構(gòu)精簡。中國龐大的行政人力成本支出曾屢屢被社會各界所詬病。從1998年開始，中國政府推行機(jī)構(gòu)改革，政府編制被大量凍結(jié)。而同時公務(wù)員制度改革，凡進(jìn)必考。以前成為安置復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人主力的公檢法機(jī)構(gòu)，隨著專業(yè)門檻的升高，也不再能夠提供更多的空間。在此背景下，復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人想進(jìn)政府序列捧起“鐵飯碗”，等于千軍萬馬踏上獨(dú)木橋。

事業(yè)單位，同樣也正面臨著減員增效的改革壓力。

就是在這種情況下，對復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人，政府面臨著全方位的安置難題。

軍隊本身面臨的壓力也在增加。在軍人職業(yè)化的西方，軍隊是一個精英云集的群體，軍人們享受著軍隊提供的高額薪水。美國普通士兵平均年收入約為3.22萬美元，軍官平均年收入約為6.42萬美元。相比之下，美國國民平均年收入約為2.83萬美元，比普通士兵的平均年收入少近4000美元；小公司經(jīng)理平均年收入約為4.5萬美元，比軍官的平均年收入少近2萬美元，美軍的這些收入還不包括享受的各種保險及稅收優(yōu)惠。而且轉(zhuǎn)業(yè)的時候，他們往往是各大公司獵頭早就盯好的對象。

在中國，一方面，裁軍的壓力空前巨大。從1950年到2005年，中國經(jīng)歷了十次大裁軍。1985年中國決定裁減軍隊員額100萬。到1987年，中國人民解放軍的總

員額由423.8萬減到323.5萬。之后，又作了進(jìn)一步裁減。至1990年，全軍總員額減到319.9萬。1997年，中國決定在三年內(nèi)再次裁減軍隊員額50萬，使中國軍隊規(guī)模降至250萬的水平。2003年，中國決定在兩年內(nèi)再裁減軍隊員額20萬，使軍隊總規(guī)模降至230萬。

另一面，在就業(yè)市場上，軍人已經(jīng)不再具備優(yōu)勢，有時甚至還處于劣勢。雖然軍營是個大學(xué)校，但是，軍營畢竟自成體系，軍營的歷練只是經(jīng)歷而不是職業(yè)經(jīng)驗的積累。

湖北省襄樊市軍轉(zhuǎn)辦的負(fù)責(zé)人向記者表示，退役士兵的職業(yè)素質(zhì)與用人單位要求不相適應(yīng)加劇了“安置難”的矛盾。退役士兵的受教育程度普遍偏低，大多達(dá)不到其檔案記載的學(xué)歷水平。而知識和技能的欠缺與不對口，又使得退役士兵畏懼參與競爭，依賴國家安置，并且對政府安排工作有很高的期望值。

在入伍時，很多士兵本身盯著的即是可以安置的規(guī)定。不少農(nóng)村青年現(xiàn)在沒有了參軍積極性，因為回家還是種田，不如出去打工，反而是城鎮(zhèn)的一些年輕人，由于就業(yè)難，便采取以參軍的方式來“曲線就業(yè)”，這又使得城鎮(zhèn)義務(wù)兵比例過高，增加了將來的安置難度。襄樊軍轉(zhuǎn)辦的負(fù)責(zé)人說，城鎮(zhèn)入伍士兵，大多不是家庭難以管教，要送進(jìn)軍營去磨一下的，就是為了圖個將來有個安穩(wěn)的工作。

而且隨著對復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置地戶籍的放開，更使得安置主要集中在大中城市和城市的中心區(qū)。

以北京為例，從2004年至今，三年來中央給北京市下達(dá)安置軍轉(zhuǎn)干部總數(shù)為1.5萬多名，其中計劃分配軍轉(zhuǎn)干部1.2萬多名，自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部3000多名。安置到市級單位的占總數(shù)的46％，安置到城八區(qū)的占總數(shù)的44％，安置到遠(yuǎn)郊區(qū)縣的占總數(shù)的10％。

安置難，使得一到轉(zhuǎn)業(yè)時期，即將轉(zhuǎn)業(yè)的軍人就面臨著非常大的心態(tài)調(diào)整。

已安置者的新問題

新的社會形勢影響到的不僅僅是新轉(zhuǎn)業(yè)的軍人。那些當(dāng)年進(jìn)入企業(yè)的軍轉(zhuǎn)干部，也開始面臨新的難題。

這些原本具有國家干部身份的復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人，當(dāng)年退役后紛紛被安置進(jìn)企業(yè)。但是，隨著企業(yè)改制，他們又往往因為年紀(jì)大了，相當(dāng)部分被解聘或一次性買斷。而他們往往是拖家?guī)Э?，很多生活陷入困境?/p>

于是，很多人拿出當(dāng)年的文件，要求恢復(fù)一個身份(干部身份)、兩個待遇(政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇)。

2002年、2003年，針對企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的現(xiàn)實困難，中央先后發(fā)布了幾個文件，提出進(jìn)一步落實完善針對企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的解困政策。

湖北省襄樊市軍轉(zhuǎn)辦的負(fù)責(zé)人分析說，之所以提解困政策，是為了避免企業(yè)內(nèi)部的矛盾?！捌髽I(yè)別的職工會有意見：都是企業(yè)職工，憑什么你有我就沒有?”

但是，解困政策在使得企業(yè)內(nèi)部的矛盾不致突出的同時，卻使得志愿兵的矛盾空前突出。

按照規(guī)定，這些志愿兵在復(fù)員之后，所應(yīng)該享受的待遇都是參照干部標(biāo)準(zhǔn)的。他們中的很多人復(fù)員后也被分到企業(yè)，而等到企業(yè)改制或者破產(chǎn)時，他們正是年紀(jì)大了的時候，于是被解聘或者一次性買斷。面對企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部所爭取到的待遇，老志愿兵們同樣感到非常不平衡。

聞知本刊在做相關(guān)報道，在短短的一周時間內(nèi)，有近三十個來自全國各地的志愿兵給記者電話，要求記者反映他們的疾苦。

對于這些企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部和老志愿兵所反映的問題，襄樊市軍轉(zhuǎn)辦的負(fù)責(zé)人說，有的確實出于生活困難，有的則是心理不平衡。

突圍路徑

今年，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，民政部與有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)了5個政策性文件。民政部與財政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整部分優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的通知》，從今年8月1日起，在現(xiàn)行撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，殘疾軍人撫恤金提高30％，最高達(dá)到每人每年18900元；烈屬定期撫恤金按城鄉(xiāng)分別提高了20％和15％，最高達(dá)到每人每年6000元；在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高了20％，最高達(dá)到每人每年13680元。

這也是1998年以來國家連續(xù)第9年提高撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

同時，民政部還與財政部、人事部等5部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好部分原8023部隊及其他參加核試驗軍隊退役人員有關(guān)工作的通知》，與財政部、勞動和社會保障部、衛(wèi)生部4部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)(優(yōu)撫對象醫(yī)療保障辦法>的通知》，與勞動和社會保障部、財政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步落實部分軍隊退役人員勞動保障政策的通知》，與建設(shè)部、財政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步落實和完善1993年至1999年軍隊復(fù)員干部住房政策和做好生活救助工作的通知》，力圖從方方面面解決安置問題。

為保證這5個政策性文件的貫徹落實，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳及時下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好優(yōu)撫對象和軍隊退役人員有關(guān)工作的通知》。此外，中央財政還安排1億元專項經(jīng)費(fèi)，為殘疾退役軍人更換新型假肢、殘疾人專用三輪車、輪椅等輔助器械。

與此同時，人們也在探索和實踐如何從根本上解決安置難題。

傳統(tǒng)的計劃指令性安置就業(yè)，除了本身操作上的困難外，它本身的合法性與正當(dāng)性也在遭受質(zhì)疑。

民政部副部長羅平飛在2006年撰文指出：“在現(xiàn)代社會保障體系日臻完善的情況下，退役軍人的指令性行政安置，是試圖仍然以單位保障代替社會保障的行為，這就不僅人為地繼續(xù)維護(hù)了退役軍人保障權(quán)利的不公平性，限制了人力資源的合理流動，而且在一定意義上弱化了社會保障功能的發(fā)揮，與現(xiàn)代社會保障體系建設(shè)的宗旨是背道而馳的?！?/p>

從2001年開始，國家對軍轉(zhuǎn)安置政策進(jìn)行改革，在對團(tuán)級以上及有20年軍齡的營級干部，在對他們的生活保證的情況下提供一些資金和條件，鼓勵他們自主擇業(yè)，并相繼出臺了《軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》《關(guān)于自主擇業(yè)的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置管理暫行若干問題的意見》《自主擇業(yè)的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部退役金發(fā)放管理辦法》。

這一改革很快就產(chǎn)生了影響。在政策推出的當(dāng)年，很多轉(zhuǎn)業(yè)干部都選擇了自主擇業(yè)。今年8月1日，由中共南昌市委、南昌市人民政府、亞洲會展節(jié)事財富論壇、《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》聯(lián)合主辦的首屆中國知名軍旅企業(yè)家高峰論壇舉行，有近三百出身軍旅的企業(yè)家應(yīng)邀前往，其中相當(dāng)多就是前幾年選擇自主擇業(yè)的轉(zhuǎn)業(yè)干部。

但是，一些地方相關(guān)的數(shù)據(jù)表明，這一政策本身也受到就業(yè)難的大環(huán)境制約。在短暫的自主擇業(yè)高峰之后，更多的師團(tuán)級轉(zhuǎn)業(yè)干部還是更傾向于選擇計劃安置的方式。

這種選擇更多的源于現(xiàn)實的理性考慮。畢竟創(chuàng)業(yè)的難度與風(fēng)險都很大。

但是，作為一種方向，自主擇業(yè)正在逐漸推開。

針對當(dāng)代中國軍人退役安置制度，湖北省襄樊市軍轉(zhuǎn)辦的那位負(fù)責(zé)人評價說，“突出特點是計劃性、強(qiáng)制性和封閉性?！?/p>

而這種局面要得到改變，他說，就必須充分借鑒外軍經(jīng)驗，實行“三個轉(zhuǎn)變”：由政策分配變?yōu)橹贫确峙?、由政府分配變?yōu)槭袌龇峙?、由地方分配變?yōu)橹醒敕峙洹?/p>