百萬(wàn)車輛限行凸顯環(huán)保焦慮

郇　麗

僅僅依靠推行排放標(biāo)準(zhǔn)，或者采取限行這樣的短期措施，難以取得環(huán)保的長(zhǎng)久效果

近日，2008年北京奧運(yùn)會(huì)北京市環(huán)保局發(fā)言人表示，北京正計(jì)劃對(duì)其煙塵控制措施進(jìn)行一次為期兩周的試驗(yàn)，限制全市三分之一的車輛上路，屆時(shí)將有一百萬(wàn)輛車受限。

北京市政府寄希望這樣一個(gè)試驗(yàn)，來(lái)保證奧運(yùn)期間北京的機(jī)動(dòng)車流量并降低污染排放。但是，目前北京的機(jī)動(dòng)車保有量已超過(guò)300萬(wàn)輛，交通與環(huán)保的實(shí)際壓力并不僅僅是在奧運(yùn)期間。

當(dāng)北京空氣的潔凈不得不面臨限行的尷尬的時(shí)候，全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量仍在快速增長(zhǎng)，而排放問(wèn)題卻總被人有意無(wú)意地忽視。

據(jù)悉，盡管北京在2005年就已經(jīng)推行國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)，但目前全國(guó)大部分地區(qū)還在使用歐洲1996年實(shí)行的所謂歐Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)。

汽車專家賈新光表示，目前不少城市管理部門還認(rèn)為，城市空氣污染主要是煤煙污染，這需要一個(gè)權(quán)威的檢測(cè)才有說(shuō)服力，而不是像現(xiàn)在這樣，上海為了保世博、北京為了保奧運(yùn)，才去強(qiáng)調(diào)汽車排放標(biāo)準(zhǔn)，而其他城市就提也不提，這是個(gè)悲哀。

300萬(wàn)輛的極限

在2001年申奧期間，為了贏得奧運(yùn)主辦權(quán)，北京承諾將二氧化硫、二氧化氮、臭氧等危險(xiǎn)污染物的濃度降至世界衛(wèi)生組織認(rèn)可的水平之內(nèi)。但在一項(xiàng)測(cè)量中顯示，北京空氣中的二氧化氮含量目前已經(jīng)比世界衛(wèi)生組織制定的清潔空氣標(biāo)準(zhǔn)高出了78％。

而為控制環(huán)境污染，北京已經(jīng)做了許多努力，遷走了排放大戶首鋼，許多燒煤的工廠遷走或關(guān)閉了，甚至許多原來(lái)燒煤的鍋爐房也改燒天然氣。但據(jù)透露，今年上半年的“藍(lán)天數(shù)”還是沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的指標(biāo)，下半年這個(gè)形勢(shì)就更加嚴(yán)峻了，因?yàn)榍锾熘笥值饺∨竟?jié)，所以提出百萬(wàn)輛汽車限行。

但來(lái)自北京交管部門的消息，我們看到，截至今年5月末，北京公布市機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)到300萬(wàn)輛，成為國(guó)內(nèi)第一個(gè)達(dá)到300萬(wàn)輛汽車的城市。而到明年8月份北京奧運(yùn)期間，北京機(jī)動(dòng)車保有量將可能達(dá)到330萬(wàn)～350萬(wàn)輛。

原北方交通大學(xué)特聘教授吳建平稱，在北京、上海等一些工業(yè)廢氣較少的城市，汽車排放的尾氣量已經(jīng)達(dá)到甚至超過(guò)城市廢氣總量的60％。汽車尾氣排放已經(jīng)成了城市空氣污染的罪魁禍?zhǔn)字弧?guó)家環(huán)?？偩治劭厮靖彼鹃L(zhǎng)李新民也表示，由于我國(guó)機(jī)動(dòng)車使用的油品質(zhì)量低，排放水平不高，機(jī)動(dòng)車已經(jīng)成為大中城市的重要污染源。

賈新光則表示，限行是個(gè)不得已的措施，這對(duì)維持某段時(shí)間的空氣質(zhì)量或許是有效的。譬如50年國(guó)慶的時(shí)候，首鋼和化工廠停產(chǎn)，那幾天北京的天空是湛藍(lán)的。但這不是解決城市污染的措施，環(huán)保應(yīng)該有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

美國(guó)紐黑文大學(xué)國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中心喬治教授在給記者的郵件中表示，用道路限行來(lái)減少北京的污染是不充分的。以道路限行的方式來(lái)減少污染以及減輕交通阻塞，在墨西哥也曾有過(guò)先例。墨西哥曾經(jīng)限制一半的汽車行駛，不幸的是這個(gè)計(jì)劃很失敗。新加坡則采用了另一種方法，在不同區(qū)域行駛的汽車征收不同程度的稅，這個(gè)方式看上去要成功得多。

失落的排放標(biāo)準(zhǔn)

其實(shí)不僅是在北京，全國(guó)機(jī)動(dòng)車的保有量也都在迅猛增長(zhǎng)。據(jù)公安部網(wǎng)站消息，截至2007年6月，中國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量逾1．5億輛。

《金融時(shí)報(bào)》專欄作家Lex則認(rèn)為，中國(guó)可以通過(guò)制定汽車排放標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展公共交通來(lái)解決空氣污染問(wèn)題，公共交通匱乏是如此多的人紛紛購(gòu)買汽車的原因之一。但Lex同時(shí)表示，這兩種方法都不是很快能夠奏效的。

而由國(guó)家環(huán)?？偩炙罅ν菩械钠噰?guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)，似乎是在這一道路上可喜的一步，但這一步也仍是舉步維艱。

賈新光告訴記者，國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)原本在今年7月1日全國(guó)推行，現(xiàn)在也不知道是推行還是沒(méi)推行，國(guó)家環(huán)保局沒(méi)有改口，但各部門之間似乎并未達(dá)成統(tǒng)一意見(jiàn)。環(huán)保局雖然強(qiáng)調(diào)環(huán)保問(wèn)題，但車的排放標(biāo)準(zhǔn)還是發(fā)改委說(shuō)了算，北京推國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)，許多車就在北京市場(chǎng)賣不了，這影響到發(fā)改委自主品牌車目標(biāo)。而根據(jù)“十一五規(guī)劃”，發(fā)改委的目標(biāo)是自主品牌車要達(dá)到50％份額。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，圍繞國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，環(huán)?？偩峙c發(fā)改委、石油巨頭之間正在進(jìn)行一場(chǎng)博弈。發(fā)改委一直在和環(huán)保總局溝通，希望能夠分期分批的實(shí)施，在某些地區(qū)設(shè)置不同時(shí)間的過(guò)渡期。

但面對(duì)來(lái)自國(guó)際、國(guó)內(nèi)巨大的環(huán)保壓力，國(guó)家環(huán)保總局絲毫不敢怠慢。環(huán)保總局官員表示，2005年就已經(jīng)出臺(tái)的國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)，不可能因?yàn)槟承┫嚓P(guān)的利益而暫緩實(shí)施，一定要全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施。

發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司李萬(wàn)里則稱，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保政策的前提，是車油都要符合條件，環(huán)保局不能只注意自己的環(huán)保指標(biāo)，而忽視各方差異。

據(jù)悉，國(guó)Ⅲ油的產(chǎn)能不足，是因?yàn)閲?guó)內(nèi)石油企業(yè)為保利潤(rùn)不愿意花錢改設(shè)備。資料顯示，中石化在成品油升級(jí)方面投入已達(dá)250億元，但這個(gè)投入是按照2010年北京、上海、廣州實(shí)施國(guó)Ⅳ、其他城市國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)來(lái)做的，要達(dá)到全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)，石化企業(yè)至少還需要100億元。

對(duì)于石油企業(yè)來(lái)講，恨不能滿地跑的都是國(guó)Ⅲ汽車才供應(yīng)國(guó)Ⅲ車用油；而汽車企業(yè)就認(rèn)為，先要有油才提升汽車技術(shù)。但現(xiàn)實(shí)的狀況是，國(guó)內(nèi)自主品牌車企大都是走低價(jià)路線，面對(duì)新車標(biāo)準(zhǔn)的不斷嚴(yán)格，成本提升，自主品牌車幾乎無(wú)計(jì)可施。

盡管在國(guó)家環(huán)保總局官員看來(lái)，任何理由都不能成為推遲國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的借口，甚至國(guó)家環(huán)?？偩謾C(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控中心主任湯大剛還表示，2008年7月1日這個(gè)禁止銷售國(guó)Ⅱ車的日期，不會(huì)因?yàn)橛推饭?yīng)不達(dá)標(biāo)而改變。但據(jù)透露，國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)有所變調(diào)為“油到車到”的分階段進(jìn)行。

政策局限

然而，排放標(biāo)準(zhǔn)的難行還并非惟一的難題。

一些主流汽車企業(yè)正推波助瀾，叫嚷“回歸豪華”，于是，高檔的大排量轎車、被歐盟國(guó)家限制或禁用的SUV車型，也從美國(guó)、歐洲、日本等傳統(tǒng)主體市場(chǎng)蜂擁轉(zhuǎn)到中國(guó)。那些不被允許在歐洲、日本市場(chǎng)銷售的CO2排放量超標(biāo)車型的技術(shù)，也將可能被轉(zhuǎn)讓給中國(guó)的汽車企業(yè)。由于政策上缺乏對(duì)相對(duì)節(jié)能且環(huán)保的緊湊型車輛予以扶持，這種來(lái)自汽車生產(chǎn)企業(yè)的宣傳正在感染著越來(lái)越多的購(gòu)車者。

但至今仍只有上海制定了行政措施來(lái)限制汽車消費(fèi)。在上海實(shí)行的汽車牌照拍賣制度，使擁有汽車的成本幾乎增加了一倍。

據(jù)介紹，1998年10月，日本交通省制定購(gòu)買微型車的種種優(yōu)惠政策，凡排氣量在660cc、全長(zhǎng)3．3米、全寬1．4米的車為微型車，可以享受如機(jī)動(dòng)車購(gòu)置稅、機(jī)動(dòng)車重量稅、機(jī)動(dòng)車稅、機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)和停車的泊位權(quán)限等。另外，在韓國(guó)的汽車工業(yè)發(fā)展中，也曾出現(xiàn)能源緊缺和道路擁堵的問(wèn)題，韓國(guó)政府規(guī)定每家只允許購(gòu)買一輛車。如果要買第二輛車，就必須支付很高的購(gòu)置稅，但如果買微型車，購(gòu)置稅會(huì)比較低。而在法國(guó)，買一輛比國(guó)家要求排放標(biāo)準(zhǔn)高的車，免稅5000法郎，如果買新能源環(huán)保車，不但免稅，還會(huì)在停車等方面都有優(yōu)惠。

正是這些經(jīng)濟(jì)調(diào)控的手段，使得購(gòu)車者對(duì)購(gòu)置車輛給予了最大限度的節(jié)能環(huán)保考慮。

反觀中國(guó)，政府僅僅去推行排放標(biāo)準(zhǔn)，或者采取限行這樣的短期措施，卻舍不得花錢來(lái)買環(huán)保，這是當(dāng)前國(guó)內(nèi)節(jié)能環(huán)保政策上的一個(gè)局限。

有專家預(yù)計(jì)，到2020年中國(guó)道路上行駛的汽車數(shù)量將增加到1．3億輛，汽車保有量的劇增將使中國(guó)的原油需求比當(dāng)前增長(zhǎng)一倍以上，二氧化碳排放量也將急劇增加?！叭绻袊?guó)的汽車按照目前的趨勢(shì)發(fā)展下去，即使對(duì)全世界而言，也將難以承受其后果?！币晃粐?guó)家環(huán)?？偩值墓賳T如此表示。