南盟：中國“投石問路”

葉海林

南盟自身困難重重，區(qū)域內(nèi)外一些國家對中國存有疑慮，如何深化與南盟的多邊合作而又不刺激區(qū)域內(nèi)外的一些“敏感”國家，正在對中國的南外交戰(zhàn)略提出考驗

第14次南盟峰會日前閉幕，此次新德里首腦會議和以往歷次峰會相比有所不同，中、美、日、歐盟等觀察員悉數(shù)到場，顯示出南盟這個原本不為外界看好的區(qū)域合作組織正在日益引起國際社會的關(guān)注。今年也是中國自2005年被接納為觀察員后，首次參加南盟首腦會議。

中國外交部長李肇星率團與會，提出了中國發(fā)展與南盟關(guān)系的5點建議，表示愿意開展與南盟的交流，逐步擴大務(wù)實合作，包括與南盟建立扶貧合作機制、探討建立中國-南盟減災(zāi)救災(zāi)合作定期會晤制度、交流減災(zāi)信息、加強人力資源合作、加強基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)貿(mào)、能源領(lǐng)域合作等內(nèi)容。對此，《印度斯坦時報》撰文稱，“中國提出的措施既具體又可行。盡管各方目前并不清楚南盟觀察員的作用，然而觀察員國家在南盟首腦會議上投石問路的做法，給南盟帶來了新鮮的空氣。”

中國積極參與南盟會議，表現(xiàn)出中國對該組織的重視，同時也標志著中國的多邊外交邁出了重要的一步。

多邊外交已經(jīng)成為中國謀求建立和諧世界的重要手段。中國與歐盟、東盟的關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展，在六方會談中的出色表現(xiàn)，都向世人展示了中國多邊外交手段的日益嫻熟。不過，在此次南盟峰會之前，中國的多邊外交卻甚少涉及南亞，中國與南亞發(fā)展合作關(guān)系，多是通過傳統(tǒng)的雙邊渠道。此次是中國第一次將南亞7國作為一個對話整體，為今后中國在南盟框架內(nèi)開展與南亞國家的良性互動奠定了基礎(chǔ)。

不過，應(yīng)該看到，中國與南盟的關(guān)系只是邁出了一大步，但這并不意味著未來雙方的互動將充滿歡聲笑語。北京到印度洋的距離依然遙遠。

首先，南盟還不足以成為中國與南亞國家的關(guān)系紐帶和對話平臺。南盟尚未成為一個能夠發(fā)出一致聲音的實體，因而，也就無法在中國的南亞外交當(dāng)中扮演核心角色。未來一段時間內(nèi)，中國與南亞的互動仍將以傳統(tǒng)的雙邊外交為主，這是由南盟自身發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題決定的。

南盟發(fā)展步履緩慢，最根本原因在于南盟成員國之間缺乏互信，這在印度與巴基斯坦之間尤其明顯。印度雖然在一定程度上轉(zhuǎn)變了對南盟的立場，但“古杰拉爾主義”仍是對南盟政策的主軸，這一政策在印度看來是寬宏大量的表示，在其他國家看來卻不那么令人愜意。更為重要的是，印度出于自身利益的考慮一直拒絕在南盟會議上討論雙邊問題——這是可以理解的，所有的南亞雙邊問題全部與印度有關(guān)，印度不希望南盟成為南亞弱小國家控訴地區(qū)霸主的舞臺，而通過南盟框架尋求安全恰恰是南亞其他國家的需求之一。

在傳統(tǒng)的地緣政治矛盾無法化解的情況下，“一體化”對于南盟而言實在是一個過于奢侈的詞語。南盟對于南亞國家而言，仍然只能發(fā)揮比“清談館”略大一些的作用。這就使得中國即使希望進一步擴大和深化與南盟的合作，也會因為對話伙伴不具備行動能力而顯得有心無力。

其次，南盟的核心成員國之一印度對中國仍充滿疑慮，不愿意看到中國在南盟框架內(nèi)發(fā)揮更積極的作用。

近年來，中國與印度的戰(zhàn)略合作關(guān)系發(fā)展迅速，印度在很大程度上已經(jīng)擺脫了心理陰影，但這并不意味著印度愿意在自己的“后院”看到太多的中國人。印度《政治家》報就以“觀察員中國卻領(lǐng)了頭”為題來報道中國在南盟峰會上的表現(xiàn)，文中不乏酸溜溜的味道。實際上，印度長期以來在中國參與南盟活動方面都保持了高度的戒備心理。2005年第13屆南亞首腦會議決定接納中國為觀察員時，印度就表示反對，只是因為其他成員國的強烈要求，印度才最終以同時接納日本為條件，不再反對中國的觀察員資格問題。雖然印度在此次峰會上的態(tài)度遠比上一次峰會時緩和，但仍有很大保留。在“南盟發(fā)展基金”是否接納觀察員資助問題上，印度的不情不愿就足以證實它的疑慮。

此外，還應(yīng)該看到，一些區(qū)域外國家出于自身利益考慮，對中國加強與南盟的關(guān)系保持戒備，日本便是其中之一。

近年來日本大幅度提高了對南亞的外交攻勢。在日本外相麻生太郎所提出的“自由與繁榮之弧”構(gòu)想當(dāng)中，印度占有至關(guān)重要的地位。日本有人主張將與印度之間“善意的互相誤解”改變?yōu)椤吧埔獾幕ハ嗬斫狻保@種主張當(dāng)中帶有針對中國的色彩。日本南亞學(xué)者福永正明說，“成為亞洲第二有核國的印度存在跟中國發(fā)生激烈沖突的可能性，因為執(zhí)掌霸權(quán)的大國中國，不會容忍后起的爭奪霸權(quán)的國家印度。”也就是說，日本推進與印度的關(guān)系，用東京的語言來說，是為了“平衡”中國。

南盟自身困難重重，區(qū)域內(nèi)外一些國家對中國存有疑慮，如何深化與南盟的多邊合作而又不刺激區(qū)域內(nèi)外的一些“敏感”國家，正在對中國的南盟以及南亞外交戰(zhàn)略提出考驗。

(作者系中國社科院亞太所助理研究員）