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    “兩會(huì)”前瞻:民生由實(shí)處著手

    2007-05-14 15:05:49楊中旭
    中國(guó)新聞周刊 2007年7期
    關(guān)鍵詞:兩會(huì)

    楊中旭 劉 彥

    溫家寶總理可望在今年的政府工作報(bào)告中延續(xù)其風(fēng)格,繼續(xù)送出“民生大禮包”,民生仍將是“兩會(huì)”的重頭戲

    “憂民之憂者,民亦憂其憂”。2月16日,國(guó)務(wù)院總理溫家寶在2007年春節(jié)團(tuán)拜會(huì)上如是說。此時(shí),距離他向全國(guó)人民代表大會(huì)提交政府工作報(bào)告這份答卷,只剩下17天。

    不足900字的團(tuán)拜講話中,溫總理三次談及民生問題。人們預(yù)計(jì)在今年的政府工作報(bào)告中,溫總理將延續(xù)其往日的風(fēng)格,繼續(xù)送出“民生大禮包”。民生仍將是“兩會(huì)”的重頭戲。

    反腐還是熱門話題

    中新網(wǎng)與央視國(guó)際聯(lián)合進(jìn)行的“兩會(huì)熱點(diǎn)問題”網(wǎng)上調(diào)查中,“反腐倡廉,力懲貪官”仍然位居民眾關(guān)注度的首位。

    中央黨校進(jìn)行反腐敗研究的林教授統(tǒng)計(jì)了上世紀(jì)90年代以來的歷次“兩會(huì)”熱點(diǎn),反腐倡廉一直位居前列。這也從側(cè)面反映出,多年以來,盡管中央不斷加大反腐力度,但民意對(duì)此仍有高度期待。

    早在1999年,全國(guó)人大原代表、上海市社科院原院長(zhǎng)張仲禮聯(lián)合其他30位人大代表,提交了題為《建議制定國(guó)家〈反腐敗法〉》的議案,一度引起轟動(dòng),也促使有關(guān)部門加快了起草相關(guān)法律的腳步。其后數(shù)年,這份1999年 “一號(hào)議案”仍是“兩會(huì)”代表、委員熱議的話題。

    2月13日,中紀(jì)委副書記干以勝在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上透露,國(guó)家預(yù)防腐敗局正在積極籌建。在一些文章、講話中,甚至在與決策部門的討論過程中,一些學(xué)者早已提出,《反腐敗法》應(yīng)該明確反腐部門的職權(quán)與分工,其中,國(guó)家預(yù)防腐敗局應(yīng)予成立。

    據(jù)本刊了解,至少在一年之前,決策層已經(jīng)有此動(dòng)議。當(dāng)時(shí),中紀(jì)委書記吳官正在《求是》雜志發(fā)表文章,著重談及了反腐工作預(yù)防為先的方針。后來,有關(guān)方面就此事進(jìn)行了進(jìn)一步研究,國(guó)家預(yù)防腐敗局的成立遂成定論。

    居民醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)將定大局

    “兩會(huì)熱點(diǎn)問題”網(wǎng)上調(diào)查中,“看病難、看病貴”位居民眾關(guān)注度的次席。

    經(jīng)歷了2005年的醫(yī)改大討論之后,2006年9月,多部委醫(yī)改協(xié)調(diào)小組成立,年底之前相關(guān)四部委分別交出了各自的醫(yī)改方案報(bào)告,但多部委醫(yī)改協(xié)調(diào)小組始終未能在方案上取得一致意見。

    目前分別由衛(wèi)生部,勞動(dòng)和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)的兩項(xiàng)試點(diǎn)工作已經(jīng)展開,中央分別在十一五規(guī)劃和2006年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上給予了明確,衛(wèi)生部負(fù)責(zé)城市基本醫(yī)療服務(wù)試點(diǎn)(即重構(gòu)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系),勞動(dòng)和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)。

    今年2月4日,溫家寶提出醫(yī)改五原則:充分利用醫(yī)院公共資源,提高醫(yī)藥使用效率,發(fā)揮醫(yī)護(hù)人員積極性,改善醫(yī)院管理,加強(qiáng)用藥監(jiān)督。多部委協(xié)調(diào)小組的一位成員告訴本刊,總理的講話已經(jīng)為社區(qū)試點(diǎn)改革定調(diào),預(yù)計(jì)在今年的“兩會(huì)”上可能做具體闡述。

    在城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)方案中,與社區(qū)衛(wèi)生改革邏輯相同的是,保險(xiǎn)范圍也從“城鎮(zhèn)職工”擴(kuò)大到了“城鎮(zhèn)居民”。與社區(qū)衛(wèi)生改革不同的是,城市居民醫(yī)療保險(xiǎn)并非由政府全部埋單,在原有的城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)中,個(gè)人繳納工資總額的2%,單位繳納工資總額的6%,個(gè)人出資比重較小。由于新方案中受保人群擴(kuò)大,未就業(yè)人群、學(xué)生都已涵蓋,其保額分擔(dān)比例仍未確定。

    據(jù)本刊了解,勞動(dòng)和社會(huì)保障部在去年下半年已經(jīng)擬定城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的意見,報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審批。而這項(xiàng)意見,人們期望能作為“民生大禮包”的一部分,在“兩會(huì)”上予以確定。

    新農(nóng)村建設(shè)強(qiáng)調(diào)機(jī)制

    1月中下旬,全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算委員會(huì)連續(xù)兩次召開會(huì)議,討論2007年“三農(nóng)”支出預(yù)算。一位與會(huì)人士告訴本刊,今年的“三農(nóng)”支出有望再增四五百億。而此前3年以來,從2626億到2975億再到3397億,中央對(duì)“三農(nóng)”的支出始終保持?jǐn)?shù)量可觀的增長(zhǎng)。

    在溫總理第四次通過“兩會(huì)”開給農(nóng)民的“民生大禮包”中,可望包含了此前未曾有過的農(nóng)村低保與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。這兩項(xiàng)舉措,在今年中央一號(hào)文件頒布之時(shí)就已確定。

    據(jù)相關(guān)人士分析,總理還可能在“兩會(huì)”上具體闡述建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制的若干舉措。到下半年,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例有望出臺(tái),中央關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的具體方案也將隨之出臺(tái)。

    另外,在“兩會(huì)”上推動(dòng)“三農(nóng)”機(jī)制的變革也在期待之中,以求改變過去一事一議、一年一議的辦法。去年的“十一五”規(guī)劃和中央一號(hào)文件都對(duì)“三農(nóng)”機(jī)制有所提及,中央一號(hào)文件甚至說到,“解決‘三農(nóng)問題的根本途徑是長(zhǎng)效機(jī)制”?!霸谥醒胩岢龇较蛑螅绾卧诜?、法規(guī)方面予以落實(shí),正是‘兩會(huì)討論的應(yīng)有之義”,上述“三農(nóng)”專家說。

    據(jù)本刊了解,即使保證“三農(nóng)”年年增加投入的法律不能在近期完成制定,其它一些已有的法律、法規(guī)——比如《農(nóng)業(yè)法》,都將面臨修訂以適應(yīng)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村”的新格局。

    即將通過兩部重要法律

    自從2005年8月《物權(quán)法》提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)第一次審議以來,這部命運(yùn)多舛的法律已經(jīng)歷經(jīng)7次審議,創(chuàng)下了新中國(guó)立法史上審議次數(shù)的紀(jì)錄。其間,關(guān)于這部法律本身以及延伸意義的討論,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了法律本身。

    七審之后,原先一些較為理想化的條文或被刪除,或被其他條文取代。但是,法律草案通過的本身就代表了一種利益的博弈和妥協(xié),從這個(gè)角度出發(fā),無論是起草者,還是全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó),都認(rèn)為七審之后的物權(quán)法草案已較為成熟。

    2月上旬,廣州一些業(yè)主對(duì)《物權(quán)法》草案中關(guān)于“業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)”等條款提出異議,提請(qǐng)相關(guān)部門對(duì)此進(jìn)行修改。在很多業(yè)主看來,他們期盼已久的《物權(quán)法》在某些方面并沒有很完整地保護(hù)業(yè)主的利益。起草者告訴本刊,草案總體是好的,同時(shí)也不排除將來會(huì)因應(yīng)時(shí)勢(shì)進(jìn)行修訂。

    另一項(xiàng)即將在本次全國(guó)人大會(huì)議上通過的法律是《企業(yè)所得稅法》,實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資稅率統(tǒng)一。多年以來,內(nèi)外資企業(yè)稅負(fù)不一,在相當(dāng)程度上有損國(guó)家法律尊嚴(yán)。但是,從中央與地方關(guān)系的角度出發(fā),持續(xù)多年的兩稅不一,亦有其存在的客觀理由。

    該法也可望在今年3月獲得通過。惟一尚未確定的是,外資企業(yè)究竟擁有多長(zhǎng)時(shí)間的保護(hù)期。

    房?jī)r(jià)平抑仍是難點(diǎn)

    “房?jī)r(jià)問題肯定是今年‘兩會(huì)的一個(gè)熱點(diǎn)。”建設(shè)部一位官員對(duì)本刊介紹,“兩會(huì)”召開之前,他們就此問題專門寫成報(bào)告上報(bào),至于報(bào)告的具體內(nèi)容,“目前還不方便透露?!?/p>

    就在“兩會(huì)”召開前夕,國(guó)務(wù)院曾專門召開會(huì)議,聽取關(guān)于北京市房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控情況的匯報(bào)。中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理曾培炎出席會(huì)議并講話,房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控部際聯(lián)席會(huì)議主要成員單位參加了會(huì)議。

    曾培炎強(qiáng)調(diào),要“針對(duì)重點(diǎn)地區(qū),加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督,著力增加有效供給,抑制過旺需求,調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu),規(guī)范市場(chǎng)秩序,穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格,繼續(xù)搞好市場(chǎng)調(diào)控”。

    “這次會(huì)議提出是37號(hào)文件精神的延續(xù),是國(guó)務(wù)院常規(guī)性工作的內(nèi)容之一。雖然提出增加供給和強(qiáng)調(diào)了保障低收入人群的住房問題,然而,房?jī)r(jià)問題錯(cuò)綜復(fù)雜,仍然需要長(zhǎng)期化的努力。”建設(shè)部一位研究人員對(duì)本刊記者說。

    這位研究人員還說,解決民生問題是中國(guó)百年來所追求的目標(biāo),不能簡(jiǎn)單地把長(zhǎng)期問題短期化。解決房子問題也必須一步一步地來,不可能一蹴而就。

    2006年年底,發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所的李軍杰博士在接受本刊采訪時(shí)說,從2005年以來,為了遏制一些城市房地產(chǎn)價(jià)格飆升的勢(shì)頭,國(guó)務(wù)院重拳出擊,先是國(guó)八條,后是國(guó)六條,但是由于政策措施沒有涉及到土地利益分配的實(shí)質(zhì)性調(diào)整,從當(dāng)年前10個(gè)月的情況看,房?jī)r(jià)調(diào)控收效甚微。

    據(jù)悉,在此次“兩會(huì)”期間,針對(duì)房?jī)r(jià)調(diào)控問題的議案提案,不在少數(shù)。

    分配改革的天平

    “收入分配問題是綜合反映社會(huì)利益分配的重要視角,不僅是兩會(huì)的重點(diǎn),也是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)過程中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。”國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)楊宜勇對(duì)本刊說。

    在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式由投資和出口拉動(dòng)型向內(nèi)需增長(zhǎng)型轉(zhuǎn)變的過程中,面臨的核心問題之一是居民的收入分配。若普通居民的收入水平不高,貧富差距懸殊,則依靠普通居民的消費(fèi)能力拉動(dòng)內(nèi)需就成為泡影。

    亞洲開發(fā)銀行2006年9月發(fā)布的《亞洲發(fā)展展望更新版》報(bào)告顯示,中國(guó)收入分配差距擴(kuò)大的速度令人擔(dān)憂。中國(guó)的基尼系數(shù)已從1981年的0.3上升到2005年的0.4以上。

    亞行認(rèn)為,收入差距不斷擴(kuò)大的原因,主要是在教育、衛(wèi)生和農(nóng)民工及其家屬從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市等諸多方面的機(jī)會(huì)不平等。

    2006年5月26日,中共中央政治局召開會(huì)議,專門就改革收入分配制度提出總體措施:“著力提高低收入者收入水平,擴(kuò)大中等收入者比重,有效調(diào)節(jié)過高收入,取締非法收入,努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。”

    楊宜勇對(duì)本刊說,收入分配制度改革將繼續(xù)成為本次“兩會(huì)”討論的重點(diǎn)內(nèi)容之一,策略仍然是“補(bǔ)低、擴(kuò)中、調(diào)高”。公務(wù)員和事業(yè)單位人員調(diào)整工資,屬于“擴(kuò)中”措施,相應(yīng)地提高低保階層和各類優(yōu)撫對(duì)象的收入則是“補(bǔ)低”。對(duì)于高收入人群,則將繼續(xù)從加強(qiáng)個(gè)人所得稅的征收和研究壟斷行業(yè)的收入分配改革入手。

    “收入分配改革最關(guān)鍵的問題,還是誰配套誰的問題?!睏钜擞陆榻B,在社會(huì)主義初級(jí)階段,發(fā)展生產(chǎn)力仍是第一要?jiǎng)?wù),收入分配改革要服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。因此,包括加大農(nóng)村最低收入保障制度的建設(shè)與改革,都將在保持政策延續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上有序展開。

    公共用品提供的財(cái)政難題

    據(jù)全國(guó)人大辦公廳一位資深官員透露,從目前整理的今年“兩會(huì)”政協(xié)委員提案及人大代表議案來看,相當(dāng)一部分都是有關(guān)醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、城鄉(xiāng)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等關(guān)系民眾切身利益的民生問題,而這些實(shí)際上也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的難點(diǎn)與重點(diǎn)。這些問題的一個(gè)重要落腳點(diǎn),即公共用品和準(zhǔn)公共用品的提供。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí),應(yīng)讓老百姓安居樂業(yè),盡享公民之福利。然而,錢從哪里來?如何提供這些用品?效率和公平如何實(shí)現(xiàn)?

    “我們要防止兩種情緒的出現(xiàn):或者被既有的困難嚇倒,或者盲目樂觀?!必?cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員楊良初在2006年11月接受本刊采訪時(shí)說。

    楊良初所言之“既有困難”,是指中國(guó)政府在提供公共用品、完善社會(huì)保障制度時(shí)候所面臨的財(cái)政壓力。“盲目樂觀”的背后,則是公眾對(duì)于GDP15萬億和外匯儲(chǔ)備達(dá)萬億美元的過分樂觀。在他眼中,中國(guó)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)、履行政府責(zé)任、構(gòu)建新時(shí)期的社會(huì)保障制度,必須正視生產(chǎn)力的基礎(chǔ),既不能放棄政府應(yīng)有的責(zé)任,又不能大包大攬。

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