預(yù)測不能成為預(yù)支的政績

史占旗

近兩年來，國家的一些行業(yè)部門對本行業(yè)若干年以后的發(fā)展目標做出了規(guī)劃和預(yù)測。比如國家安監(jiān)局的領(lǐng)導(dǎo)曾提出，到2007年煤礦百萬噸死亡率降低25％，一次死亡十人以上的特大事故下降30％，礦難死亡人數(shù)下降30％；國家林業(yè)局曾宣稱，到2010年我們將治理沙化面積一千三百萬公頃，土地沙化趨勢將得到有效遏制；由國家法制辦牽頭制定的《依法行政實施綱要》提出，將在十年建立起“職能比較完善的法治政府”；國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院一個課題組曾提出，用五十年左右的時間全面建成“人、自然、社會和諧統(tǒng)一的資源節(jié)約的循環(huán)型社會”；國家水利部曾宣布，到2020年使農(nóng)村居民飲水達到安全或基本安全，農(nóng)民將喝上放心水；國家體育總局領(lǐng)導(dǎo)提出，三年內(nèi)中國運動員在精神面貌、作風(fēng)與文明禮儀規(guī)范上將有很大提高。

上述預(yù)測有一個共同的特點，即絕大部分都是當(dāng)前存在嚴重問題和群眾反映強烈的行業(yè)和部門。這些部門對本系統(tǒng)存在的一些問題一時難以解決，而又擔(dān)心影響部門的政績，因此搞一個規(guī)劃和預(yù)測，希望以此給人們一個虛擬的光明前景，用“遠水”解你的“近渴”，畫一個“餅”讓你充饑，讓你稍安勿躁，相信“面包”會有的，一切會有的。

以煤礦事故為例，國家安監(jiān)總局2004年就提出“三個”下降的指標，2007年已到，礦難情況到底有沒有好轉(zhuǎn)呢?國家安監(jiān)總局的領(lǐng)導(dǎo)指出：“2006年10月份以來煤礦事故總量上升，重特大事故發(fā)生的頻率加快、周期縮短。”面對礦難事故不降反升，再回頭看看那“三個下降”的指標，當(dāng)初的預(yù)測靠得住嗎?

又如國家林業(yè)局關(guān)于到2010年使沙化得到有效遏制的規(guī)劃，目前的情況到底如何呢?不久前國家環(huán)?？偩志珠L指出：“我國三分之一的國土面積受到酸雨影響，五分之一的土地面積有不同程度的沙化，三分之一的土地面臨水土流失，90％以上的天然草原在退化”。時間已經(jīng)過去兩年，要使沙化得到有效遏制，辦得怎樣?

再如水利部的目標，也很難實現(xiàn)。全國人大常委會日前提出的一份報告指出，現(xiàn)在企業(yè)偷排廢水現(xiàn)象非常普遍，水環(huán)境惡化趨勢十分嚴重，形成“有水皆污染、逢雨必酸”的惡劣趨勢，2006年主要污染物不降反升。農(nóng)村環(huán)保機構(gòu)不健全，缺乏環(huán)境監(jiān)測，污染事故無人管。如此下去怎能保證農(nóng)村居民的安全用水?

國家體育總局關(guān)于三年內(nèi)使中國運動員的精神面貌和文明禮儀有很大提高的語言，則更加可笑。國人誰不知中國運動員的精神面貌是啥樣?足球運動員中打假球、打裁判、打群架甚至吸毒、招小姐的丑聞時有發(fā)生，而且有些惡習(xí)已經(jīng)傳染到籃球運動員中來了，田徑運動中的一些糾紛已經(jīng)訴諸公堂。令人擔(dān)憂的是，對某些不良行為體育總局不但不嚴加管理，反而包庇護短。以如此態(tài)度想在三年內(nèi)改變運動員的精神面貌，談何容易。

至于國家發(fā)改委某課題組提出的用五十年建成資源節(jié)約的循環(huán)型社會也令人茫然?，F(xiàn)在不少地方政府大搞“高消耗、高污染”的發(fā)展，在一些地區(qū)土地塌陷、樹木枯死、水源滲漏，生態(tài)破壞嚴重，違法占地一路狂奔，基本農(nóng)田難以守護，而且愈演愈烈。人們質(zhì)疑：子孫后代生活的糧倉坐落何處?當(dāng)然，五十年后我國肯定會發(fā)生巨變，但對半個世紀的工作進行規(guī)劃，豈不成了一種對未來的暢想?有何實際意義?

對于本系統(tǒng)、本部門的工作做一些規(guī)劃和預(yù)測是必要和應(yīng)該的。但這些規(guī)劃和預(yù)測必須建立在實事求是的基礎(chǔ)上、科學(xué)分析的基礎(chǔ)上。而規(guī)劃一旦制定就應(yīng)該扎扎實實地向著既定的目標努力，并使情況不斷趨于好轉(zhuǎn)。而如果不顧客觀實際、把規(guī)劃描繪得一片光明，規(guī)劃制定后反而情況日益惡化，這樣的規(guī)劃豈不成了廢紙一疊?而且也會讓人懷疑制定這個規(guī)劃的目的和動機。一言以蔽之，規(guī)劃和預(yù)測不能成為預(yù)支的“政績”，更不能成為大話空話。

【原載2007年第1期《新世紀周刊》】