鐵路建設(shè)費(fèi)：傳言何以產(chǎn)生

曹　林

這幾天最熱的話題就是“建設(shè)費(fèi)”了：先有“機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)”，面對(duì)機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)征收即將到期，民航總局稱，由于我國(guó)現(xiàn)階段機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口很大，機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)近期不會(huì)取消，征收機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)是國(guó)際慣例。再有“鐵路建設(shè)費(fèi)”，有媒體報(bào)道，為堵住我國(guó)鐵路建設(shè)資金的龐大缺口，今后火車票價(jià)有可能效仿民航的機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)概念，在票價(jià)中引入“鐵路建設(shè)基金”，票價(jià)將上漲(11月4日《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》)。真有意思，中國(guó)民航喜歡“與國(guó)際接軌”，中國(guó)鐵路擬“與民航接軌”了!

“鐵路建設(shè)基金”報(bào)道后，立即引起公眾的強(qiáng)烈反對(duì)。11月6日《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道，鐵道部日前稱：加收鐵路建設(shè)費(fèi)純屬謠傳，鐵道部從未提出過(guò)這方面議題——噢，原來(lái)是一個(gè)謠言!筆者認(rèn)為，“鐵路建設(shè)基金”不只是一個(gè)單純的謠言。民間何以出現(xiàn)“鐵路建設(shè)費(fèi)”傳言，公眾何以相信這個(gè)傳言?它反映了一種納稅人不知道自己的納稅可以享受哪些“不需再付費(fèi)的權(quán)利”所產(chǎn)生的焦慮。

溫德?tīng)栒f(shuō)，稅是我們?yōu)橐粋€(gè)文明社會(huì)而支付的東西——用經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語(yǔ)講，也就是公眾依照憲法精神享受國(guó)家提供的公共服務(wù)所必須支出的價(jià)格費(fèi)用。像國(guó)防、橋梁、公路、教育等許多公共產(chǎn)品，個(gè)人不能自己供給，只能由政府通過(guò)公眾納稅進(jìn)行建設(shè)——也就是說(shuō)，公眾納稅后，有權(quán)免費(fèi)全部或部分地享受一些公共產(chǎn)品，費(fèi)用已經(jīng)包含在納稅中，公眾無(wú)需再付費(fèi)。這方面，許多發(fā)達(dá)國(guó)家有明確的納稅人權(quán)利界定，哪些需要付費(fèi)、哪些無(wú)需付費(fèi)都有清晰的規(guī)定。

而在我們的語(yǔ)境中，這是一個(gè)非常模糊的問(wèn)題，納稅人根本不知道自己的納稅包含著哪些“不需再付費(fèi)的權(quán)利”。在現(xiàn)實(shí)生活中，他們不斷被要求交這項(xiàng)管理費(fèi)，交那項(xiàng)建設(shè)基金；只要麻煩哪個(gè)部門蓋個(gè)章，就得向他們交一筆管理費(fèi)，難道自己每月的納稅中沒(méi)包含這種費(fèi)用?只要哪項(xiàng)事業(yè)“資金缺口大”，他們就得交額外的“專項(xiàng)建設(shè)資金”。納稅人權(quán)利的虛置下，你根本不知道哪些收費(fèi)是稅外的正當(dāng)收費(fèi)，哪些是對(duì)公民的重復(fù)“征稅”，行政部門、壟斷行業(yè)讓你交費(fèi)你就得交——以至于在“機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)”之后，人們一看到鐵路建設(shè)缺乏資金，潛意識(shí)中就臆想鐵路部門會(huì)以某種方式向弱勢(shì)的乘客收費(fèi)填缺口，“謠言”由此而生。

福布斯前段時(shí)間發(fā)布“全球2005稅務(wù)負(fù)擔(dān)指數(shù)”顯示，中國(guó)稅務(wù)負(fù)擔(dān)排名全球第二高——稅收對(duì)應(yīng)著公共產(chǎn)品，按理說(shuō)，既然稅務(wù)負(fù)擔(dān)高，中國(guó)人享受的免費(fèi)公共產(chǎn)品就非常多了?？煽纯匆韵逻@些數(shù)據(jù)吧：全世界收費(fèi)公路十四萬(wàn)公里，其中有十萬(wàn)公里在中國(guó)，占了全世界70％；從支付能力看，中國(guó)現(xiàn)階段的大學(xué)收費(fèi)是世界最高的三倍以上(2005年7月18日《新華每日電訊》)；從收費(fèi)項(xiàng)目看，中國(guó)是世界上行政事業(yè)收費(fèi)最多的國(guó)家之一；中國(guó)也是世界上為數(shù)很少的未能完全實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的國(guó)家之一——高稅務(wù)負(fù)擔(dān)對(duì)應(yīng)著一種非常低的公共福利。

鐵路顯然是一種普遍性的公共產(chǎn)品，公眾的納稅當(dāng)然就包含“鐵路建設(shè)費(fèi)”，無(wú)需再額外支付這種費(fèi)用——這本是一種常識(shí)，可由于中國(guó)許多部門在公民納稅外重復(fù)、混亂的收費(fèi)打破了這種常識(shí)，公眾對(duì)稅收中有哪些“不需再付費(fèi)的權(quán)利”毫無(wú)預(yù)期，“鐵路建設(shè)費(fèi)”的傳言所以產(chǎn)生。

【原載2006年11月8日《檢察日?qǐng)?bào)》】

題圖／黎青