警惕公權(quán)對濫用財政已失去羞恥感

曹　林

發(fā)展改革委員會、文化部等二十五個部門挪用財政和其他專項資金二十七億五千四百萬元，環(huán)?？偩?、民航總局等三部門多報多領(lǐng)財政資金八千四百八十九萬兩千元，民航總局、信息產(chǎn)業(yè)部等四部門違規(guī)建辦公樓涉及金額十七億三千九百萬元，煙草局、教育部等十九個部門存在預(yù)算不細化、不完整等問題涉及金額一百九十億零三百萬元——每年6月底的審計報告如期而至，公共財政忠誠的“看門狗”忠誠地向人民匯報著他們的審計結(jié)果，鐵面李金華的點名依然保持著咄咄逼人的嚴厲姿態(tài)。

盤點一下審計清單，既有屢審屢犯的老問題老面孔，也有不少新面孔，很少有部委沒上審計報告了——說實話，往年看到審計報告對違規(guī)部門的曝光時，即使對依法問責(zé)和處理預(yù)期很悲觀，但起碼知道了基本的財政使用情況，這“起碼的知情”就讓公眾有了一種權(quán)利滿足感。但今年的審計報告讓我產(chǎn)生一種擔(dān)憂：也許這種審計點名開始時對違規(guī)者還有道德和輿論壓力，隨著越來越多部門被曝光點名，越來越多單位上黑名單，舊有的問題屢審屢犯，違規(guī)者又得不到嚴厲的處理，曝光的邊際壓力會越來越小以致產(chǎn)生“審丑疲勞”和“曝光抗體”。一方面會產(chǎn)生“誰也不比誰高尚”的違規(guī)自慰，一方面會有“不貪不拿多花點錢沒什么”的逆向暗示，這么多中央部委濫用財政，還會給地方政府和下級的財政違規(guī)提供道德借口。

我最大的擔(dān)憂在于：這種高舉低打、有曝光無問責(zé)、屢審屢犯的疲軟生態(tài)，會使公共部門和公權(quán)力失去對濫用公共財政的羞恥感，認為這很正當(dāng)。

幾年前李金華剛開始公開審計報告時，點名和批評對違規(guī)部門產(chǎn)生的沖擊力是很大的，雖然公共財政的使用缺乏嚴格的法律約束，但畢竟是違規(guī)的，被點名者對此有著較強的羞恥感和不道德感，所以對被點名很介意。但隨著曝光越來越頻繁而問責(zé)的持續(xù)缺失，這種羞恥感就在不斷遞減了，部委越來越不介意被審計署點名了，可謂集體迎審而犯、以違規(guī)抗審，今年這張審計清單就是證明。從新聞報道對財政混亂的曝光可以感覺到，雖然中央三令五申不準(zhǔn)建豪華辦公樓，實際上近段時間各地豪華辦公樓和公款吃喝是迎禁令而上的，上行下效少有人以此為恥；原來媒體這方面的報道還會引起被曝光地方政府的緊張，如今豪華辦公樓的被曝光者似乎很不在乎了。

與基層官員聊天，你會聽到這些話從他們口中毫不掩飾地說出來：我一不貪污，二不受賄，吃點喝點算得了什么；辦公樓再怎么豪華，我沒有把錢放到私人腰包，改善一下辦公和居住條件怎么錯了。這就是公權(quán)力對濫用公共財政羞恥感的喪失，毫不以此為恥，反以為非常正當(dāng)，而且似乎是一種集體意識。

政府和官員對濫用公共財政失去羞恥感是非常可怕的，沒有起碼的羞恥感，公共財政的濫用、挪用、占用、變相私用就會泛濫。該到了強化其羞恥感的時候了，一方面要加大審計曝光后對違規(guī)者的問責(zé)和查處，也就是輿論常說的“期待審計風(fēng)暴后的問責(zé)風(fēng)暴”，無人追責(zé)就不覺羞恥，只有嚴厲的問責(zé)才能積淀起部門對濫用財政的羞恥感；然后，要將濫用公共財政的行為“歸罪化”，當(dāng)下部門和官員所以對財政違規(guī)很不在乎，根本在于法律對這種行為的界定非常輕微，常輕飄飄地定位為“不正之風(fēng)”之類，處理至多僅停留于內(nèi)部通報、行政處分之類，而且不問責(zé)個人只批評單位，這自然使官員對濫用財政缺乏痛感。我認為，對這種濫用納稅人錢的行為應(yīng)該入罪，應(yīng)該定位為一種腐敗。當(dāng)然了，最根本的還在于公共財政納稅人監(jiān)督的歸位，讓那些對自己納的每一分稅都有切身利益感覺的納稅人盯著政府和官員并有權(quán)問責(zé)，看你有沒有羞恥感。

[原載2007年6月28日《中國經(jīng)濟時報》]