審查基建工程商業(yè)賄賂的方法

審計(jì)基建工程基金的真實(shí)性、合法性、效益性是審計(jì)機(jī)關(guān)的重要任務(wù)。在基建工程領(lǐng)域中，商業(yè)賄賂案件發(fā)生率高，行賄受賄次數(shù)多，賄賂金額大，筆者結(jié)合審計(jì)工作談?wù)剬徲?jì)基建工程商業(yè)賄賂的方法：

一、基建工程商業(yè)賄賂的表現(xiàn)形式

基建工程商業(yè)賄賂表現(xiàn)為：賬外暗中。通過施工單位，材料供應(yīng)方，中介機(jī)構(gòu)等轉(zhuǎn)移資金，行賄受賄。轉(zhuǎn)移資金商業(yè)賄賂的方式主要有幾種方式：

（1）通過分包爭取回扣；（2）將工程超出市場價(jià)格分包給親戚，暗中謀利；（3）材料，設(shè)備供應(yīng)商拿回扣；（4）利用咨詢費(fèi)形式轉(zhuǎn)移資金。

二、審計(jì)查處基建工程商業(yè)賄賂的思路

目前，在建設(shè)領(lǐng)域，案發(fā)率還是比較高，行賄受賄，貪污腐敗現(xiàn)象比較多，投資稍大一點(diǎn)的項(xiàng)目，只要認(rèn)真審計(jì)，全方位，多角度審深審?fù)?，在案件發(fā)生的四個(gè)階段都可能發(fā)現(xiàn)一些案件線索。從審計(jì)的角度來講，應(yīng)該把握以下幾點(diǎn)：（1）工程造價(jià)要把關(guān)；（2）財(cái)務(wù)收支審計(jì)要延伸；（3）工程管理及財(cái)務(wù)活動(dòng)要找接口；（4）銀行賬號要查詢；（5）資金流向要跟蹤；（6）審計(jì)深入度要把握，既要引蛇出洞，又要避免打草驚蛇。既要查清問題，又要避免過度暴露目標(biāo)；（7）審計(jì)要查“活賬”而不是查“死賬”。要開展不同形式的審計(jì)座談會(huì)，向當(dāng)事人，經(jīng)辦人了解“活情況”；實(shí)地走訪、現(xiàn)場勘察，掌握第一手資料；開展深入細(xì)致的調(diào)查研究，尤其關(guān)注銀行賬戶的查詢，注意分析各種數(shù)據(jù)的勾稽關(guān)系，查找資金的真實(shí)去向。

三、審計(jì)查處基建工程商業(yè)賄賂的方法

（一）圍繞一條主線，一切違法違紀(jì)行為都必須通過轉(zhuǎn)移資金方式進(jìn)行，審查只要抓住資金流這條主線，對資金流的來龍去脈進(jìn)行全程追蹤審計(jì)。

（二）突出兩個(gè)重點(diǎn)。

就是突出對工程建設(shè)管理活動(dòng)和財(cái)務(wù)收支活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)。過去很長一段時(shí)間以來，對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的審計(jì)，過多地注重對建設(shè)單位管理的項(xiàng)目建設(shè)資金來源和資金使用方面的審計(jì)，對建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)評價(jià)、概算編制、招投標(biāo)及施工現(xiàn)場建設(shè)管理、工程造價(jià)、施工企業(yè)成本等的真實(shí)性、合法性審計(jì)重視不夠，對監(jiān)理履行工作職責(zé)情況關(guān)注不夠，對工程質(zhì)量更是很少顧及。在這種情況下，很難對一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目從資金、管理、效益等方面作出準(zhǔn)確、全面、客觀的評價(jià)。另外，由于我國目前正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，腐敗問題依然突出，加之長期以來建筑市場競爭十分激烈，固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象較為普遍，尤其在工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)和工程結(jié)算環(huán)節(jié)是多發(fā)地帶。很多施工單位為了能承攬工程，不惜向建設(shè)單位及其主管部門有關(guān)人員大肆行賄；很多施工單位中標(biāo)以后為了能從施工項(xiàng)目中獲取高額利潤，在工程施工環(huán)節(jié)弄虛作假，偷工減料，在結(jié)算環(huán)節(jié)高估冒算、虛報(bào)冒領(lǐng)。他們?yōu)檫_(dá)到目的，會(huì)不計(jì)成本和后果，大肆收買建設(shè)單位、監(jiān)理單位和設(shè)計(jì)單位有關(guān)人員。這些環(huán)節(jié)形成了一個(gè)違法犯罪的循環(huán)圈。這個(gè)循環(huán)圈有一個(gè)核心的內(nèi)容就是資金運(yùn)轉(zhuǎn)。反映資金運(yùn)轉(zhuǎn)的中心環(huán)節(jié)就是工程價(jià)款結(jié)算和工程施工成本。因此，在任何一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中，都應(yīng)突出工程管理和財(cái)務(wù)收支審計(jì)這兩個(gè)重點(diǎn)。

（三）搞好三大分析。

一是將項(xiàng)目批準(zhǔn)的概算與甲乙雙方工程價(jià)款結(jié)算相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析。主要是對比分析兩者的價(jià)差和量差，檢查概算執(zhí)行情況，核實(shí)概算編制的準(zhǔn)確性與完整性及建設(shè)項(xiàng)目結(jié)余資金的真實(shí)性。

二是將甲乙雙方工程價(jià)款結(jié)算書的相關(guān)指標(biāo)與施工單位財(cái)務(wù)收支有關(guān)數(shù)據(jù)、指標(biāo)進(jìn)行分析，找出差異，分析原因，確定審計(jì)重點(diǎn)。如：對施工企業(yè)項(xiàng)目部直接成本和利潤這一指標(biāo)高低的分析，若存在超額利潤就要關(guān)注工程是否存在偷工減料或高估冒算及工程質(zhì)量等方面的問題，對工料機(jī)的分析亦同樣如此，若財(cái)務(wù)支出發(fā)生額過大，則要關(guān)注是否存在違法犯罪等問題。

三是將分包或轉(zhuǎn)包工程的結(jié)算與財(cái)務(wù)支出進(jìn)行對比分析，檢查有無利用虛假分包或轉(zhuǎn)包套取資金，進(jìn)行違法犯罪的問題。

（四）注重四個(gè)環(huán)節(jié)。

1、真實(shí)性審計(jì)環(huán)節(jié)。主要審查財(cái)務(wù)收支和工程建設(shè)管理各項(xiàng)資料的真實(shí)性、合法性。

2、合同履行環(huán)節(jié)。對照合同條款，逐項(xiàng)審查甲乙雙方履行合同情況。

3、工程監(jiān)理環(huán)節(jié)。

4、工程質(zhì)量抽查環(huán)節(jié)。

（作者單位：江西省審計(jì)廳）