公安交警部門經(jīng)費管理體制若干思考

今年是江西省道路交通管理體制改革二十周年。1987年5月23日省人民政府批轉(zhuǎn)了省交通廳、省公安廳《關(guān)于全省道路交通管理交接工作的協(xié)定》，從1987年6月1日起，全省公路交通監(jiān)理工作正式由交通部門移交公安部門，由省公安廳負責(zé)統(tǒng)一組織對全省城鄉(xiāng)道路交通管理；同時，也將交通監(jiān)理部門全省統(tǒng)管的人、財、物一分為二，一部分留在交通監(jiān)理部門，一部分劃歸公安部門。由此，該省各級公安機關(guān)由上至下分別成立了“人員主要為省事業(yè)編、經(jīng)費來源主要為養(yǎng)路費分成、財務(wù)實行獨立核算”的交警總隊、支隊和大隊。

二十年來，隨著社會主義政治經(jīng)濟體制改革的不斷深化，社會主義民主法制建設(shè)的不斷加強，以及健全公共財政體制客觀要求。由于財政部門相繼推出了一系列的改革措施，加之公安交通管理工作的執(zhí)法要求不斷提高，導(dǎo)致公安交警部門的現(xiàn)行經(jīng)費管理體制逐步顯現(xiàn)出了一些弊端，已經(jīng)很難適應(yīng)新形勢下公安交通管理事業(yè)發(fā)展的實際需要，亟待改革和完善。

一、公安交警部門的經(jīng)費管理體制現(xiàn)狀

根據(jù)1994年9月1日省公安廳、省財政廳、省審計局聯(lián)合印發(fā)的《江西省公安交通管理部門財務(wù)管理辦法》，目前該省各級公安交通管理部門的財務(wù)收支，由省公安廳交通警察總隊垂直管理，全省交警部門的行政事業(yè)性收費，由省總隊按財務(wù)隸屬關(guān)系，按照收支兩條線的要求，分別納入省財政預(yù)算管理和省財政預(yù)算外資金專戶管理。另外，地方財政負擔各級公安交警部門地方行政編和事業(yè)編的人員經(jīng)費、部分公用經(jīng)費以及少量專項經(jīng)費，公安交警部門的罰沒收入納入同級財政管理。

今年6月份，省財政廳和省公安廳交警總隊聯(lián)合開展了全省公安交警部門經(jīng)費保障和經(jīng)費管理體制調(diào)研。從調(diào)研的情況看，目前該省公安交警部門的經(jīng)費主要來源于單位組織收入，經(jīng)費來源渠道分省財政撥款和地方財政撥款兩大塊。該省公安交警部門的現(xiàn)行經(jīng)費管理體制可以簡單概括為“條塊結(jié)合，收支掛鉤”。這種經(jīng)費管理體制在一定的歷史時期發(fā)揮了積極的作用，推動了該省公安交通管理事業(yè)的快速發(fā)展。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展和公共財政體制的建立，財政預(yù)算管理改革不斷深入，這種經(jīng)費管理體制也顯現(xiàn)出了一些弊端，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是人員編制復(fù)雜，少數(shù)交警身份不明，影響隊伍穩(wěn)定。該省公安交警部門的人員編制十分復(fù)雜，有省事業(yè)編、地方行政編、地方事業(yè)編，甚至還有自收自支編。由于歷史原因，目前仍有少數(shù)省事業(yè)編交警沒有過渡為公務(wù)員，這就造成了同一單位的民警卻存在身份不同，影響了隊伍的穩(wěn)定。

二是“收支掛鉤”的經(jīng)費保障體制，容易導(dǎo)致趨利執(zhí)法，損害了公安交警的形象。由于該省公安交警部門的經(jīng)費主要來源于單位組織收入，所需經(jīng)費得不到應(yīng)有財政保障。從調(diào)研的情況看，由于交警經(jīng)費與組織收入掛鉤，少數(shù)基層交警大隊受利益驅(qū)動，趨利執(zhí)法現(xiàn)象時有發(fā)生，有的甚至亂收亂罰，被新聞媒體予以曝光，損害了公安交警的形象。

三是“條塊結(jié)合”的經(jīng)費管理體制，容易造成監(jiān)管缺位，違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。目前，該省公安交警部門的經(jīng)費管理體制為“條塊結(jié)合”，各級公安交警部門的經(jīng)費來源渠道分別包括省財政撥款和地方財政撥款兩大塊，形成了“兩套預(yù)算、兩套決算”的多頭管理體制，客觀造成了經(jīng)費監(jiān)管的嚴重缺位。從近年審計部門和財政檢查情況看，違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。

二、公安交警部門經(jīng)費管理體制的選擇及分析

隨著經(jīng)濟建設(shè)的不斷發(fā)展和財政收入的不斷增長，由于黨委、政府對公安工作的高度重視，公安交警經(jīng)費實行“收支完全脫鉤”勢在必行。鑒于公安交警部門現(xiàn)行經(jīng)費管理體制存在的弊端，為確保新形勢下公安交通管理事業(yè)的順利發(fā)展，亟待加以理順。目前，該省公安交警部門的經(jīng)費管理體制有兩種方式可以選擇：一種是由省財政統(tǒng)管；另一種是由當?shù)刎斦旨壒芾?。從調(diào)研的情況反映，財政部門和基層交警大隊的意見不一，兩種經(jīng)費管理體制也各有利弊?，F(xiàn)簡要分析如下：

（一）實行“省財政統(tǒng)管”的利弊分析。

實行“省財政統(tǒng)管”，就是全省公安交警部門所需各項經(jīng)費全部納入省級財政預(yù)算保障，各級公安交警部門組織的行政事業(yè)性收費收入和罰沒收入全額上繳省財政，支出由省財政統(tǒng)一安排。這種經(jīng)費管理體制的有利方面：一是全省公安交警部門的人員、公用經(jīng)費納入省級財政保障，保障水平相對地方財政要高；二是能較好的解決基層公安交警部門“苦樂不均”的現(xiàn)象。不利方面：一是有悖于“事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一”的人民警察經(jīng)費保障原則。二是公安交警部門人員編制復(fù)雜，如果僅僅實行經(jīng)費由省財政統(tǒng)管，而沒有實現(xiàn)“人、財、物”全部由省級統(tǒng)管，矛盾可能依然存在。

（二）實行“當?shù)刎斦旨壒芾怼钡睦追治觥?/p>

實行“當?shù)刎斦旨壒芾怼保褪窃撌「骷壒步痪块T所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算保障，各級公安交警部門組織的行政事業(yè)性收費收入和罰沒收入上繳同級財政，支出由同級財政預(yù)算安排。這種經(jīng)費管理體制的有利方面：一是符合“事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一”的人民警察經(jīng)費保障原則；二是實現(xiàn)了公安交警部門“人、財、物”的統(tǒng)一管理，明確了各級財政部門對同級公安交警的經(jīng)費保障責(zé)任。不利方面：一是地方財政部門對公安交警經(jīng)費使用的控制加強；二是全省各級公安交警部門經(jīng)費保障水平可能會不太平衡。

三、意見和建議

根據(jù)《人民警察法》、《道路交通安全法》、《公務(wù)員法》以及《預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定，特別是國務(wù)院第479號令《公安機關(guān)組織管理條例》的頒布實施，為公安交警部門理順經(jīng)費管理體制、建立經(jīng)費保障機制提供了良好的契機，同時也為公安交警經(jīng)費納入同級財政部門保障提供了法規(guī)依據(jù)。因此，擬對公安交警部門現(xiàn)行“條塊結(jié)合”的經(jīng)費管理體制進行改革，按照事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的人民警察經(jīng)費保障原則，實行全部納入當?shù)刎斦旨壒芾?，所需?jīng)費由同級財政部門預(yù)算足額保障，從而徹底理順公安交警部門的經(jīng)費管理體制。同時明確以下事項：

一、理順省事業(yè)編人員的管理體制。明確將全省各級公安交警部門的省事業(yè)編人員（包括在職民警、職工和離退休人員），全部納入當?shù)鼐幬ㄈ耸虏块T）管理，所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算保障，并對省事業(yè)編民警一律轉(zhuǎn)為國家公務(wù)員和中央政法編。

二、確保全省各級公安交警部門列為同級財政一級預(yù)算單位管理。按照公安部的要求，為確保公安交通管理事業(yè)的順利發(fā)展，根據(jù)公安交警工作的實際需要，明確將全省各級公安交警部門列為同級財政一級預(yù)算單位管理，予以經(jīng)費保障，實行財務(wù)獨立核算。省公安廳交警總隊和高速公路交警經(jīng)費，所需經(jīng)費全部納入省財政預(yù)算保障。

三、科學(xué)合理制定各級公安交警部門的經(jīng)費保障水平，建立和完善經(jīng)費保障機制。根據(jù)省財政廳和省公安廳交警總隊聯(lián)合開展的全省公安交警部門經(jīng)費收支情況統(tǒng)計調(diào)查成果，以確保開支水平不降低為前提，充分考慮公安交警部門的工作性質(zhì)及特點，科學(xué)合理制定各級公安交警部門的經(jīng)費保障標準，建立和完善交警經(jīng)費保障機制。

四、為解決公安交警部門全省性科技裝備建設(shè)的實際需要，明確將現(xiàn)有省財政安排的全省公安交警部門的養(yǎng)路費分成收入，仍然由省財政廳全部劃撥省公安廳交警總隊，專項用于公安交警部門全省性交通管理信息系統(tǒng)等科技裝備建設(shè)。

五、切實解決公安交警部門存在的突出困難。一是要明確交通設(shè)施專項支出，應(yīng)全部由各級地方財政承擔，避免擠占公安交警部門經(jīng)費；二是要建立和完善公安交警醫(yī)療保障制度，全額保障公安交警大病醫(yī)療救治經(jīng)費；三是要合理安排交通協(xié)管員專項經(jīng)費，解決基層交警部門現(xiàn)有警力不足的實際需要；四是合理安排科技裝備和辦公用房建設(shè)經(jīng)費，解決基層公安交警部門的歷史欠賬問題。

六、推進全省公安交警部門實行收支完全脫鉤。公安交警部門實行收支完全脫鉤，有利于促進依法行政，加強廉政建設(shè)和改善發(fā)展環(huán)境，也有利于加強基層公安交警部門經(jīng)費保障，改善公安交警的執(zhí)法形象，促進公安交警隊伍的規(guī)范化建設(shè)。因此，必須推進公安交警經(jīng)費收支完全脫鉤，公安交警經(jīng)費全額納入同級財政預(yù)算保障。對人員經(jīng)費將嚴格按照國家規(guī)定的標準給予足額安排；對公用經(jīng)費，將制定分類分檔的預(yù)算定額標準，并按照定額標準予以核定；對項目支出，將按照實際需要和財力盡可能予以保障；對執(zhí)收執(zhí)罰的成本性支出，將據(jù)實核定，足額安排。

（作者單位：江西省公安廳交警總隊）