非公有制企業(yè)建立住房公積金制度探析

按《住房公積金管理條例》規(guī)定，非公有制企業(yè)應(yīng)當建立住房公積金制度。同時，汪光燾部長在2006年12月25日全國住房公積金工作電視會議上再次強調(diào)“要重點做好非公有制經(jīng)濟組織建立住房公積金制度工作，按照《條例》規(guī)范范圍，做到應(yīng)建盡建、應(yīng)繳盡繳”。但目前情況非常不好，絕大部份非公有制企業(yè)尚未建立住房公積金制度，歸集率和覆蓋率都非常低，既侵犯和損害了職工的合法權(quán)益，又在一定程度上與其他企業(yè)形成了不公平的競爭。因此，必須高度重視，進行深入的分析研究，采取有效措施，把非公有制企業(yè)建立住房公積金制度的工作搞上去。

一、非公有制企業(yè)建立住房公積金制度的難點

非公有制企業(yè)建立住房公積金制度還存在許多困難和問題，主要有：一是沒有引起地方政府足夠重視；二是非公有制企業(yè)領(lǐng)導認識錯誤，認為這是增加企業(yè)的負擔，不愿意給職工繳存住房公積金；三是原國有、集體企業(yè)改制為非公有制后，沒有繼續(xù)執(zhí)行《條例》；四是非公有制企業(yè)幾乎沒有貫徹《條例》；五是非公有制企業(yè)的職工普遍不知道企業(yè)應(yīng)該為其繳住房公積金，根本沒有這方面的意識。

產(chǎn)生上述問題的根本原因，一是宣傳工作沒有跟上，宣傳力度遠遠不夠；二是部份地方和企業(yè)業(yè)主對建立住房公積金制度的目的、意義，對住房公積金的性質(zhì)缺乏足夠的認識，還有一部份單位領(lǐng)導和職工，對住房公積金人的住房儲金這一概念認識不夠；三是法制建設(shè)、管理制度建設(shè)落后，缺乏嚴密有效的監(jiān)督機制；四是原有管理決策體制、機構(gòu)設(shè)置不健全等歷史原因。這也說明，進一步提高認識、加強法制化、制度化，全面貫徹落實《條例》，是解決當前住房公積金制度建立過程中存在問題的根本出路。

二、對策措施

要樹立群眾利益無小事的指導思想，按“明確重點、狠抓難點、依法管理、積極促繳”的思路，采取統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一安排、分步實施、分期到位的辦法，逐個系統(tǒng)、逐個領(lǐng)域、逐個問題解決。第一步是首先著力解決改制后的國有、集體企業(yè)建立住房公積金制度和繳存問題；第二步是組織力量對非公有制企業(yè)建立住房公積金制度和繳存情況進行一次全面調(diào)查分析，找出存在的問題，研究相應(yīng)的解決辦法；第三步是按照《條例》規(guī)定研究制定出強化住房公積金歸集的手段和措施。

1、加大宣傳力度，做到使住房公積金制度家喻戶曉，要采取措施，通過各種有效形式，加大對住房公積金制度的宣傳力度，努力使住房公積金真正家喻戶曉。同時，住房公積金管理機構(gòu)要把非公有制企業(yè)作為突破口，以公積金管委會名義，邀請市人大、市政協(xié)、市總工會、市工商局聯(lián)、市私營企業(yè)協(xié)會等領(lǐng)導機關(guān)和政府部門，召開非公有制企業(yè)建立住房公積金的座談會，商討各方面的措施和方法。

2、提高非公有制企業(yè)業(yè)主對建立住房公積金制度的認識，增強繳存住房公積金的自覺性。要從遵守并貫徹執(zhí)行國家的政策法規(guī)、公平稅賦、承擔必要社會責任、維護職工合法權(quán)益、促進社會經(jīng)濟的發(fā)展的高度來認識，同時為職工繳存住房公積金更有利于解決企業(yè)職工住房的后顧之憂、增強企業(yè)凝聚力。

3、在城鎮(zhèn)非公有制企業(yè)建立住房公積金制度，采取分步實施、逐步到位的方法。先在有一定規(guī)模、管理規(guī)范的企業(yè)內(nèi)實施，再逐步在面上推開，給非公有制企業(yè)一定緩沖時間，減少政策推行的阻力。

4、繳存比例在不低于《住房公積金管理條例》中所規(guī)定的最低繳交比例的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)實際情況，允許非公有制企業(yè)低起點入軌，逐步提高繳存比例。

5、凡在工商行政管理部門登記注冊的非公有制企業(yè)，均應(yīng)建立住房公積金制度。任何企業(yè)不得以企業(yè)自主權(quán)為由，拒不建立住房公積金制度。凡經(jīng)營活動正常，并能基本保證按月發(fā)放工資的企業(yè)，要按時足額繳存住房公積金。

非公有制企業(yè)繳存住房公積金對象為業(yè)主及具有本城鎮(zhèn)常住戶口或有效居留身份并與企業(yè)主簽訂2年以上（含2年）正式勞動合同的員工。住房公積金繳存額為：以員工月工資額為基數(shù)，企業(yè)為其繳存5%，員工工資中扣除5%，兩者均為個人，由非公有制企業(yè)統(tǒng)一按月繳存到市住房公積金管理中心指定的銀行專戶，并記入個人住房公積金賬戶。繳存基數(shù)和比例每年可由企業(yè)根據(jù)效益情況適當調(diào)整。

6、建立健全執(zhí)法隊伍，加大執(zhí)法力度。按照《條例》規(guī)定和要求，建立專業(yè)執(zhí)法隊伍，嚴格住房公積金，對拖欠、未繳職工住房公積金行為依法查處。

7、各部門要密切配合，加大《條例》貫徹力度，維護職工合法權(quán)益。地方政府要出臺相關(guān)規(guī)范性文件，明確非公有制企業(yè)建立住房公積金制度政策措施。人大、政協(xié)、總工會等方面督促執(zhí)法，將住房公積金納入工作檢查范圍，銀行、工商部門對非公有制企業(yè)信用等級進行評比，在效益較好的企業(yè)先建立起住房公積金制度，帶動其他企業(yè)全面貫徹《條例》，以維護職工的合法權(quán)益。

（作者單位：南昌住房公積金管理中心）