關(guān)于基層國家審計機(jī)關(guān)加強(qiáng)審計理論研究工作的思考

基層國家審計機(jī)關(guān)作為國家審計的重要組成部分，其作用發(fā)揮得如何，直接影響到整個國家審計作用的發(fā)揮。而要充分發(fā)揮基層國家審計機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能，則必須加強(qiáng)審計理論研究，特別是應(yīng)用理論研究，進(jìn)一步把握審計工作的基本規(guī)律，探索審計實務(wù)的方式方法，并運用其來指導(dǎo)基層審計工作實踐，這對于實現(xiàn)審計事業(yè)的跨越式發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

近年來，我省基層審計機(jī)關(guān)通過自主研究、理論研討交流、協(xié)助上級審計機(jī)關(guān)開展課題攻關(guān)等方式，在圍繞審計工作中心，服務(wù)審計實踐方面取得了一系列階段性科研成果，有力地推動了審計實踐的開展。但是，筆者認(rèn)為，目前基層審計機(jī)關(guān)，特別是市、縣（區(qū)）兩級審計機(jī)關(guān)，在審計理論研究、應(yīng)用理論研究領(lǐng)域還存在許多不盡人意，亟待完善的地方，主要表現(xiàn)在：審計學(xué)會沒有發(fā)揮出應(yīng)有的組織協(xié)調(diào)作用，審計理論研究人才匱乏，學(xué)術(shù)研究氛圍不濃，論文的學(xué)術(shù)價值、應(yīng)用價值不高等。針對基層審計機(jī)關(guān)審計理論研究工作中存在的問題和弊端，筆者下面就如何進(jìn)一步挖掘?qū)徲嬁蒲匈Y源，提高基層審計機(jī)關(guān)審計理論研究成果的質(zhì)量和層次，談幾點個人看法。

一、提高認(rèn)識，重視審計理論研究

基層審計機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)同志要進(jìn)一步增強(qiáng)對審計理論研究工作重要性和作用的認(rèn)識。20多年來，我國的審計工作經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從較低水平到較高水平的歷程，審計事業(yè)發(fā)展到今天，每一步都離不開審計理論的指導(dǎo)和支持。我們應(yīng)該認(rèn)識到，審計理論研究至少具有五大作用：一是思想先導(dǎo)。在一項工作開展之前，審計理論發(fā)揮著輿論先行的作用，它引導(dǎo)人們樹立新的認(rèn)識，實現(xiàn)觀念更新。二是總結(jié)經(jīng)驗。理論不是無源之水、無本之木，它實際上是對實踐經(jīng)驗的總結(jié)和升華，是把實踐經(jīng)驗上升到理性層次去認(rèn)識，反過來又對以后的實踐給予指導(dǎo)。審計理論研究的一項重要任務(wù)，就是認(rèn)真總結(jié)審計實踐經(jīng)驗，從理論上系統(tǒng)回答審計實踐中的一些重大問題，從而推進(jìn)審計實踐的新發(fā)展。三是探索規(guī)律。任何事物的發(fā)展都有客觀規(guī)律，審計理論研究的另一個作用就是探索審計工作的規(guī)律，發(fā)現(xiàn)規(guī)律，引導(dǎo)人們掌握和利用規(guī)律，按規(guī)律辦事。四是解決問題。隨著審計環(huán)境的變化和審計工作自身的發(fā)展，審計實踐中會不斷地出現(xiàn)新情況和新問題。審計理論研究就是要研究這些問題，解決這些問題，給審計實踐提供理論支持。五是培養(yǎng)隊伍。開展審計理論研究工作，可以逐步培養(yǎng)和提高審計干部的理性思維能力，養(yǎng)成慣于思考、勤于探討、善于總結(jié)的習(xí)慣，這一點對于提高審計隊伍的素質(zhì)具有根本性長期的作用。

二、準(zhǔn)確定位，選準(zhǔn)著力點

準(zhǔn)確定位是事業(yè)成功的基石，作為基層審計機(jī)關(guān)，論信息，論人才、論物力、論科研條件均無法與審計廳科研所和有關(guān)高校的科研單位相比，開展純理論課題的研究肯定無法站在理論的最前沿，科研成果無法上層次、上水平，在這種情況下，純理論課題研究就失去意義。同時，時間一長，還會造成審計科研工作與審計機(jī)關(guān)工作脫節(jié)。筆者認(rèn)為，在目前這種條件下，基層審計機(jī)關(guān)的審計理論研究工作必須準(zhǔn)確定位于為兩個服務(wù)，即：第一，為審計機(jī)關(guān)工作中心、為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策服務(wù)；第二，為審計實踐、為審計一線工作服務(wù)。把審計科研的立足點放在應(yīng)用研究上，提高審計科研工作的時效性，加大審計成果的轉(zhuǎn)化力度。當(dāng)然，個別科研條件比較好的地方，在搞好應(yīng)用研究的基礎(chǔ)上，也可整合高校專家、學(xué)者等社會研究力量，適度開展理論探索。

三、抓好選題，緊跟形勢發(fā)展

選好審計理論研究的題目非常重要。選好題目，關(guān)鍵在于正確地認(rèn)識和把握形勢，始終做到“四個緊扣”：一是緊扣黨和國家的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的大環(huán)境；二是緊扣省廳的政策方針和本級審計機(jī)關(guān)的中心工作；三是緊扣審計工作的現(xiàn)狀，緊扣審計工作中的熱點、難點和焦點問題；四是緊扣審計工作的新發(fā)展，以及影響和制約審計發(fā)展的瓶頸問題。一方面，課題選擇要貼近審計工作實際，具有現(xiàn)實性。課題選擇要“圍繞中心、服務(wù)大局”，即圍繞審計工作中心、服務(wù)于審計工作的大局，選擇一些與審計實務(wù)工作聯(lián)系緊密的課題進(jìn)行研究，以解決審計實踐中遇到的困難和問題。另一方面，課題選擇要講求不斷創(chuàng)新，具有一定前瞻性。要善于用發(fā)展的眼光關(guān)注社會的發(fā)展變化，研究審計工作的發(fā)展趨勢，從中找到富有價值的研究課題。隨著科學(xué)發(fā)展觀的提出和構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村目標(biāo)的確立，審計科研課題的選擇應(yīng)高瞻遠(yuǎn)矚、未雨綢繆。

四、整合科研資源，壯大科研力量

我們要利用目前已有的審計學(xué)會及中青年審計理論研究會等載體，把審計理論研究的“三支力量”有效地結(jié)合起來?！叭Яα俊敝傅氖菍徲嫏C(jī)關(guān)內(nèi)部的科研人員、審計業(yè)務(wù)人員特別是審計業(yè)務(wù)骨干中具有一定研究能力的人員、社會上的研究力量。這三支力量各有各的長處，但是，也各有各的局限性，單靠任何一支力量是無法很好地承擔(dān)審計理論研究任務(wù)的，只有把這三支力量有效地結(jié)合起來，才能更好地發(fā)揮各自的優(yōu)勢，并做到優(yōu)勢互補(bǔ)，呈現(xiàn)出1＋1＋1大于3的效應(yīng)。搞好三個結(jié)合的方法很多，既可以聯(lián)合起來組成課題組對重點課題進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，又可以把一些與審計業(yè)務(wù)結(jié)合緊的課題交由審計業(yè)務(wù)骨干去做，也可以請專家、學(xué)者進(jìn)行研討和指導(dǎo)等等。

五、深入調(diào)研，掌握第一手資料

搞好調(diào)查研究是審計學(xué)會組織開展理論研究的基本保證，也是理論研究工作者的基本功。搞具體理論研究工

作，離不開調(diào)查研究這個基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。否則，我們的工作就會脫離實際，事倍功半。當(dāng)前，基層審計機(jī)關(guān)開展審計理論研究工作的重點應(yīng)放在總結(jié)審計實踐經(jīng)驗方面。審計工作內(nèi)容豐富，有許多問題需要研究和探討，也有很多方面的經(jīng)驗需要總結(jié)和提煉。審計學(xué)會開展調(diào)查研究工作，必須緊密圍繞審計中心工作，把握重點，同時要征詢領(lǐng)導(dǎo)意見，做到有的放矢。當(dāng)前需要深入調(diào)研以下幾個方面：一是帶有全局性、方向性的問題；二是社會關(guān)注、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的一些問題；三是有特色的新鮮經(jīng)驗。唯其如此，才能詳細(xì)掌握第一手資料，為審計機(jī)關(guān)科學(xué)制訂年度審計項目計劃提供依據(jù)，為進(jìn)行審計理論研究工作提供鮮活的素材。

六、重視成果，推動科研成果轉(zhuǎn)化利用

利用審計研究，成果，使研究成果轉(zhuǎn)化成指導(dǎo)審計實踐的新理論、新方法。對審計實踐產(chǎn)生推動力，是審計科研的出發(fā)點和歸宿。我們在加強(qiáng)審計理論研究的同時，要加速審計科研成果的轉(zhuǎn)化和利用。在這個問題上，要做到宣傳性與引導(dǎo)性相結(jié)合。一方面，要加強(qiáng)對審計科研成果的宣傳推廣。宣傳推廣審計科研成果需要有一定的載體，如利用《中國審計》、《中國審計報》、《審計文匯》等，加大對審計科研成果的宣傳和推廣力度，增強(qiáng)審計理論宣傳的效果；組織開展多形式的研究成果研討交流活動，增強(qiáng)審計科研成果轉(zhuǎn)化的及時性；探索研討和培訓(xùn)相結(jié)合的方法，將對審計實踐有指導(dǎo)作用的理論研究成果，通過整訓(xùn)加以宣傳推廣；及時將具有宏觀指導(dǎo)性的研究成果改寫成簡報、摘要等，提供給領(lǐng)導(dǎo)參考，使研究成果變成領(lǐng)導(dǎo)決策的依據(jù)等。另一方面，要加強(qiáng)對利用審計科研成果的引導(dǎo)示范。對可以直接用于審計實踐的科研成果，要大膽地在審計實踐中進(jìn)行試點，在試點中不斷完善。通過典型示范效應(yīng)，直接將審計科研成果引入實際工作。此外，要建立健全激勵機(jī)制，對于取得優(yōu)秀審計科研成果的人員要及時給予精神獎勵和物質(zhì)獎勵，并形成制度。

（作者單位：本溪市審計局）